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（1.华南农业大学 公共管理学院，广州 510642；2.广西大学 公共管理学院，南宁 530004）
摘 要：积极推进农村社区建设，是不可逆转的未来趋势。农村社区建设，把农村建设得更像农村，让农村服务与城市并行。南门村，历经600多年的岁月沉淀，拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集地，在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行社区建设，凭借着社区建设与村落改造的融会贯通，形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式，为南门村的发展起到了很好的促进作用，其经验对我国的农村社区建设具有一定的借鉴意义。
关键词：社区建设；农村；经验；南门村
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0127-02
农村社区建设是一个将农村社区资源和农村社区力量相整合的过程，它与建设社会主义新农村的实质是完全一致的，社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程[1]。随着我国“四化”进程加快，农村正在发生着深刻变化，同时也面临许多挑战：外来人口大幅增加，以及一系列外来人口社会融入问题凸显；出现空心村现象，农村“六一”“三八”以及“九九”群体持续扩大；农村社会事业发展的速度跟不上农村居民服务需求多样化的步伐，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度有待完善等等。农村社区建设受到重视，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，并明确了深化农村社区建设试点的重要意义、总体要求、工作任务以及工作要求[2]。积极推进农村社区建设，农村社区建设与城市社区建设一样，不仅是解决一些具体问题，更重要的是进行农村社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要，上下贯通、城乡一体的新型的制度平台[3]，简单来说，农村社区建设就是把农村建设得更像农村，把农村服务搞得跟城区一样。
一、农村社区建设的意义
1.农村社区建设有助于实现城乡一体化。城乡差距的逐步增大和城乡二元结构的出现，导致三农问题更为严重，如农村落后的基础设施配套、农民文化教育水平不高、医疗条件差等现象依然存在。农村社区建设就是把农村建设得更像农村，把农村服务搞得跟城区一样，可以享受交通、医疗、教育等福利。加强农村社区建设，有助于发展农村经济，进而增加农民就业岗位，增加他们的收入，对农民的生活水平有一定的提高；有助于帮助农民建立起良好的人际关系，不断完善精神文明建设；有助于改善农村的基础设施配套，便利村民生活；有助于加强农村社区组织建设，不断完善我国的村民自治制度，提高农民“主人翁”意识。
2.农村社区建设有助于加快新型城镇化进程。农村社区建设有助于加快新型城镇化进程，提高城镇化水平。农村社区建设将城市先进的社会管理经验、公共服务设施、现代生活方式传播到农村，使农民能够享受到现代文明。另外，城镇基础设施更加完善，承载力不断增强，农村社区建设帮助了农民就近享受到城市生活，通过推进农村社区建设，农村人居生态、人文环境得到全面改善，城镇体系进一步完善，从而推动我国城镇化的快速发展。
3.农村社区建设有助于推进全面小康社会的发展。全面建成小康社会是党和国家所要达成的目标，同时也是全国各族人民的根本利益所在。全面建成小康社会的目标是社会主义民主更加完善，社会主义法治更加完备，经济持续健康发展，文化软实力显著增强，社会秩序良好，人民安居乐业，资源利用率高，人与自然和谐发展，这同时也是农村社区建设的目标。要实现这一目标，首要突破“农村发展”这个瓶颈。通过农村的社区建设，不仅可以完善农村公共配套设施和文化教育卫生设施等基础设施，还可以改善环境民风，提高农民文化素养，在推进小康社会发展过程中发挥良好作用，从而更有助于实现全面建成小康社会的目标[4]。
二、南门村简介
