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十年前的三聚氰胺事件至今让国人记忆犹新，国务院当时对该事件的定性是：“一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。”
事件发生后，国内消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。
十年来，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，奶业开展了彻底的改造升级，乳品加工企业纷纷进行技术改造和设备更新，提升产品质量安全水平，恢复消费者信心。
十年过去了，我国奶业已成为法规标准完善、技术装备先进、企业管理规范、产品质量稳定向好，具有世界先进水平的现代食品制造业。据中国奶业协会和农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）发布的《中国奶业质量报告（2018）》（以下简称“奶业报告”）显示，2017年，我国奶类产量3655万吨，仅次于印度和美国，居世界第三位，约占全球产量的4.5%；乳制品产量2935万吨，同比增长4.2%；生鲜乳抽检合格率99.8%，三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续9年保持100%，乳制品抽检合格率99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率99.5%。
“十年生聚，十年教训，凤凰涅藥，浴火重生”。十年，中国奶业脱胎换骨。
政策、法规标准完善
三聚氰胺事件发生不久后的2008年11月，发展改革委、农业部、工业和信息化部、
商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银行、银监会、保监会、中央宣传部、监察部等部门为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的基础上，制定发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称“纲要”）。
纲要指出，婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以下简称“乳品”）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶业进行全面整顿。
纲要同时指出，婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。只要真正汲取教训，以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。
纲要要求：全面加强质量监管、重塑消费者信心、加快市场恢复与培育工作、全面提升乳制品生产企业素质、强化生鲜乳收购管理、提高养殖水平、推进产业化经营、加强行业指导和法制建设。
为规范、促进奶业健康发展，2008年以来，相关部门发布十多项政策、法规，涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面。
2010年以来，国家卫计委陆续颁布的乳品安全国家标准74项，其中产品标准21项、生产规范标准三项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准，是我国第四代婴幼儿配方乳粉标准，是参照CAC和欧盟相关标准、并结合我国的实际情况制定的，是世界上技术含量最高、指标要求最严的标准之一。
这些法规、政策和标准，在乳制品行业得到了认真贯彻执行，规范了行业的生产经营活动，提升了乳制品、婴幼儿配方乳粉的整体质量安全水平，推动了乳业的健康稳定发展。
根据食药总局公布的食品监督抽查结果，乳制品在34大类食品的抽检结果中合格率都在99.5%以上，高于所有的食品。据抽检结果来看，2017年婴幼儿配方奶粉整体合格率达到99.7%。
行业改造升级
换发生产许可证
