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摘 要：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是十八大对全党加强基层党建工作的新要求，也为新疆吐哈油田建设有限责任公司（以下简称油建公司）机关加强服务型党组织建设提出了更高的要求，指明了努力方向。
关键词：机关；服务型；党组织建设；思路与对策
如火如荼的油田上产为油建公司带来了前所未有的发展机遇，同时，由于点多面广战线长，工程服务也面临诸多挑战和困难。如何加强基层服务型党组织建设？如何把管理与服务两个关系处理好？如何更好调动和发挥基层党组织和党员积极性主动性，为全面实现有质量有效益可持续发展目标而努力奋斗？本文结合岗位实际情况，进行了粗浅的探讨。
一、问题和难点
加强服务型党组织建设是新时期抓基层、打基础、增活力、促和谐的必然要求。当前，油建公司机关在加强基层服务型党组织建设方面做法新颖，特色明显，载体突出，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）党员群众关系紧张
有些部门党员先锋作用发挥得还不是太好，党员与群众的关系还不够顺畅；有的部门与部门之间不善于协调，造成党员与党员之间、群众与群众之间大有老死不相往来之势；个别党员对自身要求不严，把自己等同于一般群众，在群众中威信不高，年度党员民主评议结果不太理想。
（二）服务基层有待提高
有的机关干部为基层服务的思想意识还不是很强，过分强调客观，很少主动查找主观；个别党员干部不能正确行使权力，基层来机关找他办事，不给好处不办事、给了好处乱办事，不作为的情况都有所存在，也给工作都带来一些损失。还存在“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象。
（三）解决问题创新不够
有的机关党员干部解决新矛盾和新问题沿用老套套、老道道、老办法，不能根据新情况新问题的出现来创新工作方式方法，结果很难适应现在的新要求；当基层出现这样那样的问题时，不能科学地去处理，而是以前咋处理现在还咋处理，一通发号施令后，往往使基层一头雾水。
（四）对待工作得过且过
有的机关党员干部不能正确处理管理与服务两个关系，对待本职工作马马虎虎，指导基层得过且过。由于自身从制度方面还没有厘清，技术规范上还没有吃透，致使基层操作起来困难重重，不仅导致管理失控，而且增加了基层工作的积极性和主动性。
二、几点思考
加强服务型党组织建设，是深化学习实践科学发展观活动，全面加强基层组织建设的一项重要举措。任何时候都要把党组织的建设与生产经营紧密相连，用“钢铁劲旅”精神促进生产、助推发展，切实做到“两促进、两不误”。
（一）坚持学习，善于总结，提高综合素质
要适时加强对机关党员干部的教育引导，通过政治理论学习，增加知识，拓展视野，提升素质，进一步增强理解政策的能力。要求党员干部对本职工作认真总结、善于总结，在总结中升华，在总结中提高。在此基础上，要通过多岗位历练、多部门交流，既掌握政策法规，又熟知业务流程，成为多面手，成为复合型人才。
（二）查找根源，规范程序，优质服务一线
要教育党员干部从思想根源上查找服务基层的问题和不足，制定出优质服务的长效机制。要牢固树立服务意识和公仆情怀，教育党员干部深深懂得没有基层就没有机关，广大员工、广大基层就是机关的衣食父母，为他们服务就是服务自己。教育党员干部多换位思考，多理解基层，服务基层快乐自己。
（三）思路清晰，吃透精神，坚决服从领导
机关中层干部都是从各个岗位历练出来的，能够坐镇一方、独当一面、协调一块，是熟悉业务、管理的骨干精英。公司的决策正确与否，与机关中层干部关系紧密。作为机关的负责同志，头脑就必须十分清楚，工作思路必须非常清晰，指导思想必须非常明确，具体工作的部署和落实上要创新思维，带头并坚决贯彻执行。
（四）民主测评，严格考核，促进平衡发展
机关的工作做好了，群众自然会拥护机关，基层自然会点赞机关。在基层群众给机关投票、打分和干部民主测评，行使民主权力的时候，机关的一些不作为，甚至乱作为就会充分地暴露出来。在当前这样一个大的发展趋势下，有这种呼声是常态化的，但作为机关和机关党员干部一定要有敬畏意识。
三、对策及建议
当前，加强服务型党组织建设要牢牢把握油田公司党委“确保稳定、助推发展”工作主基调，坚持“求实、求效、求特色”三原则，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务机制，全面提升公司党建科学化水平，为公司有质量、有效益、可持续发展提供坚强的组织保障。
（一）围绕中心，服务大局，充分发挥“火车头”作用
