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（整理/李亦冉）
灾区重建三年基本完成任务地震灾害对GDP影响有限
这次汶川大地震造成的经济损失将远远超过年初雪灾带来的损失。这次大地震涉及四川18个市(州)和甘肃、陕西、重庆部分地区,受灾面积超过10万平方公里,直接受灾人口达1000多万。据不完全统计,截至5月26日,广元市因地震造成的经济损失达1218.18亿元;国务院新闻办5月28日发布的消息显示,截至5月28日12时,四川汶川地震已造成68109人遇难,失踪19851人,364552人受伤;截至5月29日,绵竹市的直接经济损失约为1367亿元。全省来看,仅工业经济损失就达2040.1亿元。四川省社会科学院宏观发展研究所所长盛毅据此分析,要恢复到震前水平,灾后重建所需资金至少在2000亿-3000亿元以上。据财政专家估计,整个灾后重建所需资金可能在上万亿元。
5.12汶川大地震除了造成巨大的生命和财产损失外,还给我国经济增长带来一些不确定性。分析人士认为,地震造成的直接经济损失可能拉低二季度GDP增速,还可能给全国劳动力供给和宏观调控政策带来影响。
美林证券称,与雪灾相比,汶川地震的影响范围更小、持续时间更短,几乎不涉及经济重镇,对经济的影响也要小得多。这也是外资投行的普遍观点。但国内经济学家认为,由于人员伤亡、建筑损毁严重,汶川大地震造成的直接经济损失将超过雪灾。
国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平预计,与雪灾相比,地震给人民财产存量造成更大损失,直接经济损失要大得多。
经济学者刘正山初步估算,这次地震带来的直接经济损失大约为5252亿元,远超年初雪灾造成的1516.5亿元损失。2007年,四川省人口为8170万,占全国总人口的6.2%;四川GDP为10505.3亿元,占全国GDP的4.3%。
中信证券首席宏观分析师诸建芳测算,地震将造成当地生产中断1个月左右,由于受灾地区GDP占四川省50%左右、全国2%左右,地震可能拉低全国工业生产增速0.3个百分点。同时,由于人员伤亡和财产损毁,受灾地区消费将下降30%,导致全国消费增速下降0.6个百分点。灾后重建将激发投资,推高全国投资增速0.3个百分点左右,“据估计,汶川大地震将拉低全年GDP增速0.2个百分点。”
中银国际则估计,地震可能使2008年GDP增长率下降0.4-0.7个百分点。
诸建芳认为,虽然地震带来的自然灾害会给二季度经济和企业盈利增长带来一定负面影响,但这种影响是短期的。到三、四季度,经济将恢复正常的增长,一些领域可能出现报复性反弹。
招商证券发布报告认为,“如果不计算生命损失及对自然资源的破坏影响,以目前得到的信息来看,地震对中国经济的影响相当有限”。地震震中汶川县属于山区,只有少量工厂和农业生产,产值只占四川省的0.3%;震感较强的甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州和湖北的GDP总量占全国的18%,但生产基本上未受破坏。
范剑平认为,二季度四川省消费和服务业(主要是旅游业)将受到影响,从而使全国GDP增速受到负面影响。但从全年来看,根据经济学上的“破窗效应”,灾后重建将拉动投资增长,反而可能推高全国GDP增速。此外,尽管当地一些大企业生产受到影响,但其他地区为救灾加班加点生产,可以抵消这一负面影响。
专家认为,除影响经济增长外,地震还可能冲击全国劳动力供给和宏观调控政策。
招商证券认为,重大人员伤亡可能会对区域劳动力供给造成影响。2007年,四川外出务工2002万人,在全国居第一位。“考虑到灾区有效劳动力目前多在外务工,灾后可能短期回流以支持重建,地震对全国劳动力供给的影响有待进一步评估。”
