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很多人都说，埃及总统穆尔西2012年11月22日颁布的宪法声明撕裂了埃及社会，但实际上在2011年“1·25革命”后埃及社会就一直处在严重分裂状态：先是围绕审判穆巴拉克为代表的前政府高官、国民议会和总统选举以及军方“恋权”等问题上新旧势力尖锐对立；继则在穆兄会背景的穆尔西当选总统、接管政权后围绕决定国家未来政治发展方向的新宪法制定过程中形成激烈冲突的世俗和宗教力量两大阵营。新旧势力的斗争以穆巴拉克被判终身监禁、议会选出又被解散、穆尔西当选总统及军方遭“杯酒释兵权”告一段落，而世俗和宗教力量的博弈则难在新宪法草案获全民公决通过后趋于消失。埃及“革命”后的政治转型之路仍然充满荆棘。
“革命”后埃及政治过渡一波三折
新旧势力的斗争主要围绕审穆、选举和对抗军方揽权三条主线展开。
首先是审判穆巴拉克及其前高官。2011年2月11日凌晨穆巴拉克被送往沙姆沙伊赫，埃及军方接管权力。在一轮轮来自街头的要求清算镇压革命旧势力的巨大压力下，军方不得不启动针对穆巴拉克及其身边亲信的所谓 “世纪审判”。2月28日，埃及总检察长马哈茂德宣布禁止穆巴拉克及其家人离开埃及，并冻结他们所有动产和不动产。5月24日，总检察长正式向刑事法院起诉穆巴拉克及其两个儿子，指控他们蓄意谋杀抗议者并且收受商人萨利姆5栋总价值近670万美元的别墅，以及同意以低于市场价的价格与以色列签署天然气合同，导致国家蒙受1.2亿美元损失。穆巴拉克否认了所有指控。2011年8月3日“世纪审判”首次开庭，穆巴拉克身处铁笼、穿着囚衣、躺在病床上与两个儿子一同受审。之后围绕穆巴拉克案件先后总共开庭50次，期间2011年8月至9月埃及前副总统苏莱曼和接掌政权的武装部队最高委员会主席坦塔维等先后出庭作证。2012年6月2日，埃及大法官里法特对穆巴拉克涉嫌镇压示威者案做出判决，判处其终身监禁。前内政部长阿德利也被判终身监禁，而6名警方高级指挥官则获判无罪。由于超过法律诉讼时效，法庭宣布放弃对穆巴拉克及其两个儿子所涉嫌腐败案的指控。在旷日持久的审穆期间，埃及社会严重分裂，每次庭审现场周边都聚集数以千计的穆巴拉克支持者和反对者，几乎每次都要酿成流血事件。其实，明眼人都能看出，审判结果最终显示的也是一种妥协和折中。其时，正在竞选总统的穆尔西曾公开表示，一旦他当选总统，将致力于挖掘新证据并重新审理穆巴拉克。但实际上就任后的穆尔西总统非常清楚，继续撕裂这个社会对其致力于建设中的“新埃及”有百弊而无一利。
其次是选举和军方交权。在2011年2月11日接管了政权后，埃及军方曾于2011年3月颁布“宪法声明”：宣布当年9月将分三阶段进行议会选举，并在议会选举后的一、两个月内举行总统选举；一旦新总统选出，军方将交出所有权力。因此，以穆巴拉克亲信坦塔维为首的埃及军方从接管权力那天起就一直面临来自民众要求其按时交权的巨大压力。伴随着对穆巴拉克的“世纪审判”，埃及于2011年11月28日至2012年2月22日先后举行三轮人民议会（下议院）和两轮协商会议（上议院）选举。结果穆兄会所属的“自由与正义党”在议会两院选举中分获47%和39%的席位，稳坐第一大党交椅；保守的伊斯兰萨拉菲派政党“光明党”分获25%和16%席位。议会选举结果引发“革命”后埃及政坛新旧势力之外世俗和宗教力量的一次重要裂变，在新旧势力激烈斗争的同时宗教力量的崛起引起世俗力量的巨大忧虑，“新埃及”的政治斗争更趋复杂。2012年6月14日，埃及最高宪法法院裁定，议会选举法部分条款违宪，新选出的人民议会无效并解散（但人民议会通过的法律仍然有效，除非另有违宪裁决）。紧接着6月17日晚，“自由与正义党”主席穆尔西和前总理沙菲克之间的总统选举决胜轮投票结束时，埃及武装部队最高委员会发布了“补充宪法声明”，共涉及8个条款，赋予了军队前所未有的政治权力。