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摘要：经过20多年的改革与探索，我国已初步建立了社会保险管理体制的基本框架，但是随着市场经济的发展和改革的不断深入，现行的社会保险经办管理体制在运行过程中也暴露出一些问题，需要引起高度重视。
關键词：社会保险；经办；管理；对策
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、 目前杜保经办管理体系存在的主要缺陷
（一）经办管理体制不顺
现阶段，全国大多数地区五项社会保险是按照险种分设经办机构，多家经办、多头管理，造成社会保险重复建设、政出多门、职能交叉、管理泥乱，延误社会保险政策的制定和实施，对管理效率造成了影响，使社会保险管理成本加大，如养老保险按人群分为企业职工养老保险、机关事业养老保险、城镇居民养老保险和农村养老保险（又包括老农保和新农保），由不同经办机构针对不同人群不同险种提供不同服务，不同人群又能选择性参保或多头参保，这造成老百姓参保难、级费难、转移难、对账难、认证难、领取难。
（二）经办机构设立不规范
全国各级社会保险经办机构没有统一名称、规格，在群众心里没有产生完整的政府服务形象。国家对社会保险经办机构名称、规格等的设计无明确规定，各地社会保险制度的改革时间、经办机构的成立时间不一，名称各种各样，规格定位参差不齐，管理不一，这些差别都严重影响社会保险经办服务标准化进程。
（三）社保服务保障能力欠缺
伴随参保扩大面工作的深入，参保人数越来越多，塞进规模也逐渐变大，而经办机构的人员编制却是一尘不变，有些经办机构因为人员短缺甚至让公益岗位人员及其临时工参与工作。当下，经办人员和参保人员的比例偏低，一线经办人员业务繁忙，人员短缺和服务质量的提高矛盾加具。
另外，因为服务对象庞大，需要投入很多经费，因为编制少、机构规格低，财政还是按十几年前的规模配给经费，对软硬件及其社保信息系统的更新换代造成严重影响，必然会对经办机构的管理服务效率与效能造成影响，服务质量与效率的提高没有科学的制度保障、人才支持、物质保证，经办能力建设滞后则不可不免。
二、完善经办体系的思路
1、总体要求和基本原则。各级政府及其社会保险管理部门异性要围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系，按“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，遵循“以便民服务为根本宗旨、以推进基本公共服务均等化为基本要求、以高效便捷为发展模式、以加强能力建设为重要保障”的原则，打造经办管理服务新体系。为完善社会保险经办管理服务体系，提升管理服务能力，以更好地为广大参保人员提供优质高效便捷服务，各级社保管理部门必须采取超常措施，全面打造“规范有序、便捷高效、精确细致、均等可及”的社会保险经办管理服务体系。
2、发展目标。应把“维护百姓权益，实施全民保障；化解历史矛盾，实现城乡统筹；推动经济发展，维护社会稳定；追求公平公正，构建和谐社会”作为社保体系建设的工作目标。通过管理体制、管理方式、管理规则、管理手段、管理绩效评估和管理理念等一系列创新，使社会保险公共管理服务能力得到全面提升，努力实现为广大参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的工作目标，加快构建符合中国国情，适应社保制度建设要求，组织完备、功能健全、服务高效的中国特色社会保险经办管理服务体系。
