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摘要：社会保障是社会稳定的重要保证，是关系到“保增长、保民生、保稳定”的工作大局。通过对开封市社保工作的调查研究，从社保工作的现状着手，分析社保工作存在的主要问题，针对存在的主要问题，提出加快开封市建立社会保障体系的对策。
关键词: 社保工作 开封市 对策
中图分类号：F84文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0065-02
一、开封市社保工作的现状
1986年11月市政府根据《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神，批准成立了开封市社会保险事业管理处，属于正科级事业单位，编制10人。设主任一名，兼任党支部书记。1989年1月，市政府又为社会保险事业管理处增加11名编制，共计21名人员。
现开封市社会保险事业管理局是副县级事业单位，隶属于开封市人力资源和社会保障局。对五县五区企业养老保险经办机构实行垂直管理，总编制244人，其中市本级50人。主要负责养老、工伤、生育三项社会保险的申报登记、征缴、基金管理、待遇审核、编制基金预决算、承担统计、信息管理、养老金社会化发放、退休人员社会化管理服务及社会保险稽核等工作。内设八科一室，下辖市离退休职工服务中心（老年公寓）。
开封市社会保险工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市养老保险制度不断完善，统筹层次不断提高，2004年以来，荣获并保持了“省级文明单位”荣誉称号，连续四年被原劳动和社会保障部命名为“全国优质服务窗口”，2008年，获开封市“五一劳动奖状”。2008年、2009年连续两年被评为“河南省优质服务窗口”。
二、开封市社保工作存在的主要问题
（一）各项社保费欠缴严重，基金征缴困难
开封市做为老工业城市之一，停产、半停产和关闭破产企业逐年增多。特别是受金融危机的影响，正常企业陷入困难、困难企业更加困难。全市3 282家参保企业75%不能正常缴费，造成我市养老金发放压力巨大，如果今年能够足额征缴基本养老保险费的话，年征缴额在7亿元左右，而预计今年将发放养老金25亿元左右，收支缺口在18亿元。商业企业随经济形势的发展和体制的变化，都已化整为零，分散经营，使得社会保障资金征缴难以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。医疗保险方面，一些经济效益差的单位，尤其是一些企业因无缴费能力，没有参加医保，不能享受医疗保险待遇。
（二）机构设置不适应工作形势的问题还很突出
新农保试点已经开始，省里也要求由市级养老保险经办机构负责新农保的经办管理工作，同时被征地农民参保办法也已出台，但是一直没有相应的科室具体经办这两项业务，不利于工作开展，在一定程度上制约了服务效率和服务质量的提升。
（三）工伤保险统筹层次低，抵抗风险能力差
部分老工伤职工还未纳入到工伤保险覆盖范围，老工伤人员退休待遇偏低。这些问题涉及面广、情况复杂，且容易引发连锁反映，既需要巨大的财力支持，也需要解决问题的智慧和勇气，难度很大。
（四）当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时有恃无恐
在资本的强势地位面前，劳动者一般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，加之部分用人单位缺乏基本的社会责任感，导致了外来务工人员不愿积极参保。今年《劳动合同法》颁布实施，虽然这部法律要求用人单位应为劳动者办理社会保险，但由于该法依然缺乏强制性，这种局面没有得到根本性改观。
三、加快开封市建立社会保障体系的对策
（一）不断完善城镇职工基本养老保险制度
完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户；将城镇从业人员纳入基本养老保险。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次。改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。逐步做实养老保险个人账户，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备。
（二）建立健全失业保险制度
健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。
（三）全面落实城市居民最低生活保障
完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式；要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。
（四）不断提升社保服务能力，以适应社会保障新形势
全面提高社会保障工作队伍综合素质，培养求真务实的工作作风，不断提高干部职工的自我学习能力、调查研究能力、组织协调能力、综合分析能力，加强对前瞻性问题的预见和研究，打造一支政治强、业务精、素质高、纪律严、作风硬的社保工作队伍。逐步建立适应社会保障发展需要的信息网络，建设规范、标准、统一和共享的数据库。加大向国家争取社会保障基金转移支付力度，减轻开封市支出压力，利用信息化手段做好社保基金监督工作，构筑资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化、为民服务人性化的社会保障服务体系。
参考文献：
[1]郑成功.社会保障学[M].北京:劳动和社会保障出版社,2005.