包括：新总统将在最高宪法法院所有法官监视下宣誓就职；武装部队最高委员会成员有权决定军队的一切事务；总统只有在武装部队最高委员会批准后才能对外宣战；在新议会选举产生前武装部队最高委员会代行立法权；埃及军队可在总统的要求下，经埃及武装部队最高委员会批准，介入民事事务，维护社会治安等。 军方所为立即引发新一轮广泛的街头示威浪潮。同时，6月30日从军方手中接管“部分”权力后的总统穆尔西与军方关系紧张，围绕恢复议会、废除“补充宪法声明”摩擦不断，终于在8月13日穆尔西以西奈半岛军方哨所遭恐怖分子袭击为由、巧妙借助军中少壮派将领的支持一举解除坦塔维等人的职务，被解职的坦塔维及埃军参谋长和陆海空三军司令均被安排在“肥缺岗位”上。
军方被成功“平定”后，旧势力与新势力较量的势头明显减弱，世俗力量和宗教力量的斗争趋于激烈。斗争的焦点围绕新宪法展开。
穆尔西“提速闯关”坚持宪法公投
2012年3月，埃及新选出的议会两院选举产生了有100人组成的制宪委员会，世俗派强烈抵制伊斯兰政党主导这一委员会。4月，最高宪法法院以代表性不足为由宣布其不合法从而将其解散。在掌管政权的军方要求下，6月12日，议会选出了新的制宪委员会，成员囊括世俗、宗教、自由派代表人物以及各界名流，但仍有少数党派抵制。根据规定，新的制宪委员会应当于半年内（2012年12月12日前）制定出新宪法草案并交付全民公决。然而，在新宪法的制定过程中，埃及世俗、宗教两大阵营围绕两个原则问题出现了尖锐对立：一是伊斯兰法的地位问题，二是总统主导的行政部门与立法、司法部门的关系问题以及总统与军队的关系。
事实上，经过世俗、宗教两大力量间的多轮较量，双方已经在这两大核心问题上接近于达成妥协，如以“伊斯兰法原则”而非“伊斯兰法”为宪法的主要依据、总统权力受到明确限制且仅能连任一届等，但世俗派中比较强硬的力量仍然在诸如妇女权益等问题上纠缠，不愿与宗教力量达成一致。而且在制宪的最后关头，以穆萨为代表的一些世俗力量代表退出了制宪委员会，这就使得即将出笼的新宪法草案可能再次流产，甚至最高宪法法院有可能再次介入并解散制宪委员会，从而使埃及新宪法的制定被无限期拖延。 在此背景下，11月22日埃及总统穆尔西颁布宪法声明，宣布所有总统命令在新宪法颁布和新议会选出前都作为最终决定，任何方面无权更改，并将制宪委员会的任期延长一个月（到2013年1月12日）。宪法声明的颁布以及之后新宪法草案的出笼（12月1日穆尔西公布了新宪法草案并宣布12月15日进行全民公投），事实上使最高宪法法院不得不宣布无限期推迟对制宪委员会合法与否的审理，从而避免了制宪委员会再次被解散的危险。当然，穆尔西此举是一险招，因为宪法声明立即引爆了埃及国内新一轮冲突，始终一盘散沙、党派林立的世俗力量终于“联合”了起来（组成“全国拯救阵线”），一致攻击穆尔西颁布宪法声明是要扩大总统的权力，要当埃及新的政治“法老”。
事实上，这种指责在制宪委员会通过新宪法草案后便显得十分无力了。因为，新宪法草案公投通过后，穆尔西在宪法声明中所谓扩大的那些权力都会自动失效，显然穆尔西的宪法声明并非为扩权而来，而是为确保已接近达成基本共识的新宪法草案不至功败垂成（事实上现在的埃及在任何问题上都不可能达成完全一致）。在新宪法草案的公布打乱了世俗反对派阵营的步伐的基础上，穆尔西又摆出和解姿态，于12月8日晚与包括反对派在内的各党派代表对话（“全国拯救阵线”拒绝出席），并于第二天颁布新宪法声明，废除备受争议的11月22日宪法声明（作为“妥协”），但坚持12月15日进行新宪法草案公投。尽管由于众多法官的抵制新宪法公投不得不分两阶段（12月15日和22日）进行，但投票进行得相对顺利并取得较大比例的支持。