自2001年我国对婴幼儿配方乳粉生产实施许可证管理，后经2006年、2009年两次换发。2013年，国家食药监总局对生产许可审查细则进行修订，第四次换发生产许可证。新修订的审查细则，在企业规模、生产工艺、生产条件、设备设施、检测检验能力、科研能力、员工队伍能力、企业管理、储藏运输等提出了更高的要求，同时要求企业必须建立并实施HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO管理体系和制度。这是整个行业技术装备水平、管理水平的一次飞跃和提升。第四次换发生产许可证之后，乳品企业由之前的139家，减少到了108家。
该版细则针对婴幼儿配方乳粉分段混乱和生产工艺不明确的情况，明确婴幼儿配方乳粉分為婴儿配方乳粉（0—6月龄，1段）、较大婴儿配方乳粉（6—12月龄，2段）和幼儿配方乳粉（12—36月龄，3段）。同时，为严格生产工艺要求，新版细则规定了湿法工艺、干法工艺和干湿法复合工艺三种生产工艺的基本流程和审查要求。
该版细则要求，对婴幼儿配方乳粉生产的关键工序或关键点形成的信息建立电子信息记录系统。消费者应能够从企业网站查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。企业要确保对产品从原料采购到最终产品及产品销售所有环节都可有效追溯和召回。配方注册
2017年，国家食药监总局对婴幼儿配方乳粉实施配方注册制，要求2018年1月1日后所有在我国境内生产、销售的婴幼儿配方乳粉，其配方必须在国家食药监总局通过注册。一个企业可注册三个系列、九个配方。国外生产、向中国出口的产品， 同样要通过注册。配方注册彻底扭转了以往品牌多、配方乱、虚假宣传多的混乱局面。截至到2018年2月26日，共通过注册配方1138个。其中境内102家工厂864个配方，境外46家工厂274个配方，与注册制实施前市场上2700余个配方存量相比，总量锐减了千余个。 配方注册制有中国乳业“史上最严新政”之称，促使奶粉行业的竞争焦点和重点落在产品的研发和升级上，产品质量和市场规范性得到进一步的提高和保证。业内分析认为，配方注册制，是我国政府整顿奶粉品牌乱象、提高行业准入门槛、重塑奶粉行业发展格局、保障国内奶粉消费安全的集中体现。有助于整顿奶粉品牌乱象，提高食品安全；有助于提升行业准入门槛，淘汰落后产能；有助于提高政府监管力度，推动企业追溯体系建设；有助于促进企业提高研发投入。就企业而言，会因为珍惜品牌而更关注产品流向和产品安全性；企业也将从过往的价格战、营销战转向研发、创新综合实力竞争上来，集中做品牌，而不是多配方。
监督严格
2008年以来，监管部门连续九年组织实施生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，监测范围覆盖所有奶站和运输车，落实“确保婴幼儿配方乳粉奶源安全六项措施”，强化婴幼儿乳粉奶源监管。2017年抽检生鲜乳样品2.3万批次，现场检查奶站1.03万个（次）和运输车0.83万辆（次）。严格进口乳制品监管，未准入境乳制品244批次，己全部按要求退货或销毁。
自2014年开始，监管部门对所有企业的产品每季度抽检一次，所有企业全覆盖，所有产品全抽到。抽检组织者有国家食药监总局本级，还有地方各级局。抽检结果向社会公开，对不合格产品采取严格处罚措施。2016年后，由每季度改为每月抽检。此项措施不仅是对消费者利益的保护，更重要的是推动了产品质量安全水平的提升。
在监管婴幼儿配方乳粉方面，实现了全程管控。一是从奶源基地建设、饲草料供应、奶站和运输车监管、奶源质量安全抽检、培训推广关键技术、政策扶持六个方面确保婴幼儿配方乳粉奶源安全。二是过程严管。严格企业生产环境、设备运行状态和设备运行过程的管理，建立追溯体系。三是产品严检。对国内所有婴幼儿配方乳粉生产企业全覆盖抽样，对婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的检验项目全覆盖检测。
乳品质量方面，2017年，农业农村部对4300余批次生鲜乳样品进行监测， 乳脂肪平均值为3.80g/lOOg，乳蛋白平均值为3.23g/lOOg，菌落总数平均值为31.3万CFU/ml，体细胞数平均值为30.9万个Jml，这些都反映出牛奶营养品质的主要指标都达到历史最好水平。农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试（北京）中心主任、中国农业科学院研究员王加启表示：“即使与国际先进水平相比，我国奶产品整体安全状况也已经达到了很高水平。”
体系检查
体系检查是指对婴幼儿配方乳粉企业开展的食品安全生产规范体系的检查。检查的主要内容包括：生产场所、设备设施、员工队伍是否持续保持生产许可条件，各项食品安全管理制度落实情况，检测检验能力是否适应生产的需要等。检查结果及时向企业和社会公布，并督促企业整改。自2014年2018年上半年，国家食药监总局己完成了对全部108家企业的体系检查。