一是坚持一个中心。要按照油田公司确定的推进和规范业务外包，促进企业由“服务型”向“管理型”转变，靠管理出效益这个调门一以贯之，不提新口号，不换新频道，一本好经念到头，一张蓝图绘到底。机关一切工作都要围绕这个中心，服从和服务这个大局。二是发挥“火车头”作用。火车跑得快，全凭车头带。村看村、户看户、群众看干部。机关的工作牵扯方方面面，某一个部门、一个干部，不一定管全面，所以需要部门与部门、党员干部与群众、机关与基层之间密切配合，以上率下，上行下效。三是加强组织领导。建立和完善机关支部书记亲自抓、各支委分工具体抓、各党小组和部门负责人直接抓的学习制度，将机关干部政治理论学习纳入到年度工作计划，加强领导和督促，作为干部年度考核指标，确保有效落实。四是加强自身建设。机关各部门要持续推进落实好首问负责制、服务承诺制等“四制”， 做求真务实、真抓实干的表率；要定期开展党员评议，自觉接受群众监督，以敢负责、想干事赢得群众的普遍信任。
（二）谋长远之谋，想群众所盼，为一线办实事办好事 推进业务外包，实现转型升级是落实油田公司“开源节流，降本增效”要求的具体体现，是企业发展、员工群众得到实惠的根本保证。一是针对企业向管理型用工转变、结构性冗员多、人工成本高等制约发展的瓶颈问题，机关各部门要有实事求是的态度，超前谋划的战略思维，想出好点子，落实好策划，协助公司领导提高决策和部署的能力。同时抓组织指挥，抓落实抓执行，在惠及广大基层、广大员工群众的政策落实上不断档、不断线。二是机关干部不能久入鲍肆不闻其臭，久进机关不明辛苦。要想到基层一线员工在高温炎热的现场、在风险巨大的工区，为完成公司既定目标在奋斗、在奉献，虽然身不能和他们在一起，但心要和他们贴在一起，多换位思考、感同身受，有设身处地、如坐针毡的感受，对的就得抓紧批，不对赶紧指出如何改进。三是抓好“点区岗”服务。公司党委委员要经常深入联系点，全面深入了解掌握基层实际工作状况，协调基层解决实际困难；机关各支委要做到责任区党员岗位清、工作任务清、家庭状况清等，切实为员工分忧解难；机关广大党员要立足岗位，努力工作，将党员的先锋岗模范作用贯穿于生产经营、降本增效各个环节，争创一流业绩。
（三）大力开展“五型”机关创建，切实提高服务质量
着眼于“三型”党组织建设，狠抓“五型”机关创建，以“学习型”带“五型”，实现“五型”全面“开花结果”。一是作为油田工程技术服务机关干部，首先要对石油行业的基本知识、大的走势趋势了解一些、学习一些、研究一些，用于指导工作。其次，要顺应发展趋势，学习新的法律法规、企业规章制度，做到决策科学、全面和准确。第三要勤于调查研究，问政于基层，问计于基层，问需于基层，使决策部署更接地气、更符合实际。二是创建和谐型机关首要问题就是要坚决克服机关病、部门病。部门的权责很多，重要的安排了，可能有些在本部门看来次要的，但基层认为是重要的，所以顾此失彼；创新型机关就要在创新工作方式方法，在勇于担当上、敢于负责上、善于协调上、勤于钻研上多做工作，多下功夫；加强廉洁型机关建设就是要求机关干部要敬畏法律、敬畏权利、敬畏群众、敬畏监管。三是培养机关广大干部要勇于担当，敢于负责，善于协调，勤于钻研。要教育引导机关广大党员干部争当既心中有数、敢于决策，又认真负责，敢于担当，坚决克服事不关己高高挂起，明哲保身但求无过的人和事。
（四）常抓不懈，做狠反“四风”，改进作风的促进派
一要强化领导责任。要认真履行职责，真正发挥好督促指导、监督检查的作用。各部门负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，从严管好干部，从严抓好作风。要坚持领导带头、以身作则，凡是要求基层单位做到的，机关要首先做到；凡是要求广大党员干部做到的，领导干部要首先做到；真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二要结合党的群众路线教育实践活动群众对机关的意见和建议进行整改，要针对每一条制定详细的整改措施，对需要短期整改的立马进行整改，对需要一段时间整改的要具体情况、具体分析，制定反“四风”长效机制，使整改达到预期的效果。要严明组织纪律，决不允许搞自由主义、我行我素，坚决反对经营决策、选人用人等方面的不正之风，坚决查处违纪违规行为。三要对在服务基层工作中贡献突出的单位和个人，要大张旗鼓进行宣传表彰，要通过“红旗科室”评比活动，奖励先进，激励后进。要加大明查暗访工作，接到群众投诉举报违反“八项规定”的人和事被查实的，不论是管理干部还是一般工作人员，严格按照相关规定要求，视情节轻重及时给予书面检查、通报批评、追究党纪政纪责任等严肃处理。