穆尔西反复向民众解释自己这样一个观点：即尽早翻过宪法草案公投这一页，埃及就有希望进入稳定期，结束“革命”后动荡的余波，以集中精力发展经济搞建设。在公投举行前夕，美国《华盛顿邮报》称，反对派的抗议似乎已以失败告终（“全国拯救阵线”甚至不敢抵制公投），厌倦了动荡的选民显然更希望国家尽快平静下来，而且许多人意识到，持续的街头冲突不会带来任何希望。
有人说，埃及的新宪法草案如果通过，埃及将走上“政教合一”的道路，这种说法是不对的。在穆巴拉克时期的宪法里，“伊斯兰法是埃及宪法的主要来源”，而新宪法草案仅用了“伊斯兰法的原则是埃及宪法的主要来源”的表述，伊斯兰法的地位在新宪法中比旧宪法并不是强化了。当然这是两大阵营妥协的结果。而在总统权力的问题上，新宪法对司法、立法和行政权三权分立作了明确规定，总统权力受到明显限制，只能连任一届，无权解散议会，甚至无权独立宣战。
国家政治前景仍充满变数
新宪法公投顺利通过充其量只是穆尔西取得的阶段性成功，接下来他仍将面临重重困难和严峻挑战，埃及国家政治前景仍然充满变数。近期内穆尔西至少面临三项难题：
首先，如何弥合已经严重分裂的埃及社会。对穆尔西执政以来表现的评价尽管好坏参半，但其廉洁奉公、兢兢业业工作（几乎未休过假，据说只在宰牲节休息了3天）获得了众多民众的肯定，并形成了自己独特的既充满灵活、善于协调和妥协、又不失果断刚毅的行事作风。其趋向于独立、平衡和多元的外交风格也为他赢得“很多掌声”。这些都使得他的政治地位在当前的埃及无人可以挑战。当选总统后，穆尔西极力淡化自己的穆兄会色彩，8月份组成的新内阁中，成员包括了多名世俗派和科普特（基督徒）人，穆兄会成员只有4人。在制宪委员会制宪过程中，他也更多地在对立的世俗和宗教两大力量间扮演协调人的角色。但是，在刚刚过去的一个月中，围绕宪法声明和新宪法公投埃及社会严重“公开撕裂”，总统自己也成为世俗力量的“对头”，因此缓和矛盾、弥合严重对立的世俗宗教力量两极间的鸿沟就成为他的首要任务。事实上，在21日宪法第二轮公投前一天，穆尔西总统任命90名协商会议（上议院）新成员（占总席位数的三分之一，包括一些自由派或基督教人士）。而根据规定，在未来两个月新人民议会（下议院）选举出来前，协商会议将代行人民议会的职责。而且，埃及总统府早前已发表声明，称如果大家对新宪法中需要修改的条款达成一致，在新人民议会选举产生后可以立即要求议会对宪法进行修改。但种种迹象显示，“宪法危机”不可能随着公投的完成而结束，世俗派的“心病”在于不愿或不能接受“革命果实主要被以穆兄会为首的宗教力量获得”这一现实，世俗宗教两大力量的较量恐将长期存在。
其次，人民议会选举能否顺利举行。按照规定，新宪法公投通过后两个月内要举行人民议会选举。即使有了新宪法，如果新的议会选举不出来，国家仍然不能走上正常发展轨道，经济恢复和重建更是遥遥无期。因此，在两个月内能否成功举行人民议会选举对穆尔西总统来说至关重要。目前，开罗解放广场的“尘埃”尚未落定，一场“你死我活的政治厮杀”又将拉开大幕，而人民议会选举与穆尔西必须弥合社会分裂的任务又相互矛盾。
第三，如何尽快缓解埃及面临的经济困难。埃及经济形势在“革命”后一直处于非常困难的局面。2011年由于“革命”经济增长率降至1.8%，2012年预计可能比2011年还差（官方希望为3.8%，但实际可能只有1.7%）。由于持续动荡，旅游业和外国直接投资均大幅下降，失业率上升，外汇储备骤减（从“革命”前的350亿美元一路下滑至150亿美元）。为缓解财政紧张，穆尔西政府取得国际货币基金组织将提供48亿美元借款的承诺，但要求埃及政府增税并削减政府补贴。欧盟虽已同意提供50亿欧元援助，但政治局势持续动荡也使之难以迅速落实。主导政权的穆兄会等宗教力量虽长于政治动员、宗教宣传和社会福利等，但在发展经济方面却是新手。目前看，穆尔西提出的经济方案折中色彩浓厚，常常自相矛盾，既要坚持对外开放、大力发展经济、减少财政赤字、扶持中小企业发展，又要着力保障弱势群体利益、提升社会服务水平。如何既满足当前民众对日常生活改善的迫切期待，又能开启长远经济改革（包括逐步减少政府早已不堪重负的能源和食品价格补贴）的步伐，这实在是穆尔西总统面临的巨大挑战。