由于大地震,一些投资者预期宏观调控政策将会有所放松。央行成都分行近日也表示,对受灾严重的成都、绵阳等6市州,地方法人金融机构5月20日暂不提高存款准备金率。
国金证券认为,管理层会像处理雪灾情况一样,适度扩大信贷额度以满足重建需要,今年银行信贷总规模扩大的可能性有所上升。
但也有专家认为,虽然用于灾后重建的投资肯定会有所增加,但抑制通胀仍是短期内宏观政策的首要任务。
在5月28日召开的新闻发布会上,国家发展和改革委员会副主任穆虹说,这次地震造成的损失预计将成倍于今年春天的雪灾损失,但对全国GDP的影响有限。此外,中央将部分储备粮调往灾区不会构成严重影响,从目前的情况看粮价是稳定的。
穆虹说,对灾后重建工作的总体考虑是,大体用三个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划,大体用三年的时间基本完成灾后重建的主要任务。穆虹说,从灾后重建的一般规律来看,整个过程大体分三个阶段:前期工作阶段、编制规划阶段、组织实施阶段。现在正处在前期工作阶段。前期工作中,国家汶川地震专家委员会已经成立,目前正在灾区前线工作,通过他们的现场调研和科学论证,提出地质地理条件环境的评估意见,还有建设的选址意见,以及围绕规划编制工作,我们还需要收集大量的数据进行整理分析等一系列的准备工作。
在制订规划阶段,主要是编制灾后重建的总体规划和一系列的专项规划,以明确任务,落实资金,确定具体的实施步骤。在组织实施阶段,主要是依据已经编制的规划,中央给予大力支持,各兄弟省区进行对口支援,充分依靠灾区的广大干部群众,举全国之力,按时、保证质量地完成各项重建任务。
穆虹说:“首先实施的,我想应该是灾区的城乡住房重建规划。“
灾后善款的保管
截至6月3日12时,共接收国内外社会各界捐赠款物423.64亿元,实际到账款物382.63亿元,那么这些善款将会如何保管和使用呢?
民政部报告中指出:善款主要由三部分组成:已经承诺的捐款,已经在途中电汇、邮寄被认可的捐款,实际到账的善款。
而捐赠的款项和物资主要通过以下五个渠道到达地震灾区。
第一个渠道是全国、中央层面的民政部、财政部、中国红十字会总会和中华慈善总会。四川震灾后,民政部、中国红十字总会、中华慈善总会第一时间在网站公布了捐款的专用账号。
第二个渠道是各级民政部门、财政部门、红十字会分会、中华慈善会分支机构等地方性组织。
第三个渠道是重灾区的政府和机构,汶川地震后,四川省、甘肃省、陕西省都成立了专门的善款物接收机构,并公布了接收捐款账号和联系电话。接受机构包括省财政厅、省慈善总会、省红十字会、省总工会和省侨办等。
第四个渠道是除中国红十字会、中国慈善总会外的其他官方或半官方的基金会,如中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会等基金会。一些个人的善款也会先汇集到基金会,如中移动目前通过短信募集的捐款主要流入对象有:中国红十字会、中华全国妇女联合会所属的中国儿童少年基金会、中华全国妇女联合会所属的中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会和中华健康快车基金会。
第五个渠道是各类“草根”的NGO(非政府组织),上海“光华有爱”志愿者家园就是其中一个,其成员多是复旦大学的校友,“在能力有限情况下,我们更愿意为妇女、儿童、老年人提供帮忙和支持。”“光华有爱”志愿者家园协调人说。
上述五个渠道中,前三个渠道以民政部门为主导,《捐赠办法》也规定,在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动中,国务院民政部门可以统一分配、调拨全国救灾捐赠款物。
