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摘 要：随着社会经济体制的不断进步与发展，文化事业单位的国有资产管理体制也在迅速的发展，但是，文化事业单位在国有资产管理体制中的问题也越发的显著。尤其是在以往的管理制度中，文化事业单位对国有资产管理的方式是分权管理，从而致使了领导部门与下属部门对国有资产管理的权限上严重缺少统一的认知，同时也不能够满足文化事业单位国有资产规范化管理的需求。因此，本文根据文化事业单位国有资产中存在的问题展开分析和探讨，并且提出予以解决的方法和有效措施，进而增强文化事业单位对国有资产管理的收效。
关键词：文化事业单位；国有资产；管理；方略
文化事业单位的具体体现是：将广大人民群众对文化需要作为工作的核心内容，同时也是在文化工作范畴内从事文化创作、文化精神作品创作以及为广大人民群众提供文化公共服务的事业单位。文化事业单位国有资产的意义就是指文化事业单位自身所拥有或使用的能以货币计量的财产、债权或其他权利的的总和。
当前，随着社会的快速发展，文化事业单位所承担的职责也越发的沉重。在国有资产的管理中还存在着阻碍其有效运行问题。国有资产不仅是文化事业单位的国有资金，也是文化事业单位的资产，因此，不断健全和完善国有资产管理体制，才可以有效发挥财政资金效用，从而推动文化发展的步伐。
一、当前文化事业单位国有资产情况的简析
在文化事业单位国有资产的组成与规模方面，我国是文化大国，所拥有的文化事业单位较多，组成部分也较为广泛，其中包含文化艺术创作与表演服务类型职能部门、艺术教育教学类型职能部门、文化管理与文物管理类型职能部门以及保护文化与文物部门及执法行政职能部门等。文化服务类型职能部门是文化事业单位的主体，近些年，文化事业单位的总资产数量在行政事业单位中的比重呈现出稳步上升的状态，尤其是国有资产总值占总资产的比重正在逐年提高，因此提升文化事业单位国有资产的有效管理势在必行。
二、文化事业单位国有资产管理体制中有待解决的问题
（一）实际使用者没有足够的国有资产管理认知观念
目前我国文化事业还处于发展中的状态，同发达国家文化事业的发展情况相比，其规模和质量差距还是较大。同时，由于国家给予的财政资金拨款和无偿拨付是文化事业单位资产的主要来源方式，因此，文化事业单位作为单位资产的实际使用人员，重视资产的积累忽视对国有资产的管理，严重缺少对自身拥有的资产进行增强管理体制与使用绩效考核的观念意识。主要体现在：
首先存在轻管理的现象。职能部门在对国有资产管理过程中，普遍重支出轻管理，主要是以组织收入与对资金进行统筹安排支出，记录好财政资金支出的账目就万事大吉了。对国有资产存在的质量状况、安全性、完整性抱有无所谓的思想观念。其次，单位自身的国有资产监管意识不强，错误地认为对国有资产的监督只是上属文化职能部门的职责，与自身没有多大关系。再次，一部分文化事业单位虽然对自身拥有的国有资产制定了相应的资产管理管控制度，但是，在实际工作过程中没有很好的实施，只是以公布形式进行宣传而已。从而削弱了文化事业单位对国有资产管理的监督力度，也严重阻碍了国有资产的节约、有效使用。
（二）文化事业单位没有健全和完善的国有资产管理体系
文化事业单位中健全和完善国有资产的管理体系，是文化事业单位快速发展的基石。我国目前正处于经济形态转变的时期，国有资产管理体系还尚未健全和完善，还存有许多有待解决的问题。一方面，尽管现有的国有资产管理制度有一定的相对规范性，但缺乏具体有效的措施、细则和严密的流程规范。另一方面，文化事业单位国有资产相关职能管理部门的职责分工不够明确。资金财政职能部门、主管事业单位的职能部门以及机关事物管理的职能部门等国有资产运用管理的关联度欠缺，职责划分不够明确，管理中易产生信息不对称，口径不统一。
（三）文化事业单位中国有资产运作的不规范性