始于2014年下半年的嬰幼儿配方乳粉企业食品安全生产规范体系检查，目的是为保障婴幼儿配方乳粉质量安全，督促企业严格落实食品安全主体责任。检查结果表明，严格的体系检查促进了我国婴幼儿乳粉生产条件和管理水平的不断提高。在三年的食品安全生产规范体系检查中，据不完全统计，有19家企业被责令停产整改，后续经过整改后己恢复生产；有十家企业被立案查处；有两家企业被吊销生产许可证；有四家企业主动注销生产许可证。
此外，相关部门还制定实施了飞行检查。即不通知检查时间、检查内容，随时对企业的生产经营状况进行突击检查，形成了对生产管理不规范、品质监控不到位、弄虚作假企业的有力震慑。
据王加启介绍，2017年，农业农村部组织全国40多家质检机构，采取专项监测、飞行抽检、异地抽检、风险隐患排查等方式，抽检2.3万批次生鲜乳样品；同时，着力建设监管监测信息系统，目前已经实现生鲜乳收购站和运输车100%全覆盖。
质与量齐飞
原料乳质量达到世界先进水平
奶源是保障乳制品质量安全的基础。十年来，我国大力发展规模饲养，逐步淘汰“庭院式饲养、副业式经营”的散养模式；倡导企业实施全产业链管理新模式，大力发展企业自有奶源，从饲草饲料种植、奶牛饲养到乳制品加工；大力推广机械挤奶，对奶站进行整顿提升等，使原料乳的质量安全不但得到了保障，而且得到明显提升，达到世界先进水平。
2017年，奶牛规模养殖（存栏100头以上）比例达到了58.3%，较2008年的19.5%得到大幅提升；规模牧场机械化挤奶率由2008年的51%，增加到100%；90%以上配备全混合日粮（TMR）搅拌车；全国荷斯坦奶牛平均单产7吨，同比增长0.6吨，比2012年增长1.4吨；奶农专业合作社达到16181个，同比增加0.9%；规模牧场生鲜乳营养和质量指标达到奶业发达国家水平，年生鲜乳抽检合格率99.8%。伊利等企业，运用现代高科技，围绕乳品质量安全，实现智能工厂管控和全球产业链全景化与透明性。
生鲜乳质量稳步提升。2016年，全国生鲜乳蛋白质含量平均值为3.22%，规模化养殖场为3.33%；乳脂率平均值为3.81%，规模化养殖场为3.87%；菌落总数平均值为25万个/mL，规模化养殖场为13.1万个/mL；体细胞数平均值为59.2万个/mL，规模化养殖场为30.1万个/mL（美国国家标准为75万个/mL，我国暂无规定）。三聚氰胺等违禁物质的检测合格率为100%，生鲜乳检测合格率为99.8%。
国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利在8月22日举行的《中国奶业质量报告（2018）》新闻发布会上介绍说，奶牛养殖以“种好草、养好牛、产好奶”为目标，主要通过四项技术提升奶源质量：一是继续推进种养结合。充分发挥“粮改饲”的政策激励引导作用，大力推广优质饲草料的种植、加工和饲喂技术，最大程度实现饲草料本地化和本土化。二是继续加强奶牛品种的改良与提升。经过多年自主培育，开展奶牛群体改良、选种选配及基因组选择等工作，奶牛遗传品质迅速提高。三是推行奶牛精准饲养提质增效技术。主要包含饲料数据库与快检技术、测料（奶）配方技术、TMR质量控制与综合评价技术、健康监控和精准诊断技术，提高非粮饲料利用率，降低公斤奶饲料成本。四是继续强化规模牧场保健体系建设。推广“以防为主、防重于治”的保健理念，坚持“两病”（结核病、布病）的净化。乳制品加工技术装备达世界先进水平 自2008年以来，乳制品、婴幼儿配方乳粉生产企业实施了大规模的技术改造和产业提升，所有企业的技术装备水平、检验能力、科研能力、质量保障能力、职工队伍专业水平均有大幅度提升，生产过程实现程控化操作管理，达到了“智能化工厂”的水平。乳制品、婴幼儿配方乳粉企业全部实施ISO、HACCP管理体系。原料进厂、产品出厂严格按照规定实施批批检验，真正做到了原料来源可溯源、产品质量可追责、产品去向可追踪。
如今，我国乳制品生产企业，特别是婴幼儿配方乳粉企业的技术装备水平、检测检验能力、科技研发能力、企业管理水平等均处于世界先进水平。此方面D20企业是业内标杆。
“中国奶业D20企业联盟”简称D20。是国内综合排名居前20位的奶业企业于2015年发起成立的。旨在提升展示中国奶业品牌形象，商议行业发展重大问题，促进引领中国奶业健康发展。“D”是乳制品dairy的首字母；“20”是指在全国奶业品牌中综合排名居前20位的中国奶业企业。