唐山大地震重建经验及建议
32年前的唐山大地震,24万人罹难,16万人重伤,百年工业城市瞬间被夷为废墟。人们就是居住在简易房里,开始了唐山的重建。
唐山重建分为三个大的阶段:1978年初至1979年7月,搞试点趟路子;1979年下半年至1984年底,大规模建设;1985年之后,完成扫尾工程。
如今,一个崭新的唐山已经矗立在凤凰山下,在重建家园的过程中,唐山人民积累了抗震救灾及灾后重建的经验。这些经验是:
一、成立机构,加强领导。唐山大地震发生后,中央成立了抗震救灾指挥部,河北省、唐山市也建立了组织领导系统,强有力的指挥系统。借鉴经验四川首先要迅速成立以规划建设专家、地质勘测专家、当地规划建设部门负责同志以及其他相关专业技术人员为主的恢复重建领导机构,具体负责灾区恢复重建整体工作。
二、灾后重建注重科学规划。地震前唐山城建集中在一条走廊,空间逼仄。震后新唐山的恢复建设分为4个组团,美国洛杉矶组团式城市布局相类似。对未来城市发展的人口需求,交通路网、基础设施都具有较高水准。
四川的重建规划应坚持以人为本,按照科学、合理、实用的原则,结合实际情况做好重建规划工作。1.重建规划应以地震轻重为依据,对那些属震毁型城市、村镇应重新建设,对那些属震损型城市、村镇,最好在原有的建设基础上恢复建设。2.应按照城乡一体化和新农村建设的要求,进行规划。3.在重建选址上,应避开地震断裂带。4.在居民住宅、工业企业、基础设施布局上,力求科学合理,确保功能分区完善,道路交通畅通,建筑新颖美观,符合环保要求,防止出现二次建设情况,避免人力、财力浪费。
三、统筹安排,科学施工。震后恢复重建中遇到的首要问题是废墟清理和住宅搬迁,涉及的问题比较复杂,需要统筹合理安排。1.在废墟清理方面,可先组织专业力量,根据恢复建设施工需要来进行集中清理。并选择适当的运输路线、倾倒地点,防止出现二次搬运。2.在住宅搬迁方面,可先在市区、城镇边缘地带或新规划的空地上,建造第一批住宅,在这批住宅建起来后,将应搬迁的居民迁住进去,以便腾出场地进行清墟和施工。
四、吸取教训,做好设防。在唐山新城的建设中,把建筑物的抗震强度设计为“抗震8度”(最高9度),可以抵抗6.5级地震。我国的四川、云南等西南地区属地震多发地带,四川的成都、都江堰、双流等地的建筑物抗震强度均为7度,而这些区域的地震震中的强度往往会达到9-10度,因此重建必须注意以下三点:
1.提高抗震标准。应根据国家建筑抗震标准,从用地选择、建筑设计,以及施工组织等各个方面,根据实际情况采取相应措施,进一步提高抗震等级。2.设立避震场所。针对城市建筑密集的情况,应有计划利用自然条件适当开辟避震场所,并以中小型场所为主,均匀分布,便于居民疏散避险。同时,可增加楼房间距,并设立相应的绿地。3.增强基础设施防灾能力。在交通方面,应增加城市出口,做到四通八达、畅通无阻,力求形成环行路;在供水方面,应采取多水源环形供水方式;在供电方面,应采用多电源供电,减少架空明线,并采取环形供电方式;在通讯方面,应注意有线、无线通讯相结合,机房分建,等等。
五、严格监管,做到节约。严格重建工作的管理。在唐山灾后重建过程中,实行了统一采购、多家建设,所有救灾财物的管理都井然有序。中央财政拨款的40亿元,没有出现一起使用不规范的行为和贪污现象。如今的四川重建,党中央、国务院以及全国各地支援灾区的大量资金也将大量投入到恢复重建中,因此应健全审计机制、监督机制,可以专门成立工程设计建设审查小组,分别对工程设计和工程预决算进行严格审查和把关。据不完全统计,唐山震后先后审查了800万平方米的设计施工图,及时调整和修改了设计中不合理的部分,仅此一项就削减不合理投资7105万元。同时,在规划建设过程中,可向国内外进行招标,遴选方案,确保资金科学合理利用。