综上所述，机关加强服务型党组织建设任重而道远。只要坚持不懈地抓好各项制度的落实，推动机关作风大改进、办事效能大提升，调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性，才能达到预期的目的。
关键词：机关；服务型；党组织建设；思路与对策
如火如荼的油田上产为油建公司带来了前所未有的发展机遇，同时，由于点多面广战线长，工程服务也面临诸多挑战和困难。如何加强基层服务型党组织建设？如何把管理与服务两个关系处理好？如何更好调动和发挥基层党组织和党员积极性主动性，为全面实现有质量有效益可持续发展目标而努力奋斗？本文结合岗位实际情况，进行了粗浅的探讨。
一、问题和难点
加强服务型党组织建设是新时期抓基层、打基础、增活力、促和谐的必然要求。当前，油建公司机关在加强基层服务型党组织建设方面做法新颖，特色明显，载体突出，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）党员群众关系紧张
有些部门党员先锋作用发挥得还不是太好，党员与群众的关系还不够顺畅；有的部门与部门之间不善于协调，造成党员与党员之间、群众与群众之间大有老死不相往来之势；个别党员对自身要求不严，把自己等同于一般群众，在群众中威信不高，年度党员民主评议结果不太理想。
（二）服务基层有待提高
有的机关干部为基层服务的思想意识还不是很强，过分强调客观，很少主动查找主观；个别党员干部不能正确行使权力，基层来机关找他办事，不给好处不办事、给了好处乱办事，不作为的情况都有所存在，也给工作都带来一些损失。还存在“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象。
（三）解决问题创新不够
有的机关党员干部解决新矛盾和新问题沿用老套套、老道道、老办法，不能根据新情况新问题的出现来创新工作方式方法，结果很难适应现在的新要求；当基层出现这样那样的问题时，不能科学地去处理，而是以前咋处理现在还咋处理，一通发号施令后，往往使基层一头雾水。
（四）对待工作得过且过
有的机关党员干部不能正确处理管理与服务两个关系，对待本职工作马马虎虎，指导基层得过且过。由于自身从制度方面还没有厘清，技术规范上还没有吃透，致使基层操作起来困难重重，不仅导致管理失控，而且增加了基层工作的积极性和主动性。
二、几点思考
加强服务型党组织建设，是深化学习实践科学发展观活动，全面加强基层组织建设的一项重要举措。任何时候都要把党组织的建设与生产经营紧密相连，用“钢铁劲旅”精神促进生产、助推发展，切实做到“两促进、两不误”。
（一）坚持学习，善于总结，提高综合素质
要适时加强对机关党员干部的教育引导，通过政治理论学习，增加知识，拓展视野，提升素质，进一步增强理解政策的能力。要求党员干部对本职工作认真总结、善于总结，在总结中升华，在总结中提高。在此基础上，要通过多岗位历练、多部门交流，既掌握政策法规，又熟知业务流程，成为多面手，成为复合型人才。
（二）查找根源，规范程序，优质服务一线
要教育党员干部从思想根源上查找服务基层的问题和不足，制定出优质服务的长效机制。要牢固树立服务意识和公仆情怀，教育党员干部深深懂得没有基层就没有机关，广大员工、广大基层就是机关的衣食父母，为他们服务就是服务自己。教育党员干部多换位思考，多理解基层，服务基层快乐自己。
（三）思路清晰，吃透精神，坚决服从领导
机关中层干部都是从各个岗位历练出来的，能够坐镇一方、独当一面、协调一块，是熟悉业务、管理的骨干精英。公司的决策正确与否，与机关中层干部关系紧密。作为机关的负责同志，头脑就必须十分清楚，工作思路必须非常清晰，指导思想必须非常明确，具体工作的部署和落实上要创新思维，带头并坚决贯彻执行。
（四）民主测评，严格考核，促进平衡发展
机关的工作做好了，群众自然会拥护机关，基层自然会点赞机关。在基层群众给机关投票、打分和干部民主测评，行使民主权力的时候，机关的一些不作为，甚至乱作为就会充分地暴露出来。在当前这样一个大的发展趋势下，有这种呼声是常态化的，但作为机关和机关党员干部一定要有敬畏意识。
三、对策及建议
当前，加强服务型党组织建设要牢牢把握油田公司党委“确保稳定、助推发展”工作主基调，坚持“求实、求效、求特色”三原则，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务机制，全面提升公司党建科学化水平，为公司有质量、有效益、可持续发展提供坚强的组织保障。
（一）围绕中心，服务大局，充分发挥“火车头”作用