D20企业重视奶源质量。2017年，农业部抽检D20企业的生鲜乳样品11134批次，占全国总量的48.1%。检测结果显示，D20企业奶源质量良好，优于全国平均水平。究其原因，一是不断完善和升级标准。对标国家标准和国际标准，在种植、养殖、加工、贮运、检测等全产业链环节，企业标准和规范逐步健全、完善和升级。一些企业联合国家奶牛产业技术体系，大力推广全株玉米青贮和全混合日粮技术，提升牧场养殖水平；一些企业生乳体细胞计数内控线40万个/mL，优质生乳保持20万个/mL左右。
二是不断完善和升级质量管控体系。企业建立HACCP体系，并通过运行GB/T19001质量管理体系、GB/T22000食品安全管理体系等，构建了企业完善的质量监控体系。对生鲜乳及乳制品有严格的控制标准，实施逐批自检，检测指标多于国家监测指标，检测结果判定标准严于国家标准。完善了质量监控规范，实现了全过程的严格监管和精准追溯。
三是不断完善和升级监控设施和队伍。为加强监控，企业配套了ERP（企业资源计划）、LIMS（实验室信息管理系统）等多种监控平台，多种平台相互补充、相互加强，实现了全产业链、全市场的监控、预警和追溯；培养了一批懂技术、会操作、善管理的质量安全监控团队，他们能够掌控监控平台、规范质量管理。
行业规模、乳制品产量大幅度增长
2017年，我国奶类产量3655万吨，仅次于印度和美国，居世界第三位，约占全球产量的4.5%。2008年，全国乳制品产量1811万吨，其中液体乳1525万吨，婴幼儿配方乳粉约35万吨。2017年，全国乳制品產量2935万吨，增长62.1%。其中液体乳产量2691.7万吨，增长76.5%；婴幼儿配方乳粉产量约90万吨，同比增长157.1%。
企业规模逐年扩大。2008年销售收入前十位企业：蒙牛、伊利、光明、雀巢、完达山、圣元、龙丹、飞鹤、摇篮、雅士利，乳制品销售收入769.6亿元。2017年12个“中国乳业领军品牌”为：伊利、蒙牛、光明、君乐宝、飞鹤、三元、完达山、银桥、圣元、贝因美、明一、百跃，销售收入达1705. 07亿元，占全行业销售总收入的47. 5%。
这些品牌不仅在国内享有盛誉，而且在国际上也具有一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、圣元、飞鹤、澳优等都己跨出国门，在资源优势的国家建设生产基地，成为名副其实的跨国公司。伊利、蒙牛现己进入世界前十位。
奶业报告显示，2017年，D20企业自建牧场荷斯坦奶牛存栏150万头，占全国的22%；生鲜乳收购量1545万吨，占全国的60%；销售额2000亿元，占全国的55%。伊利、蒙牛稳居全球奶业第一阵营；现代牧业、飞鹤等品牌频频荣获世界食品品质评鉴大会金奖；君乐宝品牌通过欧盟认证，登陆香港、澳门销售等等，都在引领消费，促进发展。
产品质量稳定向好
十年后的今天，我国乳制品、婴幼儿配方乳粉质量稳定向好，在国家监测的34大类食品中合格率是最高的。国家监督抽检合格率：婴幼儿配方乳粉2014年98.3%、2015年96.1%、2016年98.9%、2017年99.7%；乳制品2014年99. 3%、2015年99. 9%、2016年99. 6%、2017年99. 6%。
据王加启介绍，农业农村部奶产品质量安全风险评估实验室（北京）连续三年在国内20多个大中城市的超市内，对国产液态奶和进口液态奶进行抽样评估和比较研究。结果表明，无论是国产还是进口的液态奶，理化成分、霉菌毒素污染、兽药残留或重金属污染，都符合我国食品安全国家标准，在食品安全方面有保证，可以放心饮用。但是，对品质评估分析发现，国产奶的品质明显优于进口奶。
首先，进口液态奶保质期偏长。评估分析发现，国产巴氏奶的平均保质期为6天，而进口巴氏奶的平均保质期为16天。国产UHT奶的平均保质期为182天，进口UHT奶的平均保质期达到318天。
其次，进口液态奶中活性蛋白质因子含量显著偏低。对牛奶中B 乳球蛋白和乳铁蛋白等活性蛋白检测评估发现，国产液态奶普遍高于进口液态奶。
检测评估还发现，进口液态奶糠氨酸含量偏高。在国际上，把糠氨酸含量作为反映牛奶热加工程度的一个敏感指标。糠氨酸含量过高，表明牛奶的受热程度高、保存时间长或者运输距离远。评估结果表明，进口液态奶中糠氨酸的含量普遍高于国产液态奶。
王加启表示，进口奶在生产国可能是优质奶，但是出口到中国，都要经历运输距离远、保存时间长、加工温度高三大挑战，所以品质显著下降。到消费者手中，就很难再是优质奶。因为与其他食品相比，奶类产品是更加鲜活的食品，含有种类繁多的活性营养因子，是养育生命的必需物质，容易受到过度加热、远距离运输或者长期保存的伤害而失去活性。所以，优质奶只能产自本土奶。