（作者为中国现代国际关系研究院副院长）
“革命”后埃及政治过渡一波三折
新旧势力的斗争主要围绕审穆、选举和对抗军方揽权三条主线展开。
首先是审判穆巴拉克及其前高官。2011年2月11日凌晨穆巴拉克被送往沙姆沙伊赫，埃及军方接管权力。在一轮轮来自街头的要求清算镇压革命旧势力的巨大压力下，军方不得不启动针对穆巴拉克及其身边亲信的所谓 “世纪审判”。2月28日，埃及总检察长马哈茂德宣布禁止穆巴拉克及其家人离开埃及，并冻结他们所有动产和不动产。5月24日，总检察长正式向刑事法院起诉穆巴拉克及其两个儿子，指控他们蓄意谋杀抗议者并且收受商人萨利姆5栋总价值近670万美元的别墅，以及同意以低于市场价的价格与以色列签署天然气合同，导致国家蒙受1.2亿美元损失。穆巴拉克否认了所有指控。2011年8月3日“世纪审判”首次开庭，穆巴拉克身处铁笼、穿着囚衣、躺在病床上与两个儿子一同受审。之后围绕穆巴拉克案件先后总共开庭50次，期间2011年8月至9月埃及前副总统苏莱曼和接掌政权的武装部队最高委员会主席坦塔维等先后出庭作证。2012年6月2日，埃及大法官里法特对穆巴拉克涉嫌镇压示威者案做出判决，判处其终身监禁。前内政部长阿德利也被判终身监禁，而6名警方高级指挥官则获判无罪。由于超过法律诉讼时效，法庭宣布放弃对穆巴拉克及其两个儿子所涉嫌腐败案的指控。在旷日持久的审穆期间，埃及社会严重分裂，每次庭审现场周边都聚集数以千计的穆巴拉克支持者和反对者，几乎每次都要酿成流血事件。其实，明眼人都能看出，审判结果最终显示的也是一种妥协和折中。其时，正在竞选总统的穆尔西曾公开表示，一旦他当选总统，将致力于挖掘新证据并重新审理穆巴拉克。但实际上就任后的穆尔西总统非常清楚，继续撕裂这个社会对其致力于建设中的“新埃及”有百弊而无一利。
其次是选举和军方交权。在2011年2月11日接管了政权后，埃及军方曾于2011年3月颁布“宪法声明”：宣布当年9月将分三阶段进行议会选举，并在议会选举后的一、两个月内举行总统选举；一旦新总统选出，军方将交出所有权力。因此，以穆巴拉克亲信坦塔维为首的埃及军方从接管权力那天起就一直面临来自民众要求其按时交权的巨大压力。伴随着对穆巴拉克的“世纪审判”，埃及于2011年11月28日至2012年2月22日先后举行三轮人民议会（下议院）和两轮协商会议（上议院）选举。结果穆兄会所属的“自由与正义党”在议会两院选举中分获47%和39%的席位，稳坐第一大党交椅；保守的伊斯兰萨拉菲派政党“光明党”分获25%和16%席位。议会选举结果引发“革命”后埃及政坛新旧势力之外世俗和宗教力量的一次重要裂变，在新旧势力激烈斗争的同时宗教力量的崛起引起世俗力量的巨大忧虑，“新埃及”的政治斗争更趋复杂。2012年6月14日，埃及最高宪法法院裁定，议会选举法部分条款违宪，新选出的人民议会无效并解散（但人民议会通过的法律仍然有效，除非另有违宪裁决）。紧接着6月17日晚，“自由与正义党”主席穆尔西和前总理沙菲克之间的总统选举决胜轮投票结束时，埃及武装部队最高委员会发布了“补充宪法声明”，共涉及8个条款，赋予了军队前所未有的政治权力。包括：新总统将在最高宪法法院所有法官监视下宣誓就职；武装部队最高委员会成员有权决定军队的一切事务；总统只有在武装部队最高委员会批准后才能对外宣战；在新议会选举产生前武装部队最高委员会代行立法权；埃及军队可在总统的要求下，经埃及武装部队最高委员会批准，介入民事事务，维护社会治安等。 军方所为立即引发新一轮广泛的街头示威浪潮。同时，6月30日从军方手中接管“部分”权力后的总统穆尔西与军方关系紧张，围绕恢复议会、废除“补充宪法声明”摩擦不断，终于在8月13日穆尔西以西奈半岛军方哨所遭恐怖分子袭击为由、巧妙借助军中少壮派将领的支持一举解除坦塔维等人的职务，被解职的坦塔维及埃军参谋长和陆海空三军司令均被安排在“肥缺岗位”上。