国有资产管理的规范性操作是文化事业单位国有资产管理的主要工作行为，但是，我国文化事业单位国有资产的管理体系中，还严重的缺乏运作和操作的规范性，只要体现在：一方面，文化事业单位国有资产的前期，财政资金的配置是大多还是运用基数的配置方式，资金的编制预算存在相互攀比和虚增的情况，真实性不够；另一方面，由于缺少对资产的后续使用管理环节的跟踪管控，资产运用效率较低，使用者严重缺少产权意识观念，对自身所拥有的硬件设施不够珍惜，常常会出现硬件设施出较为严重的损坏或遗失，缺没有相关的责任追究机制，从而大幅度的削弱了国有资产可以应用的周期和使用的效率；其次，国有资产的处置的方法和程序不够明确与合理，没有遵照规则进行对国有资产处置进行报批和办理处置手续，更甚者，对国有资产进行低价位的处置，从而导致单位的国有资产发生严重的流失现象。
三、提升文化事业单位国有资产管理水平的有效措施
（一）增强对国有资产管理制度的认知观念
文化事业单位国有资产的管理工作过程中，可以从以下三个方面的努力，以此增强文化事业单位国有资产管理制度的认知观念。
1.确立明晰文化事业单位国有资产的实现目标。
2.坚定实施文化事业单位国有资产的管理制度原则。
3.进一步明确文化事业单位职能部门国有资产管理中的位置
（二）健全和完善国有资产的管理体系
健全和完善国有资产管理体系的关键点在于在管理体系中设立有效的监督管理制度。财政职能部门处于文化事业单位中的拨款位置，同时也是文化事业单位资产的出资人，掌控着文化事业单位的资金运用和流通的情况，因此，从微观来说国有资产的管理体系中，从单位内部同时设立对财政资金和资产监管的职能部门以及相应的管理制度，是有效提升和增强文化事业单位国有资产管理体系的有效途径。同时应该创建“国家职能部门——财政资金职能部门——单位主管職能部门——文化事业单位—单位内部监管部门”的一系列有效的国有资产管理体系模式。 （三）有效提升财政预算管理
要进一步提升单位负责人的职责意识观念，以零基预算代替基数法，加强单位资产预算的精细化管理和前期调研。通过对资产管理的深化和明晰收入和支出账目，健全和完善单位财政资金的审核体制，使单位增强对资产的集中控管力度，削弱因闲置或短缺等流通和调配中的不畅，有效提升资产管理的效率和质量。
（四）增强国有资产运用和操作的规范性
文化事业单位在国有资产配置中应该不断调整和优化国有资产配置的脉络，使得资产的配置更具适应性及科学合理性，形成在国有资产配置和使用过程的节俭节约效力；在国有资产运用的过程中，文化事业单位应建立健全并且不断完善相应的管理制度并形成相配套的内控体系严格遵照执行，通过定期的盘点核查来防止资产的私人占有或损失浪费等漏洞；在国有资产处置的过程中，相关的国有资产管理职能部门，应科学规范的遵照管理规定，协同财务资金管理职能部门实施国有资产收入与支出的管理制度，并通过技术部门的审核与检验给予意见，同时，在处置过程中应严格遵照“三重一大”审议制度及主管部门、单位内部的报告、审批流程有序进行。
四、结语
国有资产是文化事业单位发展进程中的关键所在，同时也是推动文化行政事业不断进步和发展的力量来源。随着社会经济体制的快速发展，文化事业单位的管理也在朝着多元化的方向发展着，因此，文化事业单位应依据自身实际的状况，增强对国有资产的管理体制规范性健全性建设，从而有效推动文化事业稳定健康发展。
参考文献：
[1]袁海蓉.强化文化事业单位国有资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2017，（32）：9-9.
[2]赵冰.事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J]中国集体经济，2017，（18）：21-22.
[3]李迪楠.事业单位国有资产管理的再思考[J].中国乡镇企业会计，2017，（07）：123-124.