[2]郭成伟,王广彬.公平良善之法律规制——中国社会保障法制探究[M].北京:中国法制出版社,2003.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词: 社保工作 开封市 对策
中图分类号：F84文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0065-02
一、开封市社保工作的现状
1986年11月市政府根据《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神，批准成立了开封市社会保险事业管理处，属于正科级事业单位，编制10人。设主任一名，兼任党支部书记。1989年1月，市政府又为社会保险事业管理处增加11名编制，共计21名人员。
现开封市社会保险事业管理局是副县级事业单位，隶属于开封市人力资源和社会保障局。对五县五区企业养老保险经办机构实行垂直管理，总编制244人，其中市本级50人。主要负责养老、工伤、生育三项社会保险的申报登记、征缴、基金管理、待遇审核、编制基金预决算、承担统计、信息管理、养老金社会化发放、退休人员社会化管理服务及社会保险稽核等工作。内设八科一室，下辖市离退休职工服务中心（老年公寓）。
开封市社会保险工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市养老保险制度不断完善，统筹层次不断提高，2004年以来，荣获并保持了“省级文明单位”荣誉称号，连续四年被原劳动和社会保障部命名为“全国优质服务窗口”，2008年，获开封市“五一劳动奖状”。2008年、2009年连续两年被评为“河南省优质服务窗口”。
二、开封市社保工作存在的主要问题
（一）各项社保费欠缴严重，基金征缴困难
开封市做为老工业城市之一，停产、半停产和关闭破产企业逐年增多。特别是受金融危机的影响，正常企业陷入困难、困难企业更加困难。全市3 282家参保企业75%不能正常缴费，造成我市养老金发放压力巨大，如果今年能够足额征缴基本养老保险费的话，年征缴额在7亿元左右，而预计今年将发放养老金25亿元左右，收支缺口在18亿元。商业企业随经济形势的发展和体制的变化，都已化整为零，分散经营，使得社会保障资金征缴难以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。医疗保险方面，一些经济效益差的单位，尤其是一些企业因无缴费能力，没有参加医保，不能享受医疗保险待遇。
（二）机构设置不适应工作形势的问题还很突出
新农保试点已经开始，省里也要求由市级养老保险经办机构负责新农保的经办管理工作，同时被征地农民参保办法也已出台，但是一直没有相应的科室具体经办这两项业务，不利于工作开展，在一定程度上制约了服务效率和服务质量的提升。
（三）工伤保险统筹层次低，抵抗风险能力差
部分老工伤职工还未纳入到工伤保险覆盖范围，老工伤人员退休待遇偏低。这些问题涉及面广、情况复杂，且容易引发连锁反映，既需要巨大的财力支持，也需要解决问题的智慧和勇气，难度很大。
（四）当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时有恃无恐
在资本的强势地位面前，劳动者一般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，加之部分用人单位缺乏基本的社会责任感，导致了外来务工人员不愿积极参保。今年《劳动合同法》颁布实施，虽然这部法律要求用人单位应为劳动者办理社会保险，但由于该法依然缺乏强制性，这种局面没有得到根本性改观。
三、加快开封市建立社会保障体系的对策
（一）不断完善城镇职工基本养老保险制度
完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户；将城镇从业人员纳入基本养老保险。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次。改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。逐步做实养老保险个人账户，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备。
（二）建立健全失业保险制度
健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。
（三）全面落实城市居民最低生活保障
完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式；要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。
（四）不断提升社保服务能力，以适应社会保障新形势
全面提高社会保障工作队伍综合素质，培养求真务实的工作作风，不断提高干部职工的自我学习能力、调查研究能力、组织协调能力、综合分析能力，加强对前瞻性问题的预见和研究，打造一支政治强、业务精、素质高、纪律严、作风硬的社保工作队伍。逐步建立适应社会保障发展需要的信息网络，建设规范、标准、统一和共享的数据库。加大向国家争取社会保障基金转移支付力度，减轻开封市支出压力，利用信息化手段做好社保基金监督工作，构筑资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化、为民服务人性化的社会保障服务体系。
参考文献：
[1]郑成功.社会保障学[M].北京:劳动和社会保障出版社,2005.
[2]郭成伟,王广彬.公平良善之法律规制——中国社会保障法制探究[M].北京:中国法制出版社,2003.
[责任编辑 刘娇娇]