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【摘 要】针对工程项目造价管理失控现象多发的原因进行了简明分析，并提出了相应的解决措施。
【关键词】失控的原因；控制的措施
Project cost management and control measures out of control
Chen Jie
（Xi-an city datangxishi Properties limited company Xi-an Shangxi 710075）
【Abstract】Project cost management for multiple reasons runaway a concise analysis， and the corresponding solutions.
【Key words】Reasons for getting out of control；Control measures
随着我国经济的迅速发展，我国造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理，发展到按市场经济变化定期公布各种工程要素的调整系数、造价系数、介入招标评标工作以及合同管理，但许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，归结原因往往是没有做到主动控制。主动的控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进设计、施工、建设单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
1. 建设项目造价管理失控的原因
1.1 欠缺建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。在施工招投标阶段估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。边设计边施工，经常出现施工单位等图纸的现象，导致工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
1.2 企业定额的编制没有普遍化。工程款的支付往往是以定额为依据，定额消耗量又以几年前人工、材料、机械台班消耗量的统计为基础。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。这种静态、滞后的取定方法，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，很难体现技术进步给降低工程造价带来的好处，并且无法满足日益变化的市场经济要求。
1.3 现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，合同双方在解决争议的同时已影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。
1.4 造价管理人员素质有待提高，不能适应全方位工程造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格，因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：（1）专业技术素质较低，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；（2）缺乏组织协调工程项目各主体间关系的能力；（3）缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将由国外建筑商所占领。
2. 控制建设项目工程造价的措施
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以便在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算限额内，避免"三超"现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
2.1 决策阶段工程造价的控制。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80%左右。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。
2.1.1 认真编制投资估算的必要性。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2.1.2 投资估算必须真实的反映设计内容。
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计内容应具备较强的合理性。工程经济人员应对主要工艺进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2 设计阶段工程造价的控制。 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
2.2.1 多方案对比，优化设计方案，有效控制工程造价。
经调查研究，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%左右。显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，必须改变重施工、轻设计的观念，主动的控制工程费用应从设计阶段抓起。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2.2 对工程项目实行限额设计。
为了更好的控制工程造价，应在设计过程中针对各个专业采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。
2.3 实施阶段工程造价的控制。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证。
在工程建设项目中，对工程变更和现场签证要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将变更消灭在开工之前。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.3.2 严格审核工程施工图预算。
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
2.3.3 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，首先应该尊重特殊行业的"规定"由他们总承包该系统工程，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，这样可以大大降低设备价格为开发商节约成本。
2.3.4 把握施工动态，收集和掌握施工有关资料。
在工程施工过程，造价控制人员应深入施工现场，对照图纸察看施工情况，经常与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。
2.4 加强合同管理，保证工程投资的有效控制。
2.4.1 合同的管理重点应放在以下几个方面：
（1）合同的法律性是否完备；
（2）合同内容是否完整；
（3）风险的分摊是否合理；
（4）特别应重视合同书专用条款的制定，因为它结合具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行合同的关键；
（5）工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要求切实可行。
2.4.2 造价顾问或咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理，在对合同条件的拟定、招标方式的选择、承包金额协商的过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证业主取得合理的最佳成本效益。在与承包商协议整个合同和商谈工程承包价时，除根据市场价格基础对承包商的总体报价的合理性作出评估外，尤须注意利用资金的时间价值，对承包商报价的平衡性作出评估。
与此同时，造价顾问或咨询公司也应格守公正的职业道德，防止片面依从业主意愿，故意压低承包商价格。从国际建筑业的合同管理可以看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔，甚至导致拖延、停工等严重事件的发生。所以合理地制定标底和评标是保证投资得以控制的重要手段。这既保证了承包商的合理利益，有益于工程的顺利进行，实际上也间接地维护了业主的利益。
2.5 培养造价管理人员的综合素质，提高投资控制质量。
（1）建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理、经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
（2）国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高，业务面宽的特点。先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才，高技术职称人员所占的比例高达 30%至 40%，并经过严格的认证过程，一般能达到精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套工程监理与造价控制内容的要求。
随着全球经济一体化进程的的加快，与国际接轨已成为工程造价行业发展的趋势，避免进入国际市场时手足无措，我国应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化的轨道，避免"入世"后带来的冲击，这就要求我国的造价管理人员树立国际化意识以适应新形势、新变化，深入学习和深刻理解国际上具体的规则和条文以具备解决新问题的能力。
【关键词】失控的原因；控制的措施
Project cost management and control measures out of control
Chen Jie
（Xi-an city datangxishi Properties limited company Xi-an Shangxi 710075）
【Abstract】Project cost management for multiple reasons runaway a concise analysis， and the corresponding solutions.
