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摘 要:卫生监督部门作为行政执法的机关,承担了食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、医疗市场监管等卫生行政执法任务,卫生行政执法的结果直接和人民群众的吃、穿、住、行、就医等日常生活密切相关,其监管的根本目的是为了规范市场行为,维护市场秩序,促进经济发展,保障人民群众的身体健康。
关键词:卫生监督;行政执法;经济发展
卫生行政执法,是卫生行政执法部门依照国家法律法规实现政府经济管理职能的活动。卫生监督部门作为行政执法的机关,承担了食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、医疗市场监管等卫生行政执法任务,卫生行政执法的结果直接和人民群众的吃、穿、住、行、就医等日常生活密切相关,其监管的根本目的是为了规范市场行为,维护市场秩序,促进经济发展,保障人民群众的身体健康。
目前,很多地方为了发展地方经济,制定了宽松的行政执法环境,要求行政执法放宽,实行对企业先发展,后监管,或者是先发展,不监管,设置行政壁垒,把企业保护起来,笔者认为这是曲解了卫生行政执法的含义,事实上卫生行政执法和发展经济并不矛盾,严格执法是卫生行政部门职责所在,经济发展并不等于不要执法或淡化执法,事实上卫生行政执法是在为经济发展保驾护航。另外在当前以经济发展为重心的市场经济下,由于所处的角度、从事的工作、考虑的利益和要求不同,从事经济监督管理的部门与某些从事经济活动的单位和个人对卫生行政执法也提出了不同的看法:一方面,从事经济活动的单位和个人对卫生监督管理部门的行政执法的范围和力度提出了新的要求,要求行政执法放宽再放宽,越宽越好,称为支持经济发展;另一方面,卫生行政执法部门认为,要保证经济健康有序地发展,就必须越是发展越要加强监督、加强管理。这就形成了卫生行政执法部门与从事经济活动的单位和个人,对如何为发展经济创造良好的外部环境产生了观念上的矛盾。这些矛盾若解决不好,就容易出现在实际工作中互相指责,影响经济健康有序地发展。因此,正确看待和解决这些问题,对于当前更好地执法、更有效地支持和促进经济发展是很必要的,依法行政的水平高低、程度如何,与经济发展的快慢、质量的好坏有着重要的联系。卫生监督部门只有热情服务,严格执法、秉公办事,才能营造公平、公正、竞争有序的市场环境,才能使被监管单位和个人一开始就走向一个规范有序的良性发展轨道,才能从根本上保证消费者的合法权益不受侵害,保障人民群众的身心健康,才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争,也才能保证国民经济健康发展。那么如何协调两者的关系呢,笔者认为应该做到以下三点:
1、与时俱进,解放思想,树立执法为民的观念
卫生监督部门的神圣职责,是把好卫生许可关,加强卫生监督管理,做群众的健康卫士,维护广大人民群众的身心健康,其立足点是服务经济,加快发展。我们必须依法行政,全力搞好卫生监管,忠实履行职责,承担起广大群众的健康卫士的职责。前副总理吴仪曾要求卫生监督部门“进一步端正执法思想,牢固树立执法为民的观念,努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一”。所以我们一方面要通过严格执法,实现对人民负责;另一方面要通过执法为民,树立卫生监督部门在人民群众中的良好形象。
2、开拓创新,扎实工作,为经济发展保驾护航
党的十六届三中全会明确指出:“要加大执法力度,提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平,确保法律的有效实施,维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。卫生监管和行政执法是国务院赋予卫生监督部门的基本职能和神圣使命,任何时候、任何情况下都不能忽视或者削弱这一职能。这就要求我们整体工作要创新,要有新的工作思路,要坚持依法监督、依法办案,从当前的社会环境和执法实践来看,有法不依、执法不严、知法犯法、徇私枉法等现象也时有发生,因此,坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”尤为重要,只有这样才能为经济发展保驾护航。
3、严格执法,热情服务,为经济发展创造良性环境