3、主要任务。经办管理的内容包括：社会保险制度运行管理、社会保险关系管理、社会保险征缴管理、社会保险权益管理、社会保险基金管理、信息管理、供给服务网络管理、公共关系管理和社会保险人力资源等全线、全程、全职、全责的系统管理与服务。当前及今后一段时期完善社会保险经办管理服务体系的主要任务是：进一步明确经办机构的职责定位，理顺经办管理体制，优化经办服务模式，大力推进标准化建设，加快推进信息化建设，大力加强专业化建设。在工作落实过程中注意把握四个方面的到位：一是在理念上强化“科学发展、精细管理、群众满意”的宗旨。二是在措施上实现三个倾斜，即业务经办向基层社保机构倾斜、保障重点向社会弱势群体倾斜、基础管理向档案数据规范倾斜。三是在经办上突出三个重点：以“全民保障”为重点，推进城乡保障一体化建设；以“金保工程”为重点，实现社保经办跨越式发展；以“公平可及”为重点，提升社保服务公共化建设。四是改革管理职能的分工，把服务职能下移，改变上下层经办机构业务完全一样的管理方式，实行管理分工专业化。服务窗口实行柜员制，统一服务范围，适当扩大授权，统筹区内所有窗口提供均等服务，让服务对象需要的正常业务都能得到满足。
三、完善我国杜会保险经办管理的几点建议
（一）统一设立全国社会保险服务机构
应该组建全国社会保险事业管理总局，按险种性质分设业务管理部门，总局
对各级经办机构实行垂直领导，将社保经办系统定性为“特殊类公益事业单位”。在全国各省、市、县（区）内统一名称、统一规格、统一隶属、统一经费来源、统一机构性质、统一经办流程、统一服务形象，既充分体现社会保险政策规定的严肃性，又高度显示经办机构执行政策的权成性。结果未现五龙治水的混乱格局，将性质相同的险种加以并执，“收”由一个业务经办部门负责管理.“收”和“支”按险种性质分设管理部门。在同一个经办局内，做到各险种既相对分立.又密切配合，同时也相互监甘制约，形成社会保障管理体制的良性循环。
（二）设立社会保险管理总局
鉴于社会保险经办机构是政府为公众提供公共服务的重要部门，国家应设立社会保险管理总局，省（自治区、直辖市）、和市（地）两级设立社会保险管理局，县（市）级设立社会保险管理分局，乡镇（街道）、行政村（社区）设立社会保险服务所、服务站。国家局对省、市、县级经办机构实行人事、业务、经费垂直管理，县以下机构实行属地管理。按照发达、中等发达、经济欠发达不同地区，合理确定各级的工作人员编制配备和调整标准，并建立相应的动态调整机制，同时建立与社会保障事业发展要求相适应、与服务人群规模和服务质量相匹配，并实行动态调整的社保经办管理服务经费保障机制，为社会保险经办部门正常履
行职能创造有利条件。相应地，国家局应成立社会保险转移接续中心、异地就
医结算中心和社会保险档案中心。
（三）设立“五险”统征综合服务
在对社保机构进行重新整合和改革现有社保经办机构的于理模式的基础上，设立“五险”统征练合服务部门，负责五大保险统一登记、统一中报、统一基
数、统一征收、统一分账、统一核核。新颁布的《社会保险法》也要求社会保险费统一征激，但目前只有个别地方开始付诸实施，全国各级社保经办机构如果将五项社会保险统一征缴，可以有效杜绝企业选择性参保，而且能够提高经办效率、节约经办机构与参保企业的资金和时间成本，还能够方便各级领导及时全面集中掌握社保工作进展情况和社保统计数据利于快速决策。
（四）创新管理方式
各级社保经办机构应以服务为导向，改革内部管理职能分工，最大限度地把服务职能下移到县及县以下机构网点，尽可能让百姓得到近距离的服务；同时将社保基金、管理业务、社保信息等管理职能上移。省一级不再办理具体的经办业务。当前主要是抓好三个创新：一是顶层设计创新，实现信息数据集中；二是建设模式创新，大力推动系统整合；三是应用模式创新，促进服务方式多样化。
结语
社会保险工作是政府公共服务的重要组成部分，其地位也在伴随社会的进步而上升，参保群众对于其期望也逐渐提高，因此，社会保险经办工作不但要改善服务水平和质量水平，提升服务绩效和公信力，增强社会保险标准化建设和管理，促进社保经办工作的科学性、有效性，不断提高社会保险公共服务能力，促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]耿韬.建立新型社保经办管理体制[J].中国社会保障,2010,08:40-41.