灾区重建三年基本完成任务地震灾害对GDP影响有限
这次汶川大地震造成的经济损失将远远超过年初雪灾带来的损失。这次大地震涉及四川18个市(州)和甘肃、陕西、重庆部分地区,受灾面积超过10万平方公里,直接受灾人口达1000多万。据不完全统计,截至5月26日,广元市因地震造成的经济损失达1218.18亿元;国务院新闻办5月28日发布的消息显示,截至5月28日12时,四川汶川地震已造成68109人遇难,失踪19851人,364552人受伤;截至5月29日,绵竹市的直接经济损失约为1367亿元。全省来看,仅工业经济损失就达2040.1亿元。四川省社会科学院宏观发展研究所所长盛毅据此分析,要恢复到震前水平,灾后重建所需资金至少在2000亿-3000亿元以上。据财政专家估计,整个灾后重建所需资金可能在上万亿元。
5.12汶川大地震除了造成巨大的生命和财产损失外,还给我国经济增长带来一些不确定性。分析人士认为,地震造成的直接经济损失可能拉低二季度GDP增速,还可能给全国劳动力供给和宏观调控政策带来影响。
美林证券称,与雪灾相比,汶川地震的影响范围更小、持续时间更短,几乎不涉及经济重镇,对经济的影响也要小得多。这也是外资投行的普遍观点。但国内经济学家认为,由于人员伤亡、建筑损毁严重,汶川大地震造成的直接经济损失将超过雪灾。
国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平预计,与雪灾相比,地震给人民财产存量造成更大损失,直接经济损失要大得多。
经济学者刘正山初步估算,这次地震带来的直接经济损失大约为5252亿元,远超年初雪灾造成的1516.5亿元损失。2007年,四川省人口为8170万,占全国总人口的6.2%;四川GDP为10505.3亿元,占全国GDP的4.3%。
中信证券首席宏观分析师诸建芳测算,地震将造成当地生产中断1个月左右,由于受灾地区GDP占四川省50%左右、全国2%左右,地震可能拉低全国工业生产增速0.3个百分点。同时,由于人员伤亡和财产损毁,受灾地区消费将下降30%,导致全国消费增速下降0.6个百分点。灾后重建将激发投资,推高全国投资增速0.3个百分点左右,“据估计,汶川大地震将拉低全年GDP增速0.2个百分点。”
中银国际则估计,地震可能使2008年GDP增长率下降0.4-0.7个百分点。
诸建芳认为,虽然地震带来的自然灾害会给二季度经济和企业盈利增长带来一定负面影响,但这种影响是短期的。到三、四季度,经济将恢复正常的增长,一些领域可能出现报复性反弹。
招商证券发布报告认为,“如果不计算生命损失及对自然资源的破坏影响,以目前得到的信息来看,地震对中国经济的影响相当有限”。地震震中汶川县属于山区,只有少量工厂和农业生产,产值只占四川省的0.3%;震感较强的甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州和湖北的GDP总量占全国的18%,但生产基本上未受破坏。
范剑平认为,二季度四川省消费和服务业(主要是旅游业)将受到影响,从而使全国GDP增速受到负面影响。但从全年来看,根据经济学上的“破窗效应”,灾后重建将拉动投资增长,反而可能推高全国GDP增速。此外,尽管当地一些大企业生产受到影响,但其他地区为救灾加班加点生产,可以抵消这一负面影响。
专家认为,除影响经济增长外,地震还可能冲击全国劳动力供给和宏观调控政策。
招商证券认为,重大人员伤亡可能会对区域劳动力供给造成影响。2007年,四川外出务工2002万人,在全国居第一位。“考虑到灾区有效劳动力目前多在外务工,灾后可能短期回流以支持重建,地震对全国劳动力供给的影响有待进一步评估。”