[4]张桂玲.事业单位国有资产管理問题[J].中外企业家，2017，（14）.
[5]张天娇.事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].经济，2016，（08）：00268-00268.
[6]张建萍，郭金鹏，薄慧.事业单位国有资产管理的改革路径[J].经营管理者，2016，（31）.
作者简介：
沈梅，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）。
关键词：文化事业单位；国有资产；管理；方略
文化事业单位的具体体现是：将广大人民群众对文化需要作为工作的核心内容，同时也是在文化工作范畴内从事文化创作、文化精神作品创作以及为广大人民群众提供文化公共服务的事业单位。文化事业单位国有资产的意义就是指文化事业单位自身所拥有或使用的能以货币计量的财产、债权或其他权利的的总和。
当前，随着社会的快速发展，文化事业单位所承担的职责也越发的沉重。在国有资产的管理中还存在着阻碍其有效运行问题。国有资产不仅是文化事业单位的国有资金，也是文化事业单位的资产，因此，不断健全和完善国有资产管理体制，才可以有效发挥财政资金效用，从而推动文化发展的步伐。
一、当前文化事业单位国有资产情况的简析
在文化事业单位国有资产的组成与规模方面，我国是文化大国，所拥有的文化事业单位较多，组成部分也较为广泛，其中包含文化艺术创作与表演服务类型职能部门、艺术教育教学类型职能部门、文化管理与文物管理类型职能部门以及保护文化与文物部门及执法行政职能部门等。文化服务类型职能部门是文化事业单位的主体，近些年，文化事业单位的总资产数量在行政事业单位中的比重呈现出稳步上升的状态，尤其是国有资产总值占总资产的比重正在逐年提高，因此提升文化事业单位国有资产的有效管理势在必行。
二、文化事业单位国有资产管理体制中有待解决的问题
（一）实际使用者没有足够的国有资产管理认知观念
目前我国文化事业还处于发展中的状态，同发达国家文化事业的发展情况相比，其规模和质量差距还是较大。同时，由于国家给予的财政资金拨款和无偿拨付是文化事业单位资产的主要来源方式，因此，文化事业单位作为单位资产的实际使用人员，重视资产的积累忽视对国有资产的管理，严重缺少对自身拥有的资产进行增强管理体制与使用绩效考核的观念意识。主要体现在：
首先存在轻管理的现象。职能部门在对国有资产管理过程中，普遍重支出轻管理，主要是以组织收入与对资金进行统筹安排支出，记录好财政资金支出的账目就万事大吉了。对国有资产存在的质量状况、安全性、完整性抱有无所谓的思想观念。其次，单位自身的国有资产监管意识不强，错误地认为对国有资产的监督只是上属文化职能部门的职责，与自身没有多大关系。再次，一部分文化事业单位虽然对自身拥有的国有资产制定了相应的资产管理管控制度，但是，在实际工作过程中没有很好的实施，只是以公布形式进行宣传而已。从而削弱了文化事业单位对国有资产管理的监督力度，也严重阻碍了国有资产的节约、有效使用。
（二）文化事业单位没有健全和完善的国有资产管理体系
文化事业单位中健全和完善国有资产的管理体系，是文化事业单位快速发展的基石。我国目前正处于经济形态转变的时期，国有资产管理体系还尚未健全和完善，还存有许多有待解决的问题。一方面，尽管现有的国有资产管理制度有一定的相对规范性，但缺乏具体有效的措施、细则和严密的流程规范。另一方面，文化事业单位国有资产相关职能管理部门的职责分工不够明确。资金财政职能部门、主管事业单位的职能部门以及机关事物管理的职能部门等国有资产运用管理的关联度欠缺，职责划分不够明确，管理中易产生信息不对称，口径不统一。
（三）文化事业单位中国有资产运作的不规范性
