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摘 要： 高校反腐倡廉工作是全党全国反腐倡廉工作的重要组成部分，事关教育事业的健康发展、党的兴旺发达和国家的长治久安。高校反腐倡廉制度建设，着力点是“执行”，衡量“执行”的重要标准是“执行力”。在反腐倡廉制度建设过程中，制度一旦制定就要严格执行，如不执行或执行不力，制度将丧失其价值和意义，会引起人们对制度正确性的怀疑，甚至会藐视制度的存在。因此，有制度不执行或执行不力比没有制度更具破坏性。近年来，高校反腐倡廉工作取得了重大成绩，但贪污腐败案件依然频发，根源在于反腐倡廉制度执行不力。因此，如何加大高校反腐倡廉制度执行力是高校在反腐倡廉工作中必须破解的难题。
关键词： 高校反腐倡廉制度执行力 执行不力 加大对策
一、制度执行力的内涵与意义
“执行”是实现既定目标的具体过程。按照美国学者拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查兰（Ram Charan）的理论，“执行”不是简单的战术，而是一套系统化的流程，包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进及责任的具体落实，通过提出问题、分析问题、采取行动的方式将战略与实际、人员与流程相结合，以实现预定目标。[1]“执行力”是“做”的能力，即选用合适的人去做正确的事，通过有效的途径把事情做好的能力。就高校而言，所谓制度执行力是高校师生从学校全局利益出发，发挥主观能动性和创造性去贯彻落实上级各项方针政策和工作部署或将高校自身制定的各项规章制度严格地贯彻执行下去，转化为实际成果的过程。高校反腐倡廉制度建设，着力点是“执行”，而衡量“执行”的重要标准是“执行力”。在反腐倡廉制度建设过程中，制度一旦制定就要严格执行，如不执行或执行不力，制度将丧失其价值和意义，会引起人们对制度正确性的怀疑，甚至会藐视制度的存在。因此，有制度不执行或执行不力比没有制度更具破坏性。
高校反腐倡廉工作是全党全国反腐倡廉工作的重要组成部分，事关教育事业的健康发展、党的兴旺发达和国家的长治久安。胡锦涛总书记强调：“抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，又是检验制度建设成效的重要标准，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”[2]可见，执行力始终是制度建设的重中之重，提高制度执行力能让制度的价值在执行中得到体现，让制度的效用在实践中得到检验。因此，执行力是制度建设的生命力和推动力，高校反腐倡廉建设的成效，不仅取决于制度建设，更取决于制度的执行力。
二、高校反腐倡廉制度执行力的现状
近年来，高校认真落实中央的部署和要求，反腐倡廉制度建设的领域不断拓宽，紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域，为高等教育事业健康发展提供坚强保证。但是在看到成绩的同时也要清醒地认识到，当前高校反腐倡廉工作面临许多新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨，特别是已经制定的制度没有得到很好的执行，甚至形同虚设，存在“重制定，轻执行”的现象。
2007年教育部纪检组对浙江、四川、江苏、陕西、重庆等9省市教育系统违法犯罪案件进行专项调查，发现高校违法犯罪案件在教育系统案件总数中的比重一直居高不下，2004年为20%，2005年为26.04%，2006年为24.5%，2007年上半年为21.3%。调查认为：“当前高校制度建设方面已取得巨大进展，尽管还有规章制度尚不完善的问题，但有章不循、执行不力的问题更加突出。”[3]2010年，武汉大学原常务副书记龙小乐和原常务副校长陈昭方，涉嫌巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院院长郭泽深，因经济问题被拘留；武汉科技学院院长张建刚等人，涉嫌基建腐败被“双规”等案件，在较大程度上是高校反腐倡廉制度执行不力造成的。一件件腐败案件的背后是一系列反腐倡廉制度的落空。在高校反腐倡廉工作中，制度执行力问题越来越受到重视和关注。
三、高校反腐倡廉制度执行不力的原因分析
（一）利益驱动
制度能否有效执行，并取得预想效果，相当程度上取决于不同利益主体在博弈中的力量对比。一些高校反腐倡廉制度的执行者根据自身的利益诉求对制度的执行会有所选择，对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，在执行制度上搞实用主义、利己主义，严重阻碍高校反腐倡廉制度的有效执行，从根本上削弱高校反腐倡廉制度的执行力。
（二）缺乏尊重制度的意识和良好氛围
中国漫长的封建社会，人情、关系、面子盛行，而对制度、法律天然缺乏应有的尊崇与敬畏，对“潜规则”、“变通”却充满热衷与喜好。高校反腐倡廉制度的执行，很容易受到这些历史观念和社会因素的影响，甚至是挑战。这导致高校反腐倡廉制度在执行的过程中被软化、被扭曲，甚至是被忽视。
（三）制度本身存在缺陷
制度设计必须做到行得通、做得到、管得住、用得好，才能通过执行制度来维护制度的权威性和严肃性，达到制度设计的预期目标。然而，现实中高校反腐倡廉制度客观上存在诸多问题。有些过于追求高大全，标准定得很高，内容涵盖却很宽泛，话说得很全很满，但操作性不够，配套措施不够，约束力不强；有些是倡导性的高标准，而缺乏禁止性、限制性的规定，更无惩戒性和追责性的制度安排，显得刚性不足；有些照搬照抄上级和兄弟院校，忽视学校自身实际情况，缺乏针对性和可行性；有些制度仓促制定，缺乏调研和推敲，既不严密又不严谨，难以执行，形同虚设。凡此种种，都直接影响到高校反腐倡廉制度的有效执行和执行的效果。
（四）监督机制不健全