由于大地震,一些投资者预期宏观调控政策将会有所放松。央行成都分行近日也表示,对受灾严重的成都、绵阳等6市州,地方法人金融机构5月20日暂不提高存款准备金率。
国金证券认为,管理层会像处理雪灾情况一样,适度扩大信贷额度以满足重建需要,今年银行信贷总规模扩大的可能性有所上升。
但也有专家认为,虽然用于灾后重建的投资肯定会有所增加,但抑制通胀仍是短期内宏观政策的首要任务。
在5月28日召开的新闻发布会上,国家发展和改革委员会副主任穆虹说,这次地震造成的损失预计将成倍于今年春天的雪灾损失,但对全国GDP的影响有限。此外,中央将部分储备粮调往灾区不会构成严重影响,从目前的情况看粮价是稳定的。
穆虹说,对灾后重建工作的总体考虑是,大体用三个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划,大体用三年的时间基本完成灾后重建的主要任务。穆虹说,从灾后重建的一般规律来看,整个过程大体分三个阶段:前期工作阶段、编制规划阶段、组织实施阶段。现在正处在前期工作阶段。前期工作中,国家汶川地震专家委员会已经成立,目前正在灾区前线工作,通过他们的现场调研和科学论证,提出地质地理条件环境的评估意见,还有建设的选址意见,以及围绕规划编制工作,我们还需要收集大量的数据进行整理分析等一系列的准备工作。
在制订规划阶段,主要是编制灾后重建的总体规划和一系列的专项规划,以明确任务,落实资金,确定具体的实施步骤。在组织实施阶段,主要是依据已经编制的规划,中央给予大力支持,各兄弟省区进行对口支援,充分依靠灾区的广大干部群众,举全国之力,按时、保证质量地完成各项重建任务。
穆虹说:“首先实施的,我想应该是灾区的城乡住房重建规划。“
灾后善款的保管
截至6月3日12时,共接收国内外社会各界捐赠款物423.64亿元,实际到账款物382.63亿元,那么这些善款将会如何保管和使用呢?
民政部报告中指出:善款主要由三部分组成:已经承诺的捐款,已经在途中电汇、邮寄被认可的捐款,实际到账的善款。
而捐赠的款项和物资主要通过以下五个渠道到达地震灾区。
第一个渠道是全国、中央层面的民政部、财政部、中国红十字会总会和中华慈善总会。四川震灾后,民政部、中国红十字总会、中华慈善总会第一时间在网站公布了捐款的专用账号。
第二个渠道是各级民政部门、财政部门、红十字会分会、中华慈善会分支机构等地方性组织。
第三个渠道是重灾区的政府和机构,汶川地震后,四川省、甘肃省、陕西省都成立了专门的善款物接收机构,并公布了接收捐款账号和联系电话。接受机构包括省财政厅、省慈善总会、省红十字会、省总工会和省侨办等。
第四个渠道是除中国红十字会、中国慈善总会外的其他官方或半官方的基金会,如中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会等基金会。一些个人的善款也会先汇集到基金会,如中移动目前通过短信募集的捐款主要流入对象有:中国红十字会、中华全国妇女联合会所属的中国儿童少年基金会、中华全国妇女联合会所属的中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会和中华健康快车基金会。
第五个渠道是各类“草根”的NGO(非政府组织),上海“光华有爱”志愿者家园就是其中一个,其成员多是复旦大学的校友,“在能力有限情况下,我们更愿意为妇女、儿童、老年人提供帮忙和支持。”“光华有爱”志愿者家园协调人说。
上述五个渠道中,前三个渠道以民政部门为主导,《捐赠办法》也规定,在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动中,国务院民政部门可以统一分配、调拨全国救灾捐赠款物。