当前市场竞争日趋激烈,经济环境发生了很大变化,卫生监督执法的环境、对象、任务等与过去有很大的不同,因此需要我们在工作实践中积极探索,多动脑筋,严格执法,热情服务,加大力度打击食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、医疗市场监管等领域中的违法行为。工作中需要正确处理好三种关系:一要正确处理严格执法与热情服务的关系。在实际工作中既要坚决制止以强化监管为由,随意抬高门槛,人为设置障碍,故意刁难企业和群众,又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规(下转第69页)(上接第67页)定,放松或削弱严格执法,损害法律的严肃性。热情服务,就是要充分体察民情,了解民意,立足职能,满腔热情地为广大企业、商户和人民群众提供优质、便捷的服务。要实现管理与服务的统一,我们必须紧紧围绕监督重点,不断拓宽监管新领域,建立执法运行新机制,完善监管新手段,扩展职能服务的质量和水平;坚持依法行政积极营造诚实守信、公平竞争的市场环境,服务地方经济发展;落实各项政策,兑现服务承诺,以实际行动取信于民。
在工作中,我们要完善执法制度,强化执法监督,保障有法必依,执法必严;我们还要坚决纠正和查处有法不依,执法不严,违法不究,以及以罚代管的行为;同时我们还要严格执法纪律,规范执法行为,促进公正执法,廉洁执法。并且要彻底摒弃“管理就是收费,执法就是处罚”错误思想,要改变执法中的“生、冷、硬”现象。要突出依法服务和职能服务,提高工作效率,强化监管职能,努力为办事群众提供便利,对重点对象实施有针对性的服务,力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变卫生监督行政执法人员与被管理者的对立状况,拉近与广大经营者的距离,实现严格执法与执情服务的统一。我们还要找准严格执法与热情服务的最佳结合点,将服务寓于监管执法中,在执法中体现服务精神。一方面,我们要顺应形势,从大局出发,倡导无障碍服务,进一步改进工作作风,树立良好政风,增强执法的统一性、权威性和有效性,做到公正执法,廉洁执法,文明执法,热情服务,树立卫生监督良好形象;另一方面,要进一步端正执法思想,既要敢于执法,又要善于执法,在依法行政、文明执法的前提下,掌握好“火候”,把握好“度”,做到原则性和灵活性的统一;惩戒处理和教育规范的统一;法律效果和社会效果的统一。二要正确处理严格执法和优化经济发展环境的关系。卫生监督执法部门在优化经济环境方面担负着重要责任,我们既要严格执法,又要优化经济发展环境。既要为企业创造一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境,又要为消费者创造一个放心满意的健康环境,在执法工作中我们对违法企业进行处罚,对违法经营单位和个人进行处罚本身就是创造经济发展环境。但是,目前由于一些法律法规“打架”以及体制上的原因,多头执法、重复执法的现象依然存在;重监管执法、轻服务,重处罚、轻引导的现象在现实工作中还存在。在这种情况下,更需要我们正确处理好严格执法与优化经济发展环境这两者的关系。三要正确处理好卫生监督与县域经济同步发展的关系。
经济发展需要卫生监督事业保驾护航,卫生监督事业发展壮大需要经济发展来保障。当然,卫生监督事业要有所建树,必然需要大量的经济投入,依托于經济发展这一平台来支撑,归根结底卫生监督事业的根本保障就是经济的发展,必须要有强大的经济基础作为强有力的后盾。我们要正确认识卫生监督事业和经济发展之间相互依存同步发展的辩证关系,还要正确看待和解决当前卫生监督工作中遇到的难点和热点问题,只有服从服务于经济建设大局,全力支持经济发展,才有卫生监督事业的发展壮大。
关键词:卫生监督;行政执法;经济发展
卫生行政执法,是卫生行政执法部门依照国家法律法规实现政府经济管理职能的活动。卫生监督部门作为行政执法的机关,承担了食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、医疗市场监管等卫生行政执法任务,卫生行政执法的结果直接和人民群众的吃、穿、住、行、就医等日常生活密切相关,其监管的根本目的是为了规范市场行为,维护市场秩序,促进经济发展,保障人民群众的身体健康。
目前,很多地方为了发展地方经济,制定了宽松的行政执法环境,要求行政执法放宽,实行对企业先发展,后监管,或者是先发展,不监管,设置行政壁垒,把企业保护起来,笔者认为这是曲解了卫生行政执法的含义,事实上卫生行政执法和发展经济并不矛盾,严格执法是卫生行政部门职责所在,经济发展并不等于不要执法或淡化执法,事实上卫生行政执法是在为经济发展保驾护航。另外在当前以经济发展为重心的市场经济下,由于所处的角度、从事的工作、考虑的利益和要求不同,从事经济监督管理的部门与某些从事经济活动的单位和个人对卫生行政执法也提出了不同的看法:一方面,从事经济活动的单位和个人对卫生监督管理部门的行政执法的范围和力度提出了新的要求,要求行政执法放宽再放宽,越宽越好,称为支持经济发展;另一方面,卫生行政执法部门认为,要保证经济健康有序地发展,就必须越是发展越要加强监督、加强管理。