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摘 要:近年来报考公务员的人数逐年大幅增加,公务员考试也成为全国竞争最激烈的考试。公务员报考热固然有利于国家广泛选拔吸纳人才,但其突然热起来的背后也有其深刻而复杂的原因,由这些因素导致的负面影响亦在日益加剧。因而,认真研究公务员报考热背后所折射的种种社会问题并努力寻求解决之道成为了当务之急。
关键词:公务员考试 原因剖析 效应分析 政策建议
国家公务员2010年报考人数又创历史新高,报考者数量超过146万人,较去年增加了40余万,招录比达93∶1。从2010年公务员考试的报名情况看,税务、海关系统是顶级火热的职位,达到了“沸点”位置,冷门职位分布于民航各分局系统、气象局系统和海事局系统以及国税、法院等个别职位。
一、公务员考试热的原因剖析
在对公务员考试热的原因剖析中,“推力-拉力”学说成为了首选。运用该理论分析公务员报考中的白热化现象具有一定的现实意义。
第一,公务员考试热的推力分析。一是严峻的就业形势。公务员报考热的出现与日趋严峻的就业形势紧密相关。特别是2008年底爆发的全球金融危机进一步加剧了就业形势的恶化,许多原有工作的在职人员纷纷下岗同刚刚毕业的大学生争抢少有的工作职位,许多学生在无法取得理想工作的压力下被迫选择报考公务员。此次金融危机导致的部分企业职下岗更让大多数人看到了公务员职位的稳定性,这无疑又成为了报考人数骤增的一大动因。二是根深蒂固的“官本位”思想。传统的“官本位”的思想观念深刻影响着当今时代的社会教育和人们的职业选择。公务员群体所拥有的各种社会资源是其他企业提供的职位所无法比拟的,这些都使公务员这一群体处在社会的优势地位,公务员职业所带来的各种社会满足感及其职业所承载的权力含金量吸引了大批的报考者。三是规避与减轻社会压力的心理需求。实际上,当前公务员热与整个社会人才的激烈竞争密切相关。大部分的职业追求者都向往和追寻心理压力较小的职位。这是正常的职业猎寻心理需要。当今社会经济快速发展使得竞争日益激烈,因而营造出的职场商业化氛围令多数人感到疲惫。所以,在激烈的社会竞争中,安全稳定、工作压力小的公务员岗位显得具有非常的诱惑力,成为了大多数人向往并执着追求的职业。
第二,公务员考试热的拉力分析。一是职业的先天吸引力。从各个国家的公务员制度来看,公务员职业本身都具有较强的吸引力,这种吸引力可以分为三个方面。首先是公务员职业具有的高职业声望和社会地位,这给个人实现自身价值和抱负提供了宽广的平台。其次是安全感。形势严峻的就业现实促使相当一部分求职者把安全感作为首选。公务员职位背后具有着一套完备的保障体系。最后是职位背后的权力及其由此带来的种种利益。由于依附在公务员职位上的权力以及由于这种权力本身带来的隐性收入使得很多人公务员职位十分向往。二是社会福利的优势。公务员职业丰厚的社会福利待遇是其热力不减的主要动因。在竞争激烈、生存风险加剧的社会背景下,社会保障程度如何、能否解决后顾之忧,已成为求职者不得不考虑的重要因素。在这方面,工资福利、社会保障呈现不断增长态势的公务员职业,自然受到广泛青睐和追捧。
二、我国公务员热的效应分析
第一,公务员考试热的正效应。一是有利于建立公平竞争和择优选拔的人才机制。国家公务员考试招录比较规范,公务员考试的公平性、透明性对于所有求职者来说,是其他任何职业无法比拟的。公务员招考秉承着公开、公平、公正的原则取得了良好的社会效果。国家行政机关重视公务员的入口环节进行严格的考试、平等的竞争、打破身份和地域界限,从考生中择优录取,在为干部人事制度注入正气的同时更得到了广大考生的信任和支持,受到了社会各界的好评,从而保证了国家机关良性运作的生机和活力。二是有利于提高政府部门的整体执政水平。随着公务员录用考试制度的普遍推行和机关内部管理与建设的不断加强,公务员队伍的总体素质有了较大提高,大批掌握现代科学文化知识的高素质、高学历的年轻人步入公务员队伍,这成为增强党的执政能力的必不可少的硬件支撑。
