近些年来，由于各方面的重视和推动，我国素质教育改革在一些重点环节上有所突破，在一些先发地区取得明显成效，但不少地方仍然是“素质教育喊得轰轰烈烈、应试教育抓得扎扎实实”，一些深层次体制性障碍尚未从根本上得到改变。笔者认为，深化素质教育改革必须有制度保证。作为教育行政管理部门，当前首要任务就是要针对现行教育体制中重智育轻体育美育、重分数轻兴趣爱好等倾向性问题，大胆探索创新，加快形成更具活力、更有效率、更加适应素质教育要求的教育体制机制。
　　创新学校管理制度，把成长发展的时间空间还给学生。经过长期宣传倡导，素质教育理念正在深入人心，但现实中还有相当多学校深受追求升学率旧思维的影响，造成中小学生作业多、补课多、考试多，睡眠少、体育活动少、社会实践少，失去了快乐的童年，失去了自由成长的空间和多样性发展的可能。深化素质教育改革首先必须改革学校管理体制，加快现代学校制度建设，从时间和空间上突破，发挥学校实施素质教育主阵地的作用。2007年，苏州出台《苏州市深化素质教育，丰富校园生活，促进学生全面发展三项规定》，明确在完成国家课程计划的同时，小学每天15：20后、初中每天16：00后，组织学生参加丰富多彩的文化、艺术、科技、体育、社会实践和团队班会等活动。2009年，又出台《苏州市执行“三项规定”、落实“五个严格”、保证一小时运动，全面提高教育质量实施意见》，明确提出“六个必须”，要求广大中小学从实施方案、组织领导、管理制度、信息公示、监督机制、奖惩办法，建立长效管理机制，保障学生活动时间。实施“三项规定”、“六个必须”，目的就是要把成长发展的时间空间还给学生，让兴趣爱好、体育美育等回归学生校园生活，让学生多一些创造的天地和一份属于自己的快乐时光。
　　创新教育引导方式，把健康快乐引人学生课外生活。近年来，各级教育行政部门从规范中小学办学行为着手，制定出台了多项深入实施素质教育的意见。这些意见一定程度上减轻了中小学过重的课业负担，意味着学生将有更多的空暇时间和自由活动空间。然而，大量调查研究表明，很多学生负担减轻了，却不知道双休日、假期等空暇时间到底怎么安排?因此，创新对学生课外活动的教育引导方式，让学生课外生活过得更快乐、充实、有意义，就显得相当重要。2009年，苏州在全市中小学广泛开展“会休息、会自学、会健体”的“三会”活动。“会休息”建议小学、初中和高中学生每天睡眠时间应分别不少于10小时、9小时和8小时；“会自学”建议学生制定合理的学习计划，明确自学重点，做到复习和预习、课内和课外、书本知识和实践活动相结合；“会健体”则建议学生制定合理的健身计划，养成每天运动一小时的习惯。“三会”活动突破了学校教育的局限性，实质上是一种对学生课外生活方式的指导，已成为凝合学校、教师、学生、家长、社区全员力量全面推进素质教育的新途径，学生“离校不离教、放假不放学”，实现了素质教育平台的新拓展。
　　创新教育评价机制，把促進学生全面发展作为教育发展的优位目标。保障素质教育落实，必须充分发挥教育评价机制的杠杆作用。一要将素质教育与教师职称评聘挂钩，明确规定教师职称的评聘优先考虑不加班加点的教师，优先考虑花更少时间获取更好教学质量的教师。二要将素质教育与教师的评先评优挂构，旗帜鲜明反对疲劳战、题海战、消耗战，优秀教师应当成为“遵循教育规律、运用科学方法、提高教育质量”、促进学生全面发展的典范。三要将素质教育与校长考核挂构，以能否全面贯彻党的教育方针、是否全面实施素质教育、是否促进学生全面发展等为主要内容，建立健全有利于发挥校长实施素质教育主动性、创造性的评价体系。四要将素质教育与学校评价挂钩，要求学校真心实意、全心全意推进素质教育，将执行情况作为文明单位、优秀集体等评选的必要条件，执行不力的一票否决。五要将素质教育与区域评价挂钩，将素质教育的推进作为各级政府的重要职责，列入各级政府年度教育目标责任书进行考核，确保素质教育改革各项目标落实到位。
　　(作者系苏州市教育局局长)
　　本组笔谈责任编辑：尤健