试论农业执法者的素质

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  农业行政执法是农业行政管理机关执行农业法律法规的行为。是社会进步、农业发展情况下,依法治农、依法兴农、提高农业综合生产能力,增强农产品竞争能力、建设社会主义新农村,保障农业发展、农民利益、农村社会经济秩序稳定的盾牌,打击违法犯罪的利剑。
  农业行政执法的重大作用是通过农业执法者具体执法行为来体现,那么,执法者的素质就成了决定执法质量的关键因素。也就是说要取得良好的农业执法效果,就必须要求执法者有高度的责任感、使命感,精通法律和专业知识,执法公正严谨、裁量准确,执法才能起到维护公共利益、打击犯罪的作用。那么,农业执法者究竟应该具备那些素质呢?
  
  一、 优秀的职业道德
  
  1.爱岗敬业,恪尽职守。 要求农业执法者热爱农业执法工作,献身于“三农”事业,视人民的利益高于一切,把维护公共利益当作指导自己职业行为的根本原则,在具体工作中做到尽职尽责,认真负责。同时,要加强理论修养,提高政治思想觉悟、政策理论水平和思维认识能力;勤于钻研,精益求精,不断汲取新的知识,提高自己的法理水平和办案工作能力。
  2.严格执法,文明办案。严格执法,维护法律的权威,是一个农业执法者的基本职责:文明办案是实现严格执法的前提,严格执法必须体现在文明办案上。要作到这一点就要求:第一,坚持法律面前人人平等的法治原则。对违法犯罪行为,不论涉及谁、什么背景,都必须依法追究法律责任,受到法律制裁;第二,要严格依法办案,不枉不纵。在具体履行执法工作中,既要严格执行实体法,又要严格执行程序法,才能确保追究违法犯罪的准确性和追究违法犯罪合法性;第三,要文明执法,行为规范。严禁刑讯逼供,杜绝以威胁、引诱、欺骗等不法手段收集证据。
  3.遵守法纪,清正廉明。遵守法纪是一个农业执法者的基本职业要求和起码的道德品质。一要正确运用法律赋予的权力。在依法行政过程中,把法律作为唯一的尺度,在法律规定的范围内,坚持既不滥用权力、徇私舞弊;也不放弃职守、放纵罪犯;二要不徇私情,不谋私利。在执法过程中,必须正确处理情与法、利与法的关系。做好防微杜渐、拒腐防变;三要保淡泊名利,安于清贫。要有顽强的定力,坚决抵制各种腐朽思想和生活方式侵蚀;四要遵守职业纪律,严守工作秘密。
  4.刚正不阿,护法为民。刚正不阿,护法为民是农业执法者必备的素质,是维护法律正义和尊严的客观要求。包括:为人民执好法的牢固信念;不畏权势、不为钱色折腰的骨气;不怕牺牲,勇于斗争的胆略。
  
  二、良好的知识结构
  
  (一)扎实的法学专业基础
  农业执法工作业务性很强,要胜任这项工作,必须有扎实的法学专业基础知识,作为农业执法者,一是要掌握法学理论知识。它有助于执法者深刻理解法律规定的精神,提高运用法律分析问题、解决问题的能力。首先應当熟练掌握农业法学理论,同时,还必须掌握行政法学、民事法学、经济法学、国际法学等相关的法学理论知识,以便执法工作中,遇到相关问题时,有备无患。特别是在中国“入世”后,执法不仅要依据国内法开展工作,还要依据国际法开展工作,因此,掌握一定的国际法学知识是非常重要的。二是要掌握有关法律规定。执法工作是主要围绕着法律的适用和监督而展开的,而要准确地适用法律,保证法律的正确实施,必须熟悉有关法律规定。三是要掌握相关司法解释。法律适用的过程就是法律解释的过程。司法解释是法律解释的一种,它既是法律专业知识的一个重要组成部分,又是其具体办案的操作依据。掌握了它,就能在执法工作中处于主动地位。
  (二)牢固的农业专业知识结构
  农业执法既是一项专业性很强的业务,同时又是一项综合性业务。它要求农业执法者具备丰富的业务知识。主要包括:农业行政主管部门的职责、职权、性质和地位,执法与监督的主要方式和内容等。与立案监督、调查密切相关的农业专业知识,如植物学,栽培学、种子学、土壤肥料学、植保学、气象学、植物遗传学、农业环保学、农业经济学、农产品加工、农业标准化、无公害食品、农业机械化知识、农村经济政策等等。
  (三)必要的社会科学知识
  违法犯罪往往涉及到社会生活的各个领域,渗透到社会生活的方方面面。对于办理涉及到社会科学方面问题的案件,如社会习惯、宗教信仰、民俗等方面的案件,执法者要对案发地及行政相对人的人情交往、生活习惯、社会历史、文化状况做必要的了解等。只有这样,才能客观地分析案情,准确地认定犯罪事实,正确地进行定性。才能在执法监督工作中做到胸有成竹,处事不惊,取得好的执法效果。
  (四)基本的现代科学技能
  当今社会科学技术发展迅速,在以计算机网络为核心的信息时代,数字化、网络化、信息化充斥着社会的每一个角落。深刻的影响着每个人的生活和工作。这就要求农业执法者:第一、要学习和掌握有关计算机网络的基本知识,懂得计算机网络技术的一些常用术语及办公自动化的基本操作方式,能够做到运用计算机网络查找资料,撰写文书,统计数据,传递信息;第二、是要能够熟练运用计算机网络、多媒体技术收集证据、固定证据、展示证据,以加强证据收集、固定和运用能力。第三、随着我国已经加入WTO,农业市场放开,农业国际化。“三农”工作会出现一些新情况、新问题,作为一个农业执法者还应该加紧学习外语,掌握一定的外语知识,以便能够准确地运用外语办理各种涉外案件。
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