军方被成功“平定”后，旧势力与新势力较量的势头明显减弱，世俗力量和宗教力量的斗争趋于激烈。斗争的焦点围绕新宪法展开。
穆尔西“提速闯关”坚持宪法公投
2012年3月，埃及新选出的议会两院选举产生了有100人组成的制宪委员会，世俗派强烈抵制伊斯兰政党主导这一委员会。4月，最高宪法法院以代表性不足为由宣布其不合法从而将其解散。在掌管政权的军方要求下，6月12日，议会选出了新的制宪委员会，成员囊括世俗、宗教、自由派代表人物以及各界名流，但仍有少数党派抵制。根据规定，新的制宪委员会应当于半年内（2012年12月12日前）制定出新宪法草案并交付全民公决。然而，在新宪法的制定过程中，埃及世俗、宗教两大阵营围绕两个原则问题出现了尖锐对立：一是伊斯兰法的地位问题，二是总统主导的行政部门与立法、司法部门的关系问题以及总统与军队的关系。
事实上，经过世俗、宗教两大力量间的多轮较量，双方已经在这两大核心问题上接近于达成妥协，如以“伊斯兰法原则”而非“伊斯兰法”为宪法的主要依据、总统权力受到明确限制且仅能连任一届等，但世俗派中比较强硬的力量仍然在诸如妇女权益等问题上纠缠，不愿与宗教力量达成一致。而且在制宪的最后关头，以穆萨为代表的一些世俗力量代表退出了制宪委员会，这就使得即将出笼的新宪法草案可能再次流产，甚至最高宪法法院有可能再次介入并解散制宪委员会，从而使埃及新宪法的制定被无限期拖延。 在此背景下，11月22日埃及总统穆尔西颁布宪法声明，宣布所有总统命令在新宪法颁布和新议会选出前都作为最终决定，任何方面无权更改，并将制宪委员会的任期延长一个月（到2013年1月12日）。宪法声明的颁布以及之后新宪法草案的出笼（12月1日穆尔西公布了新宪法草案并宣布12月15日进行全民公投），事实上使最高宪法法院不得不宣布无限期推迟对制宪委员会合法与否的审理，从而避免了制宪委员会再次被解散的危险。当然，穆尔西此举是一险招，因为宪法声明立即引爆了埃及国内新一轮冲突，始终一盘散沙、党派林立的世俗力量终于“联合”了起来（组成“全国拯救阵线”），一致攻击穆尔西颁布宪法声明是要扩大总统的权力，要当埃及新的政治“法老”。
事实上，这种指责在制宪委员会通过新宪法草案后便显得十分无力了。因为，新宪法草案公投通过后，穆尔西在宪法声明中所谓扩大的那些权力都会自动失效，显然穆尔西的宪法声明并非为扩权而来，而是为确保已接近达成基本共识的新宪法草案不至功败垂成（事实上现在的埃及在任何问题上都不可能达成完全一致）。在新宪法草案的公布打乱了世俗反对派阵营的步伐的基础上，穆尔西又摆出和解姿态，于12月8日晚与包括反对派在内的各党派代表对话（“全国拯救阵线”拒绝出席），并于第二天颁布新宪法声明，废除备受争议的11月22日宪法声明（作为“妥协”），但坚持12月15日进行新宪法草案公投。尽管由于众多法官的抵制新宪法公投不得不分两阶段（12月15日和22日）进行，但投票进行得相对顺利并取得较大比例的支持。
穆尔西反复向民众解释自己这样一个观点：即尽早翻过宪法草案公投这一页，埃及就有希望进入稳定期，结束“革命”后动荡的余波，以集中精力发展经济搞建设。在公投举行前夕，美国《华盛顿邮报》称，反对派的抗议似乎已以失败告终（“全国拯救阵线”甚至不敢抵制公投），厌倦了动荡的选民显然更希望国家尽快平静下来，而且许多人意识到，持续的街头冲突不会带来任何希望。