第二,公务员考试热的负效应。一是成为应试教育的新温床。从小学到大学,我国的应试教育一直是教育界的顽疾。公务员考试虽然比较注重能力和素质的测试,但是,公务员考试的命题模式却仍不完善。各类培训机构如雨后春笋般冒出来,在激烈的竞争下,许多报考者,尤其是应届毕业生又跳人另一个应试教育的圈子。公务员热如果持续升温,还会对大学教育产生不良影响,尤其是一些文科,会潜移默化地变成公务员“应试教育”的基地。二是热考职位集中不利于公共部门人力资源的合理配置。在公务员报考的热门职位中可以发现主要集中在公安、税务、法院、检察院这样一些热门机关和一些经济发达地区,这些职位门槛低而待遇优厚。而对于气象、煤矿安全监察部门和边远山区一直是冷门,报考的人数甚至达不到招考的人数。这种现象不仅容易造成人才的失均,同时也会对公务员队伍和整个经济建设产生不良影响,如营养失调、抗病能力、低下发育等。三是公务员职位招录成本过大。公务员考试调动了大量的社会成员,同时也必将调用大量的社会资源。其中,既包括国家为此付出的大量选拔成本,也包括参考者付出的时间、精力、金钱,甚至压力、努力等个体成本。对于个人而言,个别职位千人竞争一岗如同彩票中奖;对于国家而言,为了录取一名公务员却需要在数十个城市设置几十个甚至上百个考室。公务员考试过热导致考试经济发达,社会资源耗费严重。这些问题都要求我们对公务员考试热现象进行冷思考。
三、我国公务员热的政策建议
公务员考试热现象是知识经济、人才主权时代人力资源自由配置的一种畸形表象。根据当前形势,公务员考试热现象还将会持续。为此,对其进行理性批判和深层反思后,需要采取相应对策,进行全面“降温”。
第一,从解决就业问题出发。就业问题是造成公务员报考热的一大主要因素,在社会主义市场经济条件下,解决就业问题不仅仅能够改变公务员报考热的现状,同时对一个国家的经济社会发展产生重要影响的重要举措,是当代领导集体需要切实尽快解决的。要降低公务员招考竞争的热度,从就业者角度来说,要适当降低就业的期望值,而政府部门应当大力开拓较高质量的就业门路和就业领域,让求职者有宽泛、公平的选择机会。从根本上解决就业问题需要从以下两个方面着手:一是坚定不移地扩大就业。当前就业危机成为我国迈向现代化的瓶颈,甚至成为社会动荡之源。解决就业矛盾才是防止“公务员热”走向负面变异的根本之策。为此,政府必须将解决就业问题作为民生之本,而就业的严峻又与当前政府主导型经济发展模式有关,所以目前必须转变经济增长方式,大力发展第三产业,为社会提供更多的就业岗位,满足人民最基本的生存需要,这也为实现和谐社会打下了坚实基础。二是要引导转变择业观念和职业取向。传统的就业思想束缚了很多就业的发展前途,当前解决就业问题其中重要之举应放在转变择业观念和职业取向上。首先,要树立“先就业、再择业”的观念,消除“官本位”、“公务员崇拜”等思想认识,放宽就业视野。其次,要鼓励和引导广大就业者形成到基层就业和自主创业的意识。在市场经济条件下,鼓励创业,而不是只想通过当公务员实现自己的政治抱负才是正常的。同时有关部门要切实搭建、完善人才服务平台,营造宽松环境,鼓励和引导自主创业。
第二,从完善社会机制出发。公务员报考热折射出社会体制诸多方面的不健全,正是这种不健全、不完善已经严重地影响到我国的就业环境和人力资源的合理分布。公务员报考热必然导致大量优秀人员齐集政府部门。一些实用型人才、技术型人才本应该在各自的技术领域发挥专长创造财富,然而这些人才却转到政府任职行政人员,造成了人力资源的严重浪费。一是合理确定公务员工资水平,建立正常增资机制。公务员职位提供的既稳定又优厚的职业待遇是吸引多数人报考的首要因素,因此应建立工资调查机制,成立公务员薪酬评估委员会,专门从事公务员薪酬评估工作,并提出薪酬评估的建议。将增加公务员工资纳入国家财政经常性支出预算,每年根据GDP和国家财政的增长情况和物价波动情况,确定公务员工资增长水平,列入财政预算,报全国人大审议通过,并由人大监督执行。二是完善社会保障体系建设。公务员成为“香饽饽”,除了“铁饭碗”的诱惑,还有“铁保障”的诱惑。目前,政府机关收入管理仍然没有纳入法制化的轨道,公务员既有各种各样的“明补”,还有培训、医疗、退休养老等方面的保障。人才是第一资源,就业环境的改善和人才资源的合理配置必须有赖于政府从整体上建立协调的利益分配机制,加快完善社会保障体系,提高整个社会的社会保障水平。
(作者单位:上海海事大学)
【参考文献】
1、许法根.国家公务员制度[M].浙江大学出版社,2004.
2、溪流.中国公务员制度[M].清华大学出版社,2002.
3、中华人民共和国公务员法[M].人民出版社,2005.
4、肖盟.我国“公务员热”的效应分析及政策建议[J].宁夏党学校报,2006(4).