【Key words】Reasons for getting out of control；Control measures
随着我国经济的迅速发展，我国造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理，发展到按市场经济变化定期公布各种工程要素的调整系数、造价系数、介入招标评标工作以及合同管理，但许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，归结原因往往是没有做到主动控制。主动的控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进设计、施工、建设单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
1. 建设项目造价管理失控的原因
1.1 欠缺建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。在施工招投标阶段估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。边设计边施工，经常出现施工单位等图纸的现象，导致工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
1.2 企业定额的编制没有普遍化。工程款的支付往往是以定额为依据，定额消耗量又以几年前人工、材料、机械台班消耗量的统计为基础。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。这种静态、滞后的取定方法，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，很难体现技术进步给降低工程造价带来的好处，并且无法满足日益变化的市场经济要求。
1.3 现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，合同双方在解决争议的同时已影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。
1.4 造价管理人员素质有待提高，不能适应全方位工程造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格，因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：（1）专业技术素质较低，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；（2）缺乏组织协调工程项目各主体间关系的能力；（3）缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将由国外建筑商所占领。
2. 控制建设项目工程造价的措施
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以便在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算限额内，避免"三超"现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
2.1 决策阶段工程造价的控制。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80%左右。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。
2.1.1 认真编制投资估算的必要性。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2.1.2 投资估算必须真实的反映设计内容。
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计内容应具备较强的合理性。工程经济人员应对主要工艺进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2 设计阶段工程造价的控制。 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
2.2.1 多方案对比，优化设计方案，有效控制工程造价。
经调查研究，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%左右。显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，必须改变重施工、轻设计的观念，主动的控制工程费用应从设计阶段抓起。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2.2 对工程项目实行限额设计。
为了更好的控制工程造价，应在设计过程中针对各个专业采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。
2.3 实施阶段工程造价的控制。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证。
在工程建设项目中，对工程变更和现场签证要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将变更消灭在开工之前。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.3.2 严格审核工程施工图预算。
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
2.3.3 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，首先应该尊重特殊行业的"规定"由他们总承包该系统工程，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，这样可以大大降低设备价格为开发商节约成本。
2.3.4 把握施工动态，收集和掌握施工有关资料。
在工程施工过程，造价控制人员应深入施工现场，对照图纸察看施工情况，经常与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。
2.4 加强合同管理，保证工程投资的有效控制。
2.4.1 合同的管理重点应放在以下几个方面：
（1）合同的法律性是否完备；
（2）合同内容是否完整；
（3）风险的分摊是否合理；
（4）特别应重视合同书专用条款的制定，因为它结合具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行合同的关键；
（5）工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要求切实可行。
2.4.2 造价顾问或咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理，在对合同条件的拟定、招标方式的选择、承包金额协商的过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证业主取得合理的最佳成本效益。在与承包商协议整个合同和商谈工程承包价时，除根据市场价格基础对承包商的总体报价的合理性作出评估外，尤须注意利用资金的时间价值，对承包商报价的平衡性作出评估。
与此同时，造价顾问或咨询公司也应格守公正的职业道德，防止片面依从业主意愿，故意压低承包商价格。从国际建筑业的合同管理可以看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔，甚至导致拖延、停工等严重事件的发生。所以合理地制定标底和评标是保证投资得以控制的重要手段。这既保证了承包商的合理利益，有益于工程的顺利进行，实际上也间接地维护了业主的利益。
2.5 培养造价管理人员的综合素质，提高投资控制质量。
（1）建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理、经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
（2）国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高，业务面宽的特点。先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才，高技术职称人员所占的比例高达 30%至 40%，并经过严格的认证过程，一般能达到精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套工程监理与造价控制内容的要求。
随着全球经济一体化进程的的加快，与国际接轨已成为工程造价行业发展的趋势，避免进入国际市场时手足无措，我国应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化的轨道，避免"入世"后带来的冲击，这就要求我国的造价管理人员树立国际化意识以适应新形势、新变化，深入学习和深刻理解国际上具体的规则和条文以具备解决新问题的能力。