事件发生后，国内消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。
十年来，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，奶业开展了彻底的改造升级，乳品加工企业纷纷进行技术改造和设备更新，提升产品质量安全水平，恢复消费者信心。
十年过去了，我国奶业已成为法规标准完善、技术装备先进、企业管理规范、产品质量稳定向好，具有世界先进水平的现代食品制造业。据中国奶业协会和农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）发布的《中国奶业质量报告（2018）》（以下简称“奶业报告”）显示，2017年，我国奶类产量3655万吨，仅次于印度和美国，居世界第三位，约占全球产量的4.5%；乳制品产量2935万吨，同比增长4.2%；生鲜乳抽检合格率99.8%，三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续9年保持100%，乳制品抽检合格率99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率99.5%。
“十年生聚，十年教训，凤凰涅藥，浴火重生”。十年，中国奶业脱胎换骨。
政策、法规标准完善
三聚氰胺事件发生不久后的2008年11月，发展改革委、农业部、工业和信息化部、
商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银行、银监会、保监会、中央宣传部、监察部等部门为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的基础上，制定发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称“纲要”）。
纲要指出，婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以下简称“乳品”）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶业进行全面整顿。
纲要同时指出，婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。只要真正汲取教训，以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。
纲要要求：全面加强质量监管、重塑消费者信心、加快市场恢复与培育工作、全面提升乳制品生产企业素质、强化生鲜乳收购管理、提高养殖水平、推进产业化经营、加强行业指导和法制建设。
为规范、促进奶业健康发展，2008年以来，相关部门发布十多项政策、法规，涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面。
2010年以来，国家卫计委陆续颁布的乳品安全国家标准74项，其中产品标准21项、生产规范标准三项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准，是我国第四代婴幼儿配方乳粉标准，是参照CAC和欧盟相关标准、并结合我国的实际情况制定的，是世界上技术含量最高、指标要求最严的标准之一。
这些法规、政策和标准，在乳制品行业得到了认真贯彻执行，规范了行业的生产经营活动，提升了乳制品、婴幼儿配方乳粉的整体质量安全水平，推动了乳业的健康稳定发展。
根据食药总局公布的食品监督抽查结果，乳制品在34大类食品的抽检结果中合格率都在99.5%以上，高于所有的食品。据抽检结果来看，2017年婴幼儿配方奶粉整体合格率达到99.7%。
行业改造升级
换发生产许可证
自2001年我国对婴幼儿配方乳粉生产实施许可证管理，后经2006年、2009年两次换发。2013年，国家食药监总局对生产许可审查细则进行修订，第四次换发生产许可证。新修订的审查细则，在企业规模、生产工艺、生产条件、设备设施、检测检验能力、科研能力、员工队伍能力、企业管理、储藏运输等提出了更高的要求，同时要求企业必须建立并实施HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO管理体系和制度。这是整个行业技术装备水平、管理水平的一次飞跃和提升。第四次换发生产许可证之后，乳品企业由之前的139家，减少到了108家。