监督是制度执行的关键环节，也是目前高校反腐倡廉工作中最薄弱的环节。正如中央纪律委员会副书记刘锡荣谈到政府对官员的监督所存在的问题时所说：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这种情况在高校同样普遍存在。现在教育系统和高校腐败案件频发，一个重要原因就是对制度执行监督不力。
综上所述，高校反腐倡廉制度没有执行或未有效执行是多种因素共同作用的结果。解决制度执行力问题并非单一措施所能为之，需要多方用力、多管齐下。
关键词： 高校反腐倡廉制度执行力 执行不力 加大对策
一、制度执行力的内涵与意义
“执行”是实现既定目标的具体过程。按照美国学者拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查兰（Ram Charan）的理论，“执行”不是简单的战术，而是一套系统化的流程，包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进及责任的具体落实，通过提出问题、分析问题、采取行动的方式将战略与实际、人员与流程相结合，以实现预定目标。[1]“执行力”是“做”的能力，即选用合适的人去做正确的事，通过有效的途径把事情做好的能力。就高校而言，所谓制度执行力是高校师生从学校全局利益出发，发挥主观能动性和创造性去贯彻落实上级各项方针政策和工作部署或将高校自身制定的各项规章制度严格地贯彻执行下去，转化为实际成果的过程。高校反腐倡廉制度建设，着力点是“执行”，而衡量“执行”的重要标准是“执行力”。在反腐倡廉制度建设过程中，制度一旦制定就要严格执行，如不执行或执行不力，制度将丧失其价值和意义，会引起人们对制度正确性的怀疑，甚至会藐视制度的存在。因此，有制度不执行或执行不力比没有制度更具破坏性。
高校反腐倡廉工作是全党全国反腐倡廉工作的重要组成部分，事关教育事业的健康发展、党的兴旺发达和国家的长治久安。胡锦涛总书记强调：“抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，又是检验制度建设成效的重要标准，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”[2]可见，执行力始终是制度建设的重中之重，提高制度执行力能让制度的价值在执行中得到体现，让制度的效用在实践中得到检验。因此，执行力是制度建设的生命力和推动力，高校反腐倡廉建设的成效，不仅取决于制度建设，更取决于制度的执行力。
二、高校反腐倡廉制度执行力的现状
近年来，高校认真落实中央的部署和要求，反腐倡廉制度建设的领域不断拓宽，紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域，为高等教育事业健康发展提供坚强保证。但是在看到成绩的同时也要清醒地认识到，当前高校反腐倡廉工作面临许多新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨，特别是已经制定的制度没有得到很好的执行，甚至形同虚设，存在“重制定，轻执行”的现象。
2007年教育部纪检组对浙江、四川、江苏、陕西、重庆等9省市教育系统违法犯罪案件进行专项调查，发现高校违法犯罪案件在教育系统案件总数中的比重一直居高不下，2004年为20%，2005年为26.04%，2006年为24.5%，2007年上半年为21.3%。调查认为：“当前高校制度建设方面已取得巨大进展，尽管还有规章制度尚不完善的问题，但有章不循、执行不力的问题更加突出。”[3]2010年，武汉大学原常务副书记龙小乐和原常务副校长陈昭方，涉嫌巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院院长郭泽深，因经济问题被拘留；武汉科技学院院长张建刚等人，涉嫌基建腐败被“双规”等案件，在较大程度上是高校反腐倡廉制度执行不力造成的。一件件腐败案件的背后是一系列反腐倡廉制度的落空。在高校反腐倡廉工作中，制度执行力问题越来越受到重视和关注。
三、高校反腐倡廉制度执行不力的原因分析
（一）利益驱动
制度能否有效执行，并取得预想效果，相当程度上取决于不同利益主体在博弈中的力量对比。一些高校反腐倡廉制度的执行者根据自身的利益诉求对制度的执行会有所选择，对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，在执行制度上搞实用主义、利己主义，严重阻碍高校反腐倡廉制度的有效执行，从根本上削弱高校反腐倡廉制度的执行力。
（二）缺乏尊重制度的意识和良好氛围
中国漫长的封建社会，人情、关系、面子盛行，而对制度、法律天然缺乏应有的尊崇与敬畏，对“潜规则”、“变通”却充满热衷与喜好。高校反腐倡廉制度的执行，很容易受到这些历史观念和社会因素的影响，甚至是挑战。这导致高校反腐倡廉制度在执行的过程中被软化、被扭曲，甚至是被忽视。
（三）制度本身存在缺陷
制度设计必须做到行得通、做得到、管得住、用得好，才能通过执行制度来维护制度的权威性和严肃性，达到制度设计的预期目标。然而，现实中高校反腐倡廉制度客观上存在诸多问题。有些过于追求高大全，标准定得很高，内容涵盖却很宽泛，话说得很全很满，但操作性不够，配套措施不够，约束力不强；有些是倡导性的高标准，而缺乏禁止性、限制性的规定，更无惩戒性和追责性的制度安排，显得刚性不足；有些照搬照抄上级和兄弟院校，忽视学校自身实际情况，缺乏针对性和可行性；有些制度仓促制定，缺乏调研和推敲，既不严密又不严谨，难以执行，形同虚设。凡此种种，都直接影响到高校反腐倡廉制度的有效执行和执行的效果。
（四）监督机制不健全
监督是制度执行的关键环节，也是目前高校反腐倡廉工作中最薄弱的环节。正如中央纪律委员会副书记刘锡荣谈到政府对官员的监督所存在的问题时所说：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这种情况在高校同样普遍存在。现在教育系统和高校腐败案件频发，一个重要原因就是对制度执行监督不力。
综上所述，高校反腐倡廉制度没有执行或未有效执行是多种因素共同作用的结果。解决制度执行力问题并非单一措施所能为之，需要多方用力、多管齐下。