2012年，南门村成为珠海市首批3家农村社区建设试点之一。珠海市对农村社区建设给予大大的支持，南门村将建立专家组指导试点推进工作，探索传统乡村社区依托家族关系、乡村风俗等构建现代化社区。珠海市副市长刘嘉文表示，加强农村建设，是加快城乡一体化、构建和谐珠海的重要基础性工作，是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径，为共同推进城乡和谐社区建设做出积极贡献。
2014年，广东省唯一获评“中国十大最美乡村”的南门村，位于黄杨山下，虎跳門旁，历经600多年的岁月沉淀，拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集古村。南门村形成了极具特色的古祠堂、古村落以及皇族文化[5]。全村面积约为16平方公里，耕地面积5 628亩，人口约为5 000多人，其中60岁以上人口为1 000多人，占总人口的20%。南门村的支出困境主要是维护费沉重，老年人退休补贴数量多等，南门村每年收入230-240万，但仍然入不敷出，因此首要工作是增加收入，如通过旧厂房拆除建成商铺，以租金的形式增加收入。南门村是南方系农村，其宗族意识强烈，成立赵氏“宗亲会”，同时重视教育，可谓书香名门。南门村具有文风朴实、历史文化积淀深厚的特点，村民们的团结一致、乐于贡献的精神，才有了南门村今日这一番景象。
三、南门村社区建设的经验
1.农村社区建设要发展特色产业。让农民从城市回到农村，从农民工回归到农民，首要条件是解决他们的温饱，满足他们的物质需要，也就是在农村解决就业。社区是社会治理和民生保障的重要载体，而农村的社会治理和民生保障更要以农村社区的建设为重要依托[6]。经济基础决定上层建筑，农村社区建设把当地产业搞好，发展当地特色产业，南门村的特色食物之一是河虫，又名沙蚕，是多毛纲、沙蚕属的一种动物，生活在海河交界的地方，一般泥里生的比沙土里的大，但没沙土里的红，是钓海中鱼类的万能饵，俗名海蚯蚓，沙蚕有很高的营养价值，在水产养殖中得到广泛应用，在当地河虫的价格最高可达每斤220元，主要运往澳门等地，是村民高收入的一种形式。此外，南门村充分利用地理优势、资源优势和产业优势，综合南门村的长处来进行特色村的建设，南门村开发乡村旅游，是珠海著名的旅游景点，闻名整个广东省，主要有斗门古街、南方影视城、接霞庄吊桥等，南门村作为赵氏皇族后裔聚集地，对皇族祭礼、成人礼、皇族后裔堂号、赵氏族谱等非常重视，也是吸引旅客的原因之一。 2.农村社区建设要多元主体参与。农村社区的建设要积极调动地方政府和农民群众的参与积极性，实现农村社区建设多元主体参与，最终达到群策群力。南门村有12条自然村，分别是南边里、中心里、北边里、圹祖、竹元、四圣、新围、冲口、新圩、毓秀、背底水、渔业等共23个村民小组，有村民代表46人。村里成立了一支由43人组成的党群连心工程联络员队伍，联系村1 000多户家庭，主要从6个方面为村民服务：生产互助、治安维稳、环境卫生、调解服务、普法宣教。在社会组织方面，2013年成立了南门爱心互助会，设立专项资金对在南门小学、初中、高中考试中取得优秀成绩的学子实施奖学金，并对低保户、五保户给予一定的关注；设立了南门村社工站，进行志愿社区服务，服务对象一般为老人、妇女以及儿童；设立了南门居家养老服务站，工作人员不仅仅在服务站工作，还为难以出门的老人提供上门服务，成为村民与村委会之间互动的桥梁。在教育投资方面，南门小学是南门村的基础教育基地，环保意识从娃娃抓起，非常重视精神文明建设；南门村有自己的幼儿园和老人娱乐室，让村中的老人和学龄前儿童有了娱乐和学习的地方，每年都投入资金进行教学建设，建立学生奖学金制度等福利事业，对本村常住农业户口的学生每年补贴助学金150元；每年春节投入部分经费搞一些文娱活动等。
3.农村社区建设要不断完善管理机制。农村社区是农村社会治理和民生保障的重要载体，要建成良好的农村社区服务体系，就必须不断地完善农村管理机制，南门村的治理改革相对其他地区而言是个值得学习的经验，由以下几点展开：在管理方式方面，南门村吸取其他村良好的经验，制定了南门村规章制度，内容包括南门村规章制度、村务监督、劳动保障、村居治理；公开聘请了21名保洁员，分别按照区域每天上门收取垃圾，并执行严格的考核制度，并给每户派发垃圾桶，让村民形成自觉管理自家垃圾的好习惯；建立“三资”管理站，运用“三资”平台的运作进行资源整合。在村务公开方面，以有线电视入村户的形式，让村民打开电视即可看到村务，同时也通过手机信息来进行各式各样的通知，方便又快捷；村务公开工作在村党支部领导下，由村民委员会具体负责，按照《广东省村务公开条例》规定的时间和内容，及时、全面、如实公开；建立健全有关制度，如村务、政务、财务公开制度。在选举方面，南门村的选举为3年1次，18岁及以上都有选举权，参与率可达90%，其中外出打工者可委托家人进行选举。在治安方面，南门村设置了23个高清监控摄像头，分别设于每段路口，使得犯罪率明显下降，但维护费用沉重，每次2 000元；除了高清摄像头之外，南门村的治安保护协会（简称治保会）实施了24小时的巡逻制度，从而大大减少了小偷小摸现象。