该版细则针对婴幼儿配方乳粉分段混乱和生产工艺不明确的情况，明确婴幼儿配方乳粉分為婴儿配方乳粉（0—6月龄，1段）、较大婴儿配方乳粉（6—12月龄，2段）和幼儿配方乳粉（12—36月龄，3段）。同时，为严格生产工艺要求，新版细则规定了湿法工艺、干法工艺和干湿法复合工艺三种生产工艺的基本流程和审查要求。
该版细则要求，对婴幼儿配方乳粉生产的关键工序或关键点形成的信息建立电子信息记录系统。消费者应能够从企业网站查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。企业要确保对产品从原料采购到最终产品及产品销售所有环节都可有效追溯和召回。配方注册
2017年，国家食药监总局对婴幼儿配方乳粉实施配方注册制，要求2018年1月1日后所有在我国境内生产、销售的婴幼儿配方乳粉，其配方必须在国家食药监总局通过注册。一个企业可注册三个系列、九个配方。国外生产、向中国出口的产品， 同样要通过注册。配方注册彻底扭转了以往品牌多、配方乱、虚假宣传多的混乱局面。截至到2018年2月26日，共通过注册配方1138个。其中境内102家工厂864个配方，境外46家工厂274个配方，与注册制实施前市场上2700余个配方存量相比，总量锐减了千余个。 配方注册制有中国乳业“史上最严新政”之称，促使奶粉行业的竞争焦点和重点落在产品的研发和升级上，产品质量和市场规范性得到进一步的提高和保证。业内分析认为，配方注册制，是我国政府整顿奶粉品牌乱象、提高行业准入门槛、重塑奶粉行业发展格局、保障国内奶粉消费安全的集中体现。有助于整顿奶粉品牌乱象，提高食品安全；有助于提升行业准入门槛，淘汰落后产能；有助于提高政府监管力度，推动企业追溯体系建设；有助于促进企业提高研发投入。就企业而言，会因为珍惜品牌而更关注产品流向和产品安全性；企业也将从过往的价格战、营销战转向研发、创新综合实力竞争上来，集中做品牌，而不是多配方。
监督严格
2008年以来，监管部门连续九年组织实施生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，监测范围覆盖所有奶站和运输车，落实“确保婴幼儿配方乳粉奶源安全六项措施”，强化婴幼儿乳粉奶源监管。2017年抽检生鲜乳样品2.3万批次，现场检查奶站1.03万个（次）和运输车0.83万辆（次）。严格进口乳制品监管，未准入境乳制品244批次，己全部按要求退货或销毁。
自2014年开始，监管部门对所有企业的产品每季度抽检一次，所有企业全覆盖，所有产品全抽到。抽检组织者有国家食药监总局本级，还有地方各级局。抽检结果向社会公开，对不合格产品采取严格处罚措施。2016年后，由每季度改为每月抽检。此项措施不仅是对消费者利益的保护，更重要的是推动了产品质量安全水平的提升。
在监管婴幼儿配方乳粉方面，实现了全程管控。一是从奶源基地建设、饲草料供应、奶站和运输车监管、奶源质量安全抽检、培训推广关键技术、政策扶持六个方面确保婴幼儿配方乳粉奶源安全。二是过程严管。严格企业生产环境、设备运行状态和设备运行过程的管理，建立追溯体系。三是产品严检。对国内所有婴幼儿配方乳粉生产企业全覆盖抽样，对婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的检验项目全覆盖检测。
乳品质量方面，2017年，农业农村部对4300余批次生鲜乳样品进行监测， 乳脂肪平均值为3.80g/lOOg，乳蛋白平均值为3.23g/lOOg，菌落总数平均值为31.3万CFU/ml，体细胞数平均值为30.9万个Jml，这些都反映出牛奶营养品质的主要指标都达到历史最好水平。农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试（北京）中心主任、中国农业科学院研究员王加启表示：“即使与国际先进水平相比，我国奶产品整体安全状况也已经达到了很高水平。”
体系检查
体系检查是指对婴幼儿配方乳粉企业开展的食品安全生产规范体系的检查。检查的主要内容包括：生产场所、设备设施、员工队伍是否持续保持生产许可条件，各项食品安全管理制度落实情况，检测检验能力是否适应生产的需要等。检查结果及时向企业和社会公布，并督促企业整改。自2014年2018年上半年，国家食药监总局己完成了对全部108家企业的体系检查。