唐山大地震重建经验及建议
32年前的唐山大地震,24万人罹难,16万人重伤,百年工业城市瞬间被夷为废墟。人们就是居住在简易房里,开始了唐山的重建。
唐山重建分为三个大的阶段:1978年初至1979年7月,搞试点趟路子;1979年下半年至1984年底,大规模建设;1985年之后,完成扫尾工程。
如今,一个崭新的唐山已经矗立在凤凰山下,在重建家园的过程中,唐山人民积累了抗震救灾及灾后重建的经验。这些经验是:
一、成立机构,加强领导。唐山大地震发生后,中央成立了抗震救灾指挥部,河北省、唐山市也建立了组织领导系统,强有力的指挥系统。借鉴经验四川首先要迅速成立以规划建设专家、地质勘测专家、当地规划建设部门负责同志以及其他相关专业技术人员为主的恢复重建领导机构,具体负责灾区恢复重建整体工作。
二、灾后重建注重科学规划。地震前唐山城建集中在一条走廊,空间逼仄。震后新唐山的恢复建设分为4个组团,美国洛杉矶组团式城市布局相类似。对未来城市发展的人口需求,交通路网、基础设施都具有较高水准。
四川的重建规划应坚持以人为本,按照科学、合理、实用的原则,结合实际情况做好重建规划工作。1.重建规划应以地震轻重为依据,对那些属震毁型城市、村镇应重新建设,对那些属震损型城市、村镇,最好在原有的建设基础上恢复建设。2.应按照城乡一体化和新农村建设的要求,进行规划。3.在重建选址上,应避开地震断裂带。4.在居民住宅、工业企业、基础设施布局上,力求科学合理,确保功能分区完善,道路交通畅通,建筑新颖美观,符合环保要求,防止出现二次建设情况,避免人力、财力浪费。
三、统筹安排,科学施工。震后恢复重建中遇到的首要问题是废墟清理和住宅搬迁,涉及的问题比较复杂,需要统筹合理安排。1.在废墟清理方面,可先组织专业力量,根据恢复建设施工需要来进行集中清理。并选择适当的运输路线、倾倒地点,防止出现二次搬运。2.在住宅搬迁方面,可先在市区、城镇边缘地带或新规划的空地上,建造第一批住宅,在这批住宅建起来后,将应搬迁的居民迁住进去,以便腾出场地进行清墟和施工。
四、吸取教训,做好设防。在唐山新城的建设中,把建筑物的抗震强度设计为“抗震8度”(最高9度),可以抵抗6.5级地震。我国的四川、云南等西南地区属地震多发地带,四川的成都、都江堰、双流等地的建筑物抗震强度均为7度,而这些区域的地震震中的强度往往会达到9-10度,因此重建必须注意以下三点:
1.提高抗震标准。应根据国家建筑抗震标准,从用地选择、建筑设计,以及施工组织等各个方面,根据实际情况采取相应措施,进一步提高抗震等级。2.设立避震场所。针对城市建筑密集的情况,应有计划利用自然条件适当开辟避震场所,并以中小型场所为主,均匀分布,便于居民疏散避险。同时,可增加楼房间距,并设立相应的绿地。3.增强基础设施防灾能力。在交通方面,应增加城市出口,做到四通八达、畅通无阻,力求形成环行路;在供水方面,应采取多水源环形供水方式;在供电方面,应采用多电源供电,减少架空明线,并采取环形供电方式;在通讯方面,应注意有线、无线通讯相结合,机房分建,等等。
五、严格监管,做到节约。严格重建工作的管理。在唐山灾后重建过程中,实行了统一采购、多家建设,所有救灾财物的管理都井然有序。中央财政拨款的40亿元,没有出现一起使用不规范的行为和贪污现象。如今的四川重建,党中央、国务院以及全国各地支援灾区的大量资金也将大量投入到恢复重建中,因此应健全审计机制、监督机制,可以专门成立工程设计建设审查小组,分别对工程设计和工程预决算进行严格审查和把关。据不完全统计,唐山震后先后审查了800万平方米的设计施工图,及时调整和修改了设计中不合理的部分,仅此一项就削减不合理投资7105万元。同时,在规划建设过程中,可向国内外进行招标,遴选方案,确保资金科学合理利用。