四、总结
农村社区是在原有自然村的基础上进行改造，与城市不完全一样，农村社区是以村民需求为依据来建设的，农村社区建设成为社会未来农村发展的趋势。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，大大地提高了农民群众的生活质量和文明程度。南门村在独特的自然条件下，在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行了大大的改变，凭借着社区建设与村落改造的融会贯通，形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式，为南门村的发展起到很好的促进作用。因此，各地应结合本地实际和村民需求去进行大胆探索，形成有本地特点的农村社区建设模式。
参考文献：
[1]唐忠新.城市社会整合与社区建设[M].北京：中国求实出版社，2000.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》[EB/OL].新华网，[2017-01-
22].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-06/01/c_13428-6177.htm.
[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛，2007（4）.
[4]耿文峰.目前新型農村社区建设存在的问题及对策[D].武汉：华中师范大学，2014.
[5]中国十大最美乡村南门村[EB/OL].http：//zh.southcn.com/content/2014-11/27/content_113074663.htm.
[6]李雪.探索苏北特色农村社区的建设新路——以连云港市浦南镇为例[J].吉林农业，2017（2）.
摘 要：积极推进农村社区建设，是不可逆转的未来趋势。农村社区建设，把农村建设得更像农村，让农村服务与城市并行。南门村，历经600多年的岁月沉淀，拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集地，在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行社区建设，凭借着社区建设与村落改造的融会贯通，形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式，为南门村的发展起到了很好的促进作用，其经验对我国的农村社区建设具有一定的借鉴意义。
关键词：社区建设；农村；经验；南门村
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0127-02
农村社区建设是一个将农村社区资源和农村社区力量相整合的过程，它与建设社会主义新农村的实质是完全一致的，社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程[1]。随着我国“四化”进程加快，农村正在发生着深刻变化，同时也面临许多挑战：外来人口大幅增加，以及一系列外来人口社会融入问题凸显；出现空心村现象，农村“六一”“三八”以及“九九”群体持续扩大；农村社会事业发展的速度跟不上农村居民服务需求多样化的步伐，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度有待完善等等。农村社区建设受到重视，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，并明确了深化农村社区建设试点的重要意义、总体要求、工作任务以及工作要求[2]。积极推进农村社区建设，农村社区建设与城市社区建设一样，不仅是解决一些具体问题，更重要的是进行农村社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要，上下贯通、城乡一体的新型的制度平台[3]，简单来说，农村社区建设就是把农村建设得更像农村，把农村服务搞得跟城区一样。