一是坚持一个中心。要按照油田公司确定的推进和规范业务外包，促进企业由“服务型”向“管理型”转变，靠管理出效益这个调门一以贯之，不提新口号，不换新频道，一本好经念到头，一张蓝图绘到底。机关一切工作都要围绕这个中心，服从和服务这个大局。二是发挥“火车头”作用。火车跑得快，全凭车头带。村看村、户看户、群众看干部。机关的工作牵扯方方面面，某一个部门、一个干部，不一定管全面，所以需要部门与部门、党员干部与群众、机关与基层之间密切配合，以上率下，上行下效。三是加强组织领导。建立和完善机关支部书记亲自抓、各支委分工具体抓、各党小组和部门负责人直接抓的学习制度，将机关干部政治理论学习纳入到年度工作计划，加强领导和督促，作为干部年度考核指标，确保有效落实。四是加强自身建设。机关各部门要持续推进落实好首问负责制、服务承诺制等“四制”， 做求真务实、真抓实干的表率；要定期开展党员评议，自觉接受群众监督，以敢负责、想干事赢得群众的普遍信任。
（二）谋长远之谋，想群众所盼，为一线办实事办好事 推进业务外包，实现转型升级是落实油田公司“开源节流，降本增效”要求的具体体现，是企业发展、员工群众得到实惠的根本保证。一是针对企业向管理型用工转变、结构性冗员多、人工成本高等制约发展的瓶颈问题，机关各部门要有实事求是的态度，超前谋划的战略思维，想出好点子，落实好策划，协助公司领导提高决策和部署的能力。同时抓组织指挥，抓落实抓执行，在惠及广大基层、广大员工群众的政策落实上不断档、不断线。二是机关干部不能久入鲍肆不闻其臭，久进机关不明辛苦。要想到基层一线员工在高温炎热的现场、在风险巨大的工区，为完成公司既定目标在奋斗、在奉献，虽然身不能和他们在一起，但心要和他们贴在一起，多换位思考、感同身受，有设身处地、如坐针毡的感受，对的就得抓紧批，不对赶紧指出如何改进。三是抓好“点区岗”服务。公司党委委员要经常深入联系点，全面深入了解掌握基层实际工作状况，协调基层解决实际困难；机关各支委要做到责任区党员岗位清、工作任务清、家庭状况清等，切实为员工分忧解难；机关广大党员要立足岗位，努力工作，将党员的先锋岗模范作用贯穿于生产经营、降本增效各个环节，争创一流业绩。
（三）大力开展“五型”机关创建，切实提高服务质量
着眼于“三型”党组织建设，狠抓“五型”机关创建，以“学习型”带“五型”，实现“五型”全面“开花结果”。一是作为油田工程技术服务机关干部，首先要对石油行业的基本知识、大的走势趋势了解一些、学习一些、研究一些，用于指导工作。其次，要顺应发展趋势，学习新的法律法规、企业规章制度，做到决策科学、全面和准确。第三要勤于调查研究，问政于基层，问计于基层，问需于基层，使决策部署更接地气、更符合实际。二是创建和谐型机关首要问题就是要坚决克服机关病、部门病。部门的权责很多，重要的安排了，可能有些在本部门看来次要的，但基层认为是重要的，所以顾此失彼；创新型机关就要在创新工作方式方法，在勇于担当上、敢于负责上、善于协调上、勤于钻研上多做工作，多下功夫；加强廉洁型机关建设就是要求机关干部要敬畏法律、敬畏权利、敬畏群众、敬畏监管。三是培养机关广大干部要勇于担当，敢于负责，善于协调，勤于钻研。要教育引导机关广大党员干部争当既心中有数、敢于决策，又认真负责，敢于担当，坚决克服事不关己高高挂起，明哲保身但求无过的人和事。
（四）常抓不懈，做狠反“四风”，改进作风的促进派
一要强化领导责任。要认真履行职责，真正发挥好督促指导、监督检查的作用。各部门负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，从严管好干部，从严抓好作风。要坚持领导带头、以身作则，凡是要求基层单位做到的，机关要首先做到；凡是要求广大党员干部做到的，领导干部要首先做到；真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二要结合党的群众路线教育实践活动群众对机关的意见和建议进行整改，要针对每一条制定详细的整改措施，对需要短期整改的立马进行整改，对需要一段时间整改的要具体情况、具体分析，制定反“四风”长效机制，使整改达到预期的效果。要严明组织纪律，决不允许搞自由主义、我行我素，坚决反对经营决策、选人用人等方面的不正之风，坚决查处违纪违规行为。三要对在服务基层工作中贡献突出的单位和个人，要大张旗鼓进行宣传表彰，要通过“红旗科室”评比活动，奖励先进，激励后进。要加大明查暗访工作，接到群众投诉举报违反“八项规定”的人和事被查实的，不论是管理干部还是一般工作人员，严格按照相关规定要求，视情节轻重及时给予书面检查、通报批评、追究党纪政纪责任等严肃处理。
综上所述，机关加强服务型党组织建设任重而道远。只要坚持不懈地抓好各项制度的落实，推动机关作风大改进、办事效能大提升，调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性，才能达到预期的目的。