国有资产管理的规范性操作是文化事业单位国有资产管理的主要工作行为，但是，我国文化事业单位国有资产的管理体系中，还严重的缺乏运作和操作的规范性，只要体现在：一方面，文化事业单位国有资产的前期，财政资金的配置是大多还是运用基数的配置方式，资金的编制预算存在相互攀比和虚增的情况，真实性不够；另一方面，由于缺少对资产的后续使用管理环节的跟踪管控，资产运用效率较低，使用者严重缺少产权意识观念，对自身所拥有的硬件设施不够珍惜，常常会出现硬件设施出较为严重的损坏或遗失，缺没有相关的责任追究机制，从而大幅度的削弱了国有资产可以应用的周期和使用的效率；其次，国有资产的处置的方法和程序不够明确与合理，没有遵照规则进行对国有资产处置进行报批和办理处置手续，更甚者，对国有资产进行低价位的处置，从而导致单位的国有资产发生严重的流失现象。
三、提升文化事业单位国有资产管理水平的有效措施
（一）增强对国有资产管理制度的认知观念
文化事业单位国有资产的管理工作过程中，可以从以下三个方面的努力，以此增强文化事业单位国有资产管理制度的认知观念。
1.确立明晰文化事业单位国有资产的实现目标。
2.坚定实施文化事业单位国有资产的管理制度原则。
3.进一步明确文化事业单位职能部门国有资产管理中的位置
（二）健全和完善国有资产的管理体系
健全和完善国有资产管理体系的关键点在于在管理体系中设立有效的监督管理制度。财政职能部门处于文化事业单位中的拨款位置，同时也是文化事业单位资产的出资人，掌控着文化事业单位的资金运用和流通的情况，因此，从微观来说国有资产的管理体系中，从单位内部同时设立对财政资金和资产监管的职能部门以及相应的管理制度，是有效提升和增强文化事业单位国有资产管理体系的有效途径。同时应该创建“国家职能部门——财政资金职能部门——单位主管職能部门——文化事业单位—单位内部监管部门”的一系列有效的国有资产管理体系模式。 （三）有效提升财政预算管理
要进一步提升单位负责人的职责意识观念，以零基预算代替基数法，加强单位资产预算的精细化管理和前期调研。通过对资产管理的深化和明晰收入和支出账目，健全和完善单位财政资金的审核体制，使单位增强对资产的集中控管力度，削弱因闲置或短缺等流通和调配中的不畅，有效提升资产管理的效率和质量。
（四）增强国有资产运用和操作的规范性
文化事业单位在国有资产配置中应该不断调整和优化国有资产配置的脉络，使得资产的配置更具适应性及科学合理性，形成在国有资产配置和使用过程的节俭节约效力；在国有资产运用的过程中，文化事业单位应建立健全并且不断完善相应的管理制度并形成相配套的内控体系严格遵照执行，通过定期的盘点核查来防止资产的私人占有或损失浪费等漏洞；在国有资产处置的过程中，相关的国有资产管理职能部门，应科学规范的遵照管理规定，协同财务资金管理职能部门实施国有资产收入与支出的管理制度，并通过技术部门的审核与检验给予意见，同时，在处置过程中应严格遵照“三重一大”审议制度及主管部门、单位内部的报告、审批流程有序进行。
四、结语
国有资产是文化事业单位发展进程中的关键所在，同时也是推动文化行政事业不断进步和发展的力量来源。随着社会经济体制的快速发展，文化事业单位的管理也在朝着多元化的方向发展着，因此，文化事业单位应依据自身实际的状况，增强对国有资产的管理体制规范性健全性建设，从而有效推动文化事业稳定健康发展。
参考文献：
[1]袁海蓉.强化文化事业单位国有资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2017，（32）：9-9.
[2]赵冰.事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J]中国集体经济，2017，（18）：21-22.
[3]李迪楠.事业单位国有资产管理的再思考[J].中国乡镇企业会计，2017，（07）：123-124.
[4]张桂玲.事业单位国有资产管理問题[J].中外企业家，2017，（14）.
[5]张天娇.事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].经济，2016，（08）：00268-00268.
[6]张建萍，郭金鹏，薄慧.事业单位国有资产管理的改革路径[J].经营管理者，2016，（31）.
作者简介：
沈梅，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）。