始于2014年下半年的嬰幼儿配方乳粉企业食品安全生产规范体系检查，目的是为保障婴幼儿配方乳粉质量安全，督促企业严格落实食品安全主体责任。检查结果表明，严格的体系检查促进了我国婴幼儿乳粉生产条件和管理水平的不断提高。在三年的食品安全生产规范体系检查中，据不完全统计，有19家企业被责令停产整改，后续经过整改后己恢复生产；有十家企业被立案查处；有两家企业被吊销生产许可证；有四家企业主动注销生产许可证。
此外，相关部门还制定实施了飞行检查。即不通知检查时间、检查内容，随时对企业的生产经营状况进行突击检查，形成了对生产管理不规范、品质监控不到位、弄虚作假企业的有力震慑。
据王加启介绍，2017年，农业农村部组织全国40多家质检机构，采取专项监测、飞行抽检、异地抽检、风险隐患排查等方式，抽检2.3万批次生鲜乳样品；同时，着力建设监管监测信息系统，目前已经实现生鲜乳收购站和运输车100%全覆盖。
质与量齐飞
原料乳质量达到世界先进水平
奶源是保障乳制品质量安全的基础。十年来，我国大力发展规模饲养，逐步淘汰“庭院式饲养、副业式经营”的散养模式；倡导企业实施全产业链管理新模式，大力发展企业自有奶源，从饲草饲料种植、奶牛饲养到乳制品加工；大力推广机械挤奶，对奶站进行整顿提升等，使原料乳的质量安全不但得到了保障，而且得到明显提升，达到世界先进水平。
2017年，奶牛规模养殖（存栏100头以上）比例达到了58.3%，较2008年的19.5%得到大幅提升；规模牧场机械化挤奶率由2008年的51%，增加到100%；90%以上配备全混合日粮（TMR）搅拌车；全国荷斯坦奶牛平均单产7吨，同比增长0.6吨，比2012年增长1.4吨；奶农专业合作社达到16181个，同比增加0.9%；规模牧场生鲜乳营养和质量指标达到奶业发达国家水平，年生鲜乳抽检合格率99.8%。伊利等企业，运用现代高科技，围绕乳品质量安全，实现智能工厂管控和全球产业链全景化与透明性。
生鲜乳质量稳步提升。2016年，全国生鲜乳蛋白质含量平均值为3.22%，规模化养殖场为3.33%；乳脂率平均值为3.81%，规模化养殖场为3.87%；菌落总数平均值为25万个/mL，规模化养殖场为13.1万个/mL；体细胞数平均值为59.2万个/mL，规模化养殖场为30.1万个/mL（美国国家标准为75万个/mL，我国暂无规定）。三聚氰胺等违禁物质的检测合格率为100%，生鲜乳检测合格率为99.8%。
国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利在8月22日举行的《中国奶业质量报告（2018）》新闻发布会上介绍说，奶牛养殖以“种好草、养好牛、产好奶”为目标，主要通过四项技术提升奶源质量：一是继续推进种养结合。充分发挥“粮改饲”的政策激励引导作用，大力推广优质饲草料的种植、加工和饲喂技术，最大程度实现饲草料本地化和本土化。二是继续加强奶牛品种的改良与提升。经过多年自主培育，开展奶牛群体改良、选种选配及基因组选择等工作，奶牛遗传品质迅速提高。三是推行奶牛精准饲养提质增效技术。主要包含饲料数据库与快检技术、测料（奶）配方技术、TMR质量控制与综合评价技术、健康监控和精准诊断技术，提高非粮饲料利用率，降低公斤奶饲料成本。四是继续强化规模牧场保健体系建设。推广“以防为主、防重于治”的保健理念，坚持“两病”（结核病、布病）的净化。乳制品加工技术装备达世界先进水平 自2008年以来，乳制品、婴幼儿配方乳粉生产企业实施了大规模的技术改造和产业提升，所有企业的技术装备水平、检验能力、科研能力、质量保障能力、职工队伍专业水平均有大幅度提升，生产过程实现程控化操作管理，达到了“智能化工厂”的水平。乳制品、婴幼儿配方乳粉企业全部实施ISO、HACCP管理体系。原料进厂、产品出厂严格按照规定实施批批检验，真正做到了原料来源可溯源、产品质量可追责、产品去向可追踪。
如今，我国乳制品生产企业，特别是婴幼儿配方乳粉企业的技术装备水平、检测检验能力、科技研发能力、企业管理水平等均处于世界先进水平。此方面D20企业是业内标杆。
“中国奶业D20企业联盟”简称D20。是国内综合排名居前20位的奶业企业于2015年发起成立的。旨在提升展示中国奶业品牌形象，商议行业发展重大问题，促进引领中国奶业健康发展。“D”是乳制品dairy的首字母；“20”是指在全国奶业品牌中综合排名居前20位的中国奶业企业。