一、农村社区建设的意义
1.农村社区建设有助于实现城乡一体化。城乡差距的逐步增大和城乡二元结构的出现，导致三农问题更为严重，如农村落后的基础设施配套、农民文化教育水平不高、医疗条件差等现象依然存在。农村社区建设就是把农村建设得更像农村，把农村服务搞得跟城区一样，可以享受交通、医疗、教育等福利。加强农村社区建设，有助于发展农村经济，进而增加农民就业岗位，增加他们的收入，对农民的生活水平有一定的提高；有助于帮助农民建立起良好的人际关系，不断完善精神文明建设；有助于改善农村的基础设施配套，便利村民生活；有助于加强农村社区组织建设，不断完善我国的村民自治制度，提高农民“主人翁”意识。
2.农村社区建设有助于加快新型城镇化进程。农村社区建设有助于加快新型城镇化进程，提高城镇化水平。农村社区建设将城市先进的社会管理经验、公共服务设施、现代生活方式传播到农村，使农民能够享受到现代文明。另外，城镇基础设施更加完善，承载力不断增强，农村社区建设帮助了农民就近享受到城市生活，通过推进农村社区建设，农村人居生态、人文环境得到全面改善，城镇体系进一步完善，从而推动我国城镇化的快速发展。
3.农村社区建设有助于推进全面小康社会的发展。全面建成小康社会是党和国家所要达成的目标，同时也是全国各族人民的根本利益所在。全面建成小康社会的目标是社会主义民主更加完善，社会主义法治更加完备，经济持续健康发展，文化软实力显著增强，社会秩序良好，人民安居乐业，资源利用率高，人与自然和谐发展，这同时也是农村社区建设的目标。要实现这一目标，首要突破“农村发展”这个瓶颈。通过农村的社区建设，不仅可以完善农村公共配套设施和文化教育卫生设施等基础设施，还可以改善环境民风，提高农民文化素养，在推进小康社会发展过程中发挥良好作用，从而更有助于实现全面建成小康社会的目标[4]。
二、南门村简介
2012年，南门村成为珠海市首批3家农村社区建设试点之一。珠海市对农村社区建设给予大大的支持，南门村将建立专家组指导试点推进工作，探索传统乡村社区依托家族关系、乡村风俗等构建现代化社区。珠海市副市长刘嘉文表示，加强农村建设，是加快城乡一体化、构建和谐珠海的重要基础性工作，是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径，为共同推进城乡和谐社区建设做出积极贡献。
2014年，广东省唯一获评“中国十大最美乡村”的南门村，位于黄杨山下，虎跳門旁，历经600多年的岁月沉淀，拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集古村。南门村形成了极具特色的古祠堂、古村落以及皇族文化[5]。全村面积约为16平方公里，耕地面积5 628亩，人口约为5 000多人，其中60岁以上人口为1 000多人，占总人口的20%。南门村的支出困境主要是维护费沉重，老年人退休补贴数量多等，南门村每年收入230-240万，但仍然入不敷出，因此首要工作是增加收入，如通过旧厂房拆除建成商铺，以租金的形式增加收入。南门村是南方系农村，其宗族意识强烈，成立赵氏“宗亲会”，同时重视教育，可谓书香名门。南门村具有文风朴实、历史文化积淀深厚的特点，村民们的团结一致、乐于贡献的精神，才有了南门村今日这一番景象。
三、南门村社区建设的经验
1.农村社区建设要发展特色产业。让农民从城市回到农村，从农民工回归到农民，首要条件是解决他们的温饱，满足他们的物质需要，也就是在农村解决就业。社区是社会治理和民生保障的重要载体，而农村的社会治理和民生保障更要以农村社区的建设为重要依托[6]。经济基础决定上层建筑，农村社区建设把当地产业搞好，发展当地特色产业，南门村的特色食物之一是河虫，又名沙蚕，是多毛纲、沙蚕属的一种动物，生活在海河交界的地方，一般泥里生的比沙土里的大，但没沙土里的红，是钓海中鱼类的万能饵，俗名海蚯蚓，沙蚕有很高的营养价值，在水产养殖中得到广泛应用，在当地河虫的价格最高可达每斤220元，主要运往澳门等地，是村民高收入的一种形式。此外，南门村充分利用地理优势、资源优势和产业优势，综合南门村的长处来进行特色村的建设，南门村开发乡村旅游，是珠海著名的旅游景点，闻名整个广东省，主要有斗门古街、南方影视城、接霞庄吊桥等，南门村作为赵氏皇族后裔聚集地，对皇族祭礼、成人礼、皇族后裔堂号、赵氏族谱等非常重视，也是吸引旅客的原因之一。 2.农村社区建设要多元主体参与。