[2]刘龙书.完善社保经办管理体制的几点思考[J].中国社会保障,2013,11:27-28.
關键词：社会保险；经办；管理；对策
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、 目前杜保经办管理体系存在的主要缺陷
（一）经办管理体制不顺
现阶段，全国大多数地区五项社会保险是按照险种分设经办机构，多家经办、多头管理，造成社会保险重复建设、政出多门、职能交叉、管理泥乱，延误社会保险政策的制定和实施，对管理效率造成了影响，使社会保险管理成本加大，如养老保险按人群分为企业职工养老保险、机关事业养老保险、城镇居民养老保险和农村养老保险（又包括老农保和新农保），由不同经办机构针对不同人群不同险种提供不同服务，不同人群又能选择性参保或多头参保，这造成老百姓参保难、级费难、转移难、对账难、认证难、领取难。
（二）经办机构设立不规范
全国各级社会保险经办机构没有统一名称、规格，在群众心里没有产生完整的政府服务形象。国家对社会保险经办机构名称、规格等的设计无明确规定，各地社会保险制度的改革时间、经办机构的成立时间不一，名称各种各样，规格定位参差不齐，管理不一，这些差别都严重影响社会保险经办服务标准化进程。
（三）社保服务保障能力欠缺
伴随参保扩大面工作的深入，参保人数越来越多，塞进规模也逐渐变大，而经办机构的人员编制却是一尘不变，有些经办机构因为人员短缺甚至让公益岗位人员及其临时工参与工作。当下，经办人员和参保人员的比例偏低，一线经办人员业务繁忙，人员短缺和服务质量的提高矛盾加具。
另外，因为服务对象庞大，需要投入很多经费，因为编制少、机构规格低，财政还是按十几年前的规模配给经费，对软硬件及其社保信息系统的更新换代造成严重影响，必然会对经办机构的管理服务效率与效能造成影响，服务质量与效率的提高没有科学的制度保障、人才支持、物质保证，经办能力建设滞后则不可不免。
二、完善经办体系的思路
1、总体要求和基本原则。各级政府及其社会保险管理部门异性要围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系，按“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，遵循“以便民服务为根本宗旨、以推进基本公共服务均等化为基本要求、以高效便捷为发展模式、以加强能力建设为重要保障”的原则，打造经办管理服务新体系。为完善社会保险经办管理服务体系，提升管理服务能力，以更好地为广大参保人员提供优质高效便捷服务，各级社保管理部门必须采取超常措施，全面打造“规范有序、便捷高效、精确细致、均等可及”的社会保险经办管理服务体系。
2、发展目标。应把“维护百姓权益，实施全民保障；化解历史矛盾，实现城乡统筹；推动经济发展，维护社会稳定；追求公平公正，构建和谐社会”作为社保体系建设的工作目标。通过管理体制、管理方式、管理规则、管理手段、管理绩效评估和管理理念等一系列创新，使社会保险公共管理服务能力得到全面提升，努力实现为广大参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的工作目标，加快构建符合中国国情，适应社保制度建设要求，组织完备、功能健全、服务高效的中国特色社会保险经办管理服务体系。