5、冯英.公务员热背后的权利诱惑[J].中国社会导刊,2006(3).
6、吴天,郑瑶三.对当前公务员报考热的思考[J].内蒙古统计,2005(4).
关键词:公务员考试 原因剖析 效应分析 政策建议
国家公务员2010年报考人数又创历史新高,报考者数量超过146万人,较去年增加了40余万,招录比达93∶1。从2010年公务员考试的报名情况看,税务、海关系统是顶级火热的职位,达到了“沸点”位置,冷门职位分布于民航各分局系统、气象局系统和海事局系统以及国税、法院等个别职位。
一、公务员考试热的原因剖析
在对公务员考试热的原因剖析中,“推力-拉力”学说成为了首选。运用该理论分析公务员报考中的白热化现象具有一定的现实意义。
第一,公务员考试热的推力分析。一是严峻的就业形势。公务员报考热的出现与日趋严峻的就业形势紧密相关。特别是2008年底爆发的全球金融危机进一步加剧了就业形势的恶化,许多原有工作的在职人员纷纷下岗同刚刚毕业的大学生争抢少有的工作职位,许多学生在无法取得理想工作的压力下被迫选择报考公务员。此次金融危机导致的部分企业职下岗更让大多数人看到了公务员职位的稳定性,这无疑又成为了报考人数骤增的一大动因。二是根深蒂固的“官本位”思想。传统的“官本位”的思想观念深刻影响着当今时代的社会教育和人们的职业选择。公务员群体所拥有的各种社会资源是其他企业提供的职位所无法比拟的,这些都使公务员这一群体处在社会的优势地位,公务员职业所带来的各种社会满足感及其职业所承载的权力含金量吸引了大批的报考者。三是规避与减轻社会压力的心理需求。实际上,当前公务员热与整个社会人才的激烈竞争密切相关。大部分的职业追求者都向往和追寻心理压力较小的职位。这是正常的职业猎寻心理需要。当今社会经济快速发展使得竞争日益激烈,因而营造出的职场商业化氛围令多数人感到疲惫。所以,在激烈的社会竞争中,安全稳定、工作压力小的公务员岗位显得具有非常的诱惑力,成为了大多数人向往并执着追求的职业。
第二,公务员考试热的拉力分析。一是职业的先天吸引力。从各个国家的公务员制度来看,公务员职业本身都具有较强的吸引力,这种吸引力可以分为三个方面。首先是公务员职业具有的高职业声望和社会地位,这给个人实现自身价值和抱负提供了宽广的平台。其次是安全感。形势严峻的就业现实促使相当一部分求职者把安全感作为首选。公务员职位背后具有着一套完备的保障体系。最后是职位背后的权力及其由此带来的种种利益。由于依附在公务员职位上的权力以及由于这种权力本身带来的隐性收入使得很多人公务员职位十分向往。二是社会福利的优势。公务员职业丰厚的社会福利待遇是其热力不减的主要动因。在竞争激烈、生存风险加剧的社会背景下,社会保障程度如何、能否解决后顾之忧,已成为求职者不得不考虑的重要因素。在这方面,工资福利、社会保障呈现不断增长态势的公务员职业,自然受到广泛青睐和追捧。
二、我国公务员热的效应分析
第一,公务员考试热的正效应。一是有利于建立公平竞争和择优选拔的人才机制。国家公务员考试招录比较规范,公务员考试的公平性、透明性对于所有求职者来说,是其他任何职业无法比拟的。公务员招考秉承着公开、公平、公正的原则取得了良好的社会效果。国家行政机关重视公务员的入口环节进行严格的考试、平等的竞争、打破身份和地域界限,从考生中择优录取,在为干部人事制度注入正气的同时更得到了广大考生的信任和支持,受到了社会各界的好评,从而保证了国家机关良性运作的生机和活力。二是有利于提高政府部门的整体执政水平。随着公务员录用考试制度的普遍推行和机关内部管理与建设的不断加强,公务员队伍的总体素质有了较大提高,大批掌握现代科学文化知识的高素质、高学历的年轻人步入公务员队伍,这成为增强党的执政能力的必不可少的硬件支撑。
