【摘 要】
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在中国大陆城市土地使用权改革沿着市场化道路摸索前进的同时，基于土地所有权国有化基础上的政府对土地一级市场的垄断也逐渐加深。从1982年发布《国家建设征用土条例》，到1999
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在中国大陆城市土地使用权改革沿着市场化道路摸索前进的同时，基于土地所有权国有化基础上的政府对土地一级市场的垄断也逐渐加深。从1982年发布《国家建设征用土条例》，到1999年实施的《土地管理法》及其《实施条例》，再到近几年出台的相关政策，特别是2004年10月21日发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和2006年8月31日颁发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，具体规定虽有很多变化，但基本精神保持一致：农地转为非农地的决策者和操控者是各级政府机构。《土地管理法》第四十三条规定，“任何单位
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