3、主要任务。经办管理的内容包括：社会保险制度运行管理、社会保险关系管理、社会保险征缴管理、社会保险权益管理、社会保险基金管理、信息管理、供给服务网络管理、公共关系管理和社会保险人力资源等全线、全程、全职、全责的系统管理与服务。当前及今后一段时期完善社会保险经办管理服务体系的主要任务是：进一步明确经办机构的职责定位，理顺经办管理体制，优化经办服务模式，大力推进标准化建设，加快推进信息化建设，大力加强专业化建设。在工作落实过程中注意把握四个方面的到位：一是在理念上强化“科学发展、精细管理、群众满意”的宗旨。二是在措施上实现三个倾斜，即业务经办向基层社保机构倾斜、保障重点向社会弱势群体倾斜、基础管理向档案数据规范倾斜。三是在经办上突出三个重点：以“全民保障”为重点，推进城乡保障一体化建设；以“金保工程”为重点，实现社保经办跨越式发展；以“公平可及”为重点，提升社保服务公共化建设。四是改革管理职能的分工，把服务职能下移，改变上下层经办机构业务完全一样的管理方式，实行管理分工专业化。服务窗口实行柜员制，统一服务范围，适当扩大授权，统筹区内所有窗口提供均等服务，让服务对象需要的正常业务都能得到满足。
三、完善我国杜会保险经办管理的几点建议
（一）统一设立全国社会保险服务机构
应该组建全国社会保险事业管理总局，按险种性质分设业务管理部门，总局
对各级经办机构实行垂直领导，将社保经办系统定性为“特殊类公益事业单位”。在全国各省、市、县（区）内统一名称、统一规格、统一隶属、统一经费来源、统一机构性质、统一经办流程、统一服务形象，既充分体现社会保险政策规定的严肃性，又高度显示经办机构执行政策的权成性。结果未现五龙治水的混乱格局，将性质相同的险种加以并执，“收”由一个业务经办部门负责管理.“收”和“支”按险种性质分设管理部门。在同一个经办局内，做到各险种既相对分立.又密切配合，同时也相互监甘制约，形成社会保障管理体制的良性循环。
（二）设立社会保险管理总局
鉴于社会保险经办机构是政府为公众提供公共服务的重要部门，国家应设立社会保险管理总局，省（自治区、直辖市）、和市（地）两级设立社会保险管理局，县（市）级设立社会保险管理分局，乡镇（街道）、行政村（社区）设立社会保险服务所、服务站。国家局对省、市、县级经办机构实行人事、业务、经费垂直管理，县以下机构实行属地管理。按照发达、中等发达、经济欠发达不同地区，合理确定各级的工作人员编制配备和调整标准，并建立相应的动态调整机制，同时建立与社会保障事业发展要求相适应、与服务人群规模和服务质量相匹配，并实行动态调整的社保经办管理服务经费保障机制，为社会保险经办部门正常履
行职能创造有利条件。相应地，国家局应成立社会保险转移接续中心、异地就
医结算中心和社会保险档案中心。
（三）设立“五险”统征综合服务
在对社保机构进行重新整合和改革现有社保经办机构的于理模式的基础上，设立“五险”统征练合服务部门，负责五大保险统一登记、统一中报、统一基
数、统一征收、统一分账、统一核核。新颁布的《社会保险法》也要求社会保险费统一征激，但目前只有个别地方开始付诸实施，全国各级社保经办机构如果将五项社会保险统一征缴，可以有效杜绝企业选择性参保，而且能够提高经办效率、节约经办机构与参保企业的资金和时间成本，还能够方便各级领导及时全面集中掌握社保工作进展情况和社保统计数据利于快速决策。
（四）创新管理方式
各级社保经办机构应以服务为导向，改革内部管理职能分工，最大限度地把服务职能下移到县及县以下机构网点，尽可能让百姓得到近距离的服务；同时将社保基金、管理业务、社保信息等管理职能上移。省一级不再办理具体的经办业务。当前主要是抓好三个创新：一是顶层设计创新，实现信息数据集中；二是建设模式创新，大力推动系统整合；三是应用模式创新，促进服务方式多样化。
结语
社会保险工作是政府公共服务的重要组成部分，其地位也在伴随社会的进步而上升，参保群众对于其期望也逐渐提高，因此，社会保险经办工作不但要改善服务水平和质量水平，提升服务绩效和公信力，增强社会保险标准化建设和管理，促进社保经办工作的科学性、有效性，不断提高社会保险公共服务能力，促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]耿韬.建立新型社保经办管理体制[J].中国社会保障,2010,08:40-41.
[2]刘龙书.完善社保经办管理体制的几点思考[J].中国社会保障,2013,11:27-28.