第二,公务员考试热的负效应。一是成为应试教育的新温床。从小学到大学,我国的应试教育一直是教育界的顽疾。公务员考试虽然比较注重能力和素质的测试,但是,公务员考试的命题模式却仍不完善。各类培训机构如雨后春笋般冒出来,在激烈的竞争下,许多报考者,尤其是应届毕业生又跳人另一个应试教育的圈子。公务员热如果持续升温,还会对大学教育产生不良影响,尤其是一些文科,会潜移默化地变成公务员“应试教育”的基地。二是热考职位集中不利于公共部门人力资源的合理配置。在公务员报考的热门职位中可以发现主要集中在公安、税务、法院、检察院这样一些热门机关和一些经济发达地区,这些职位门槛低而待遇优厚。而对于气象、煤矿安全监察部门和边远山区一直是冷门,报考的人数甚至达不到招考的人数。这种现象不仅容易造成人才的失均,同时也会对公务员队伍和整个经济建设产生不良影响,如营养失调、抗病能力、低下发育等。三是公务员职位招录成本过大。公务员考试调动了大量的社会成员,同时也必将调用大量的社会资源。其中,既包括国家为此付出的大量选拔成本,也包括参考者付出的时间、精力、金钱,甚至压力、努力等个体成本。对于个人而言,个别职位千人竞争一岗如同彩票中奖;对于国家而言,为了录取一名公务员却需要在数十个城市设置几十个甚至上百个考室。公务员考试过热导致考试经济发达,社会资源耗费严重。这些问题都要求我们对公务员考试热现象进行冷思考。
三、我国公务员热的政策建议
公务员考试热现象是知识经济、人才主权时代人力资源自由配置的一种畸形表象。根据当前形势,公务员考试热现象还将会持续。为此,对其进行理性批判和深层反思后,需要采取相应对策,进行全面“降温”。
第一,从解决就业问题出发。就业问题是造成公务员报考热的一大主要因素,在社会主义市场经济条件下,解决就业问题不仅仅能够改变公务员报考热的现状,同时对一个国家的经济社会发展产生重要影响的重要举措,是当代领导集体需要切实尽快解决的。要降低公务员招考竞争的热度,从就业者角度来说,要适当降低就业的期望值,而政府部门应当大力开拓较高质量的就业门路和就业领域,让求职者有宽泛、公平的选择机会。从根本上解决就业问题需要从以下两个方面着手:一是坚定不移地扩大就业。当前就业危机成为我国迈向现代化的瓶颈,甚至成为社会动荡之源。解决就业矛盾才是防止“公务员热”走向负面变异的根本之策。为此,政府必须将解决就业问题作为民生之本,而就业的严峻又与当前政府主导型经济发展模式有关,所以目前必须转变经济增长方式,大力发展第三产业,为社会提供更多的就业岗位,满足人民最基本的生存需要,这也为实现和谐社会打下了坚实基础。二是要引导转变择业观念和职业取向。传统的就业思想束缚了很多就业的发展前途,当前解决就业问题其中重要之举应放在转变择业观念和职业取向上。首先,要树立“先就业、再择业”的观念,消除“官本位”、“公务员崇拜”等思想认识,放宽就业视野。其次,要鼓励和引导广大就业者形成到基层就业和自主创业的意识。在市场经济条件下,鼓励创业,而不是只想通过当公务员实现自己的政治抱负才是正常的。同时有关部门要切实搭建、完善人才服务平台,营造宽松环境,鼓励和引导自主创业。
第二,从完善社会机制出发。公务员报考热折射出社会体制诸多方面的不健全,正是这种不健全、不完善已经严重地影响到我国的就业环境和人力资源的合理分布。公务员报考热必然导致大量优秀人员齐集政府部门。一些实用型人才、技术型人才本应该在各自的技术领域发挥专长创造财富,然而这些人才却转到政府任职行政人员,造成了人力资源的严重浪费。一是合理确定公务员工资水平,建立正常增资机制。公务员职位提供的既稳定又优厚的职业待遇是吸引多数人报考的首要因素,因此应建立工资调查机制,成立公务员薪酬评估委员会,专门从事公务员薪酬评估工作,并提出薪酬评估的建议。将增加公务员工资纳入国家财政经常性支出预算,每年根据GDP和国家财政的增长情况和物价波动情况,确定公务员工资增长水平,列入财政预算,报全国人大审议通过,并由人大监督执行。二是完善社会保障体系建设。公务员成为“香饽饽”,除了“铁饭碗”的诱惑,还有“铁保障”的诱惑。目前,政府机关收入管理仍然没有纳入法制化的轨道,公务员既有各种各样的“明补”,还有培训、医疗、退休养老等方面的保障。人才是第一资源,就业环境的改善和人才资源的合理配置必须有赖于政府从整体上建立协调的利益分配机制,加快完善社会保障体系,提高整个社会的社会保障水平。
(作者单位:上海海事大学)
【参考文献】
1、许法根.国家公务员制度[M].浙江大学出版社,2004.
2、溪流.中国公务员制度[M].清华大学出版社,2002.
3、中华人民共和国公务员法[M].人民出版社,2005.
4、肖盟.我国“公务员热”的效应分析及政策建议[J].宁夏党学校报,2006(4).
5、冯英.公务员热背后的权利诱惑[J].中国社会导刊,2006(3).
6、吴天,郑瑶三.对当前公务员报考热的思考[J].内蒙古统计,2005(4).