农村社区的建设要积极调动地方政府和农民群众的参与积极性，实现农村社区建设多元主体参与，最终达到群策群力。南门村有12条自然村，分别是南边里、中心里、北边里、圹祖、竹元、四圣、新围、冲口、新圩、毓秀、背底水、渔业等共23个村民小组，有村民代表46人。村里成立了一支由43人组成的党群连心工程联络员队伍，联系村1 000多户家庭，主要从6个方面为村民服务：生产互助、治安维稳、环境卫生、调解服务、普法宣教。在社会组织方面，2013年成立了南门爱心互助会，设立专项资金对在南门小学、初中、高中考试中取得优秀成绩的学子实施奖学金，并对低保户、五保户给予一定的关注；设立了南门村社工站，进行志愿社区服务，服务对象一般为老人、妇女以及儿童；设立了南门居家养老服务站，工作人员不仅仅在服务站工作，还为难以出门的老人提供上门服务，成为村民与村委会之间互动的桥梁。在教育投资方面，南门小学是南门村的基础教育基地，环保意识从娃娃抓起，非常重视精神文明建设；南门村有自己的幼儿园和老人娱乐室，让村中的老人和学龄前儿童有了娱乐和学习的地方，每年都投入资金进行教学建设，建立学生奖学金制度等福利事业，对本村常住农业户口的学生每年补贴助学金150元；每年春节投入部分经费搞一些文娱活动等。
3.农村社区建设要不断完善管理机制。农村社区是农村社会治理和民生保障的重要载体，要建成良好的农村社区服务体系，就必须不断地完善农村管理机制，南门村的治理改革相对其他地区而言是个值得学习的经验，由以下几点展开：在管理方式方面，南门村吸取其他村良好的经验，制定了南门村规章制度，内容包括南门村规章制度、村务监督、劳动保障、村居治理；公开聘请了21名保洁员，分别按照区域每天上门收取垃圾，并执行严格的考核制度，并给每户派发垃圾桶，让村民形成自觉管理自家垃圾的好习惯；建立“三资”管理站，运用“三资”平台的运作进行资源整合。在村务公开方面，以有线电视入村户的形式，让村民打开电视即可看到村务，同时也通过手机信息来进行各式各样的通知，方便又快捷；村务公开工作在村党支部领导下，由村民委员会具体负责，按照《广东省村务公开条例》规定的时间和内容，及时、全面、如实公开；建立健全有关制度，如村务、政务、财务公开制度。在选举方面，南门村的选举为3年1次，18岁及以上都有选举权，参与率可达90%，其中外出打工者可委托家人进行选举。在治安方面，南门村设置了23个高清监控摄像头，分别设于每段路口，使得犯罪率明显下降，但维护费用沉重，每次2 000元；除了高清摄像头之外，南门村的治安保护协会（简称治保会）实施了24小时的巡逻制度，从而大大减少了小偷小摸现象。
四、总结
农村社区是在原有自然村的基础上进行改造，与城市不完全一样，农村社区是以村民需求为依据来建设的，农村社区建设成为社会未来农村发展的趋势。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，大大地提高了农民群众的生活质量和文明程度。南门村在独特的自然条件下，在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行了大大的改变，凭借着社区建设与村落改造的融会贯通，形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式，为南门村的发展起到很好的促进作用。因此，各地应结合本地实际和村民需求去进行大胆探索，形成有本地特点的农村社区建设模式。
参考文献：
[1]唐忠新.城市社会整合与社区建设[M].北京：中国求实出版社，2000.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》[EB/OL].新华网，[2017-01-
22].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-06/01/c_13428-6177.htm.
[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛，2007（4）.
[4]耿文峰.目前新型農村社区建设存在的问题及对策[D].武汉：华中师范大学，2014.
[5]中国十大最美乡村南门村[EB/OL].http：//zh.southcn.com/content/2014-11/27/content_113074663.htm.
[6]李雪.探索苏北特色农村社区的建设新路——以连云港市浦南镇为例[J].吉林农业，2017（2）.