有人说，埃及的新宪法草案如果通过，埃及将走上“政教合一”的道路，这种说法是不对的。在穆巴拉克时期的宪法里，“伊斯兰法是埃及宪法的主要来源”，而新宪法草案仅用了“伊斯兰法的原则是埃及宪法的主要来源”的表述，伊斯兰法的地位在新宪法中比旧宪法并不是强化了。当然这是两大阵营妥协的结果。而在总统权力的问题上，新宪法对司法、立法和行政权三权分立作了明确规定，总统权力受到明显限制，只能连任一届，无权解散议会，甚至无权独立宣战。
国家政治前景仍充满变数
新宪法公投顺利通过充其量只是穆尔西取得的阶段性成功，接下来他仍将面临重重困难和严峻挑战，埃及国家政治前景仍然充满变数。近期内穆尔西至少面临三项难题：
首先，如何弥合已经严重分裂的埃及社会。对穆尔西执政以来表现的评价尽管好坏参半，但其廉洁奉公、兢兢业业工作（几乎未休过假，据说只在宰牲节休息了3天）获得了众多民众的肯定，并形成了自己独特的既充满灵活、善于协调和妥协、又不失果断刚毅的行事作风。其趋向于独立、平衡和多元的外交风格也为他赢得“很多掌声”。这些都使得他的政治地位在当前的埃及无人可以挑战。当选总统后，穆尔西极力淡化自己的穆兄会色彩，8月份组成的新内阁中，成员包括了多名世俗派和科普特（基督徒）人，穆兄会成员只有4人。在制宪委员会制宪过程中，他也更多地在对立的世俗和宗教两大力量间扮演协调人的角色。但是，在刚刚过去的一个月中，围绕宪法声明和新宪法公投埃及社会严重“公开撕裂”，总统自己也成为世俗力量的“对头”，因此缓和矛盾、弥合严重对立的世俗宗教力量两极间的鸿沟就成为他的首要任务。事实上，在21日宪法第二轮公投前一天，穆尔西总统任命90名协商会议（上议院）新成员（占总席位数的三分之一，包括一些自由派或基督教人士）。而根据规定，在未来两个月新人民议会（下议院）选举出来前，协商会议将代行人民议会的职责。而且，埃及总统府早前已发表声明，称如果大家对新宪法中需要修改的条款达成一致，在新人民议会选举产生后可以立即要求议会对宪法进行修改。但种种迹象显示，“宪法危机”不可能随着公投的完成而结束，世俗派的“心病”在于不愿或不能接受“革命果实主要被以穆兄会为首的宗教力量获得”这一现实，世俗宗教两大力量的较量恐将长期存在。
其次，人民议会选举能否顺利举行。按照规定，新宪法公投通过后两个月内要举行人民议会选举。即使有了新宪法，如果新的议会选举不出来，国家仍然不能走上正常发展轨道，经济恢复和重建更是遥遥无期。因此，在两个月内能否成功举行人民议会选举对穆尔西总统来说至关重要。目前，开罗解放广场的“尘埃”尚未落定，一场“你死我活的政治厮杀”又将拉开大幕，而人民议会选举与穆尔西必须弥合社会分裂的任务又相互矛盾。
第三，如何尽快缓解埃及面临的经济困难。埃及经济形势在“革命”后一直处于非常困难的局面。2011年由于“革命”经济增长率降至1.8%，2012年预计可能比2011年还差（官方希望为3.8%，但实际可能只有1.7%）。由于持续动荡，旅游业和外国直接投资均大幅下降，失业率上升，外汇储备骤减（从“革命”前的350亿美元一路下滑至150亿美元）。为缓解财政紧张，穆尔西政府取得国际货币基金组织将提供48亿美元借款的承诺，但要求埃及政府增税并削减政府补贴。欧盟虽已同意提供50亿欧元援助，但政治局势持续动荡也使之难以迅速落实。主导政权的穆兄会等宗教力量虽长于政治动员、宗教宣传和社会福利等，但在发展经济方面却是新手。目前看，穆尔西提出的经济方案折中色彩浓厚，常常自相矛盾，既要坚持对外开放、大力发展经济、减少财政赤字、扶持中小企业发展，又要着力保障弱势群体利益、提升社会服务水平。如何既满足当前民众对日常生活改善的迫切期待，又能开启长远经济改革（包括逐步减少政府早已不堪重负的能源和食品价格补贴）的步伐，这实在是穆尔西总统面临的巨大挑战。
（作者为中国现代国际关系研究院副院长）