D20企业重视奶源质量。2017年，农业部抽检D20企业的生鲜乳样品11134批次，占全国总量的48.1%。检测结果显示，D20企业奶源质量良好，优于全国平均水平。究其原因，一是不断完善和升级标准。对标国家标准和国际标准，在种植、养殖、加工、贮运、检测等全产业链环节，企业标准和规范逐步健全、完善和升级。一些企业联合国家奶牛产业技术体系，大力推广全株玉米青贮和全混合日粮技术，提升牧场养殖水平；一些企业生乳体细胞计数内控线40万个/mL，优质生乳保持20万个/mL左右。
二是不断完善和升级质量管控体系。企业建立HACCP体系，并通过运行GB/T19001质量管理体系、GB/T22000食品安全管理体系等，构建了企业完善的质量监控体系。对生鲜乳及乳制品有严格的控制标准，实施逐批自检，检测指标多于国家监测指标，检测结果判定标准严于国家标准。完善了质量监控规范，实现了全过程的严格监管和精准追溯。
三是不断完善和升级监控设施和队伍。为加强监控，企业配套了ERP（企业资源计划）、LIMS（实验室信息管理系统）等多种监控平台，多种平台相互补充、相互加强，实现了全产业链、全市场的监控、预警和追溯；培养了一批懂技术、会操作、善管理的质量安全监控团队，他们能够掌控监控平台、规范质量管理。
行业规模、乳制品产量大幅度增长
2017年，我国奶类产量3655万吨，仅次于印度和美国，居世界第三位，约占全球产量的4.5%。2008年，全国乳制品产量1811万吨，其中液体乳1525万吨，婴幼儿配方乳粉约35万吨。2017年，全国乳制品產量2935万吨，增长62.1%。其中液体乳产量2691.7万吨，增长76.5%；婴幼儿配方乳粉产量约90万吨，同比增长157.1%。
企业规模逐年扩大。2008年销售收入前十位企业：蒙牛、伊利、光明、雀巢、完达山、圣元、龙丹、飞鹤、摇篮、雅士利，乳制品销售收入769.6亿元。2017年12个“中国乳业领军品牌”为：伊利、蒙牛、光明、君乐宝、飞鹤、三元、完达山、银桥、圣元、贝因美、明一、百跃，销售收入达1705. 07亿元，占全行业销售总收入的47. 5%。
这些品牌不仅在国内享有盛誉，而且在国际上也具有一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、圣元、飞鹤、澳优等都己跨出国门，在资源优势的国家建设生产基地，成为名副其实的跨国公司。伊利、蒙牛现己进入世界前十位。
奶业报告显示，2017年，D20企业自建牧场荷斯坦奶牛存栏150万头，占全国的22%；生鲜乳收购量1545万吨，占全国的60%；销售额2000亿元，占全国的55%。伊利、蒙牛稳居全球奶业第一阵营；现代牧业、飞鹤等品牌频频荣获世界食品品质评鉴大会金奖；君乐宝品牌通过欧盟认证，登陆香港、澳门销售等等，都在引领消费，促进发展。
产品质量稳定向好
十年后的今天，我国乳制品、婴幼儿配方乳粉质量稳定向好，在国家监测的34大类食品中合格率是最高的。国家监督抽检合格率：婴幼儿配方乳粉2014年98.3%、2015年96.1%、2016年98.9%、2017年99.7%；乳制品2014年99. 3%、2015年99. 9%、2016年99. 6%、2017年99. 6%。
据王加启介绍，农业农村部奶产品质量安全风险评估实验室（北京）连续三年在国内20多个大中城市的超市内，对国产液态奶和进口液态奶进行抽样评估和比较研究。结果表明，无论是国产还是进口的液态奶，理化成分、霉菌毒素污染、兽药残留或重金属污染，都符合我国食品安全国家标准，在食品安全方面有保证，可以放心饮用。但是，对品质评估分析发现，国产奶的品质明显优于进口奶。
首先，进口液态奶保质期偏长。评估分析发现，国产巴氏奶的平均保质期为6天，而进口巴氏奶的平均保质期为16天。国产UHT奶的平均保质期为182天，进口UHT奶的平均保质期达到318天。
其次，进口液态奶中活性蛋白质因子含量显著偏低。对牛奶中B 乳球蛋白和乳铁蛋白等活性蛋白检测评估发现，国产液态奶普遍高于进口液态奶。
检测评估还发现，进口液态奶糠氨酸含量偏高。在国际上，把糠氨酸含量作为反映牛奶热加工程度的一个敏感指标。糠氨酸含量过高，表明牛奶的受热程度高、保存时间长或者运输距离远。评估结果表明，进口液态奶中糠氨酸的含量普遍高于国产液态奶。
王加启表示，进口奶在生产国可能是优质奶，但是出口到中国，都要经历运输距离远、保存时间长、加工温度高三大挑战，所以品质显著下降。到消费者手中，就很难再是优质奶。因为与其他食品相比，奶类产品是更加鲜活的食品，含有种类繁多的活性营养因子，是养育生命的必需物质，容易受到过度加热、远距离运输或者长期保存的伤害而失去活性。所以，优质奶只能产自本土奶。