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[摘要]当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，根据笔者从事水利工程的经验与实践，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。
[关键字]水利工程 建设管理 存在问题 管理体系
[中图分类号] TV512 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-226-1
0 引言
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的地位愈加突出；国家不断加大对水利工程基础设施建设的投入，基层水利工程建设管理更显得重要。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。
1 当前水利工程建设管理存在的问题
1.1 人力资源不足，项目管理难度大
①基层水利技术人员虽然因为工作特点涉及技术面广，但深层次的技术管理工作多由县级以上水行政主管单位建管科负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术力量单薄，业务水平偏低。②基层水利人员从事上传下达等事务工作较多，更缺乏深层次的实践经验。人力资源不足，造成项目管理难度大。
1.2 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
1.3 招投标管理中存在不少问题
近年来我国对招投标体制进行了重大改革，将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法制化的轨道，但在建设工程招投标环节中，招投标过程中的违法、违规的手法不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是围标现象比较严重，扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。
1.4 监理工作中存在的问题
监理单位对水利工程的监理经验有限，对本工程招投标文件及施工合同理解不够，缺乏驾驭工程全局的能力，现场监理力量不足。一些工程质量上出现的问题不能及时得到控制。工程计量措施不规范，技术资料不完善；对施工单位的设计变更不及时，影响施工进度。
1.5 验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。
2 水利工程建设管理的对策及建议
2.1 工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府监督职能。
2.2 落实好项目法人责任制
落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础。项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证。落实好项目法人制：①认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》；②严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作；③严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2.3 开展好建设监理工作
开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，保证投资方投资效益的发挥以及承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
2.4 工程建设实行招投标制
全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件。招标投标工作应做好以下工作：① 建立健全相关法律法规和制度，划清监管部门职责，增加违法风险成本，增强社会监督机制。②完善招投标资格预审制度，制定科学合理的资格预审条件，压缩串标的操作空间，确保招投标工作的公开、公平、公正。③加强标底编制和评标专家的保密性，不允许在招标工作中出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象；对违法违纪人员要进行查处，并给予相应处分，以至追究刑事责任。
2.5 健全质量管理体系
健全质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。
2.6 加强合同管理
合同是双方自愿订立的、对双方均有约束力的法律凭证。合同明确了双方权利和义务。严格按合同办事，便于从严控制，减少扯皮现象。
2.7 提高环境意识，营造和谐水利
水利工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
3 结语
水利是国民经济的基础设施，随着经济建设的不断发展，水利工程投资管理也逐步向规范化、专业化、社会化的模式转变，但仍需要不断的去完善。因此，水利工程的管理必须严格遵守基本规程规范，不断提高水利工程管理水平和管理人员的事业心和责任感。只有这样，水利工程管理就能有更好的发展前景，就能更好的为社会服务。
参考文献
[1]蒋伟.水利工程管理运行过程中存在的问题及改革措施[J].化学工程与装备；2010年05期.
[2]刘广辉.水利工程建设管理中常见的问题及解决措施[J].工程建设与设计；2012年09期.
[3]李志勇，薛福成.浅析水利工程管理过程中出现的问题以及应对措施[J].科技创新与应用；2012年33期.
[关键字]水利工程 建设管理 存在问题 管理体系
[中图分类号] TV512 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-226-1
0 引言
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的地位愈加突出；国家不断加大对水利工程基础设施建设的投入，基层水利工程建设管理更显得重要。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。
1 当前水利工程建设管理存在的问题
1.1 人力资源不足，项目管理难度大
①基层水利技术人员虽然因为工作特点涉及技术面广，但深层次的技术管理工作多由县级以上水行政主管单位建管科负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术力量单薄，业务水平偏低。②基层水利人员从事上传下达等事务工作较多，更缺乏深层次的实践经验。人力资源不足，造成项目管理难度大。
1.2 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
1.3 招投标管理中存在不少问题
近年来我国对招投标体制进行了重大改革，将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法制化的轨道，但在建设工程招投标环节中，招投标过程中的违法、违规的手法不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是围标现象比较严重，扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。
1.4 监理工作中存在的问题
监理单位对水利工程的监理经验有限，对本工程招投标文件及施工合同理解不够，缺乏驾驭工程全局的能力，现场监理力量不足。一些工程质量上出现的问题不能及时得到控制。工程计量措施不规范，技术资料不完善；对施工单位的设计变更不及时，影响施工进度。
1.5 验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。
2 水利工程建设管理的对策及建议
2.1 工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府监督职能。
2.2 落实好项目法人责任制
落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础。项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证。落实好项目法人制：①认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》；②严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作；③严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2.3 开展好建设监理工作
开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，保证投资方投资效益的发挥以及承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
2.4 工程建设实行招投标制
全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件。招标投标工作应做好以下工作：① 建立健全相关法律法规和制度，划清监管部门职责，增加违法风险成本，增强社会监督机制。②完善招投标资格预审制度，制定科学合理的资格预审条件，压缩串标的操作空间，确保招投标工作的公开、公平、公正。③加强标底编制和评标专家的保密性，不允许在招标工作中出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象；对违法违纪人员要进行查处，并给予相应处分，以至追究刑事责任。
2.5 健全质量管理体系
健全质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。
2.6 加强合同管理
合同是双方自愿订立的、对双方均有约束力的法律凭证。合同明确了双方权利和义务。严格按合同办事，便于从严控制，减少扯皮现象。
2.7 提高环境意识，营造和谐水利
水利工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
3 结语
水利是国民经济的基础设施，随着经济建设的不断发展，水利工程投资管理也逐步向规范化、专业化、社会化的模式转变，但仍需要不断的去完善。因此，水利工程的管理必须严格遵守基本规程规范，不断提高水利工程管理水平和管理人员的事业心和责任感。只有这样，水利工程管理就能有更好的发展前景，就能更好的为社会服务。
参考文献
[1]蒋伟.水利工程管理运行过程中存在的问题及改革措施[J].化学工程与装备；2010年05期.
[2]刘广辉.水利工程建设管理中常见的问题及解决措施[J].工程建设与设计；2012年09期.
[3]李志勇，薛福成.浅析水利工程管理过程中出现的问题以及应对措施[J].科技创新与应用；2012年33期.