这就形成了卫生行政执法部门与从事经济活动的单位和个人,对如何为发展经济创造良好的外部环境产生了观念上的矛盾。这些矛盾若解决不好,就容易出现在实际工作中互相指责,影响经济健康有序地发展。因此,正确看待和解决这些问题,对于当前更好地执法、更有效地支持和促进经济发展是很必要的,依法行政的水平高低、程度如何,与经济发展的快慢、质量的好坏有着重要的联系。卫生监督部门只有热情服务,严格执法、秉公办事,才能营造公平、公正、竞争有序的市场环境,才能使被监管单位和个人一开始就走向一个规范有序的良性发展轨道,才能从根本上保证消费者的合法权益不受侵害,保障人民群众的身心健康,才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争,也才能保证国民经济健康发展。那么如何协调两者的关系呢,笔者认为应该做到以下三点:
1、与时俱进,解放思想,树立执法为民的观念
卫生监督部门的神圣职责,是把好卫生许可关,加强卫生监督管理,做群众的健康卫士,维护广大人民群众的身心健康,其立足点是服务经济,加快发展。我们必须依法行政,全力搞好卫生监管,忠实履行职责,承担起广大群众的健康卫士的职责。前副总理吴仪曾要求卫生监督部门“进一步端正执法思想,牢固树立执法为民的观念,努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一”。所以我们一方面要通过严格执法,实现对人民负责;另一方面要通过执法为民,树立卫生监督部门在人民群众中的良好形象。
2、开拓创新,扎实工作,为经济发展保驾护航
党的十六届三中全会明确指出:“要加大执法力度,提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平,确保法律的有效实施,维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。卫生监管和行政执法是国务院赋予卫生监督部门的基本职能和神圣使命,任何时候、任何情况下都不能忽视或者削弱这一职能。这就要求我们整体工作要创新,要有新的工作思路,要坚持依法监督、依法办案,从当前的社会环境和执法实践来看,有法不依、执法不严、知法犯法、徇私枉法等现象也时有发生,因此,坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”尤为重要,只有这样才能为经济发展保驾护航。
3、严格执法,热情服务,为经济发展创造良性环境
当前市场竞争日趋激烈,经济环境发生了很大变化,卫生监督执法的环境、对象、任务等与过去有很大的不同,因此需要我们在工作实践中积极探索,多动脑筋,严格执法,热情服务,加大力度打击食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、医疗市场监管等领域中的违法行为。工作中需要正确处理好三种关系:一要正确处理严格执法与热情服务的关系。在实际工作中既要坚决制止以强化监管为由,随意抬高门槛,人为设置障碍,故意刁难企业和群众,又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规(下转第69页)(上接第67页)定,放松或削弱严格执法,损害法律的严肃性。热情服务,就是要充分体察民情,了解民意,立足职能,满腔热情地为广大企业、商户和人民群众提供优质、便捷的服务。要实现管理与服务的统一,我们必须紧紧围绕监督重点,不断拓宽监管新领域,建立执法运行新机制,完善监管新手段,扩展职能服务的质量和水平;坚持依法行政积极营造诚实守信、公平竞争的市场环境,服务地方经济发展;落实各项政策,兑现服务承诺,以实际行动取信于民。
在工作中,我们要完善执法制度,强化执法监督,保障有法必依,执法必严;我们还要坚决纠正和查处有法不依,执法不严,违法不究,以及以罚代管的行为;同时我们还要严格执法纪律,规范执法行为,促进公正执法,廉洁执法。并且要彻底摒弃“管理就是收费,执法就是处罚”错误思想,要改变执法中的“生、冷、硬”现象。要突出依法服务和职能服务,提高工作效率,强化监管职能,努力为办事群众提供便利,对重点对象实施有针对性的服务,力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变卫生监督行政执法人员与被管理者的对立状况,拉近与广大经营者的距离,实现严格执法与执情服务的统一。我们还要找准严格执法与热情服务的最佳结合点,将服务寓于监管执法中,在执法中体现服务精神。一方面,我们要顺应形势,从大局出发,倡导无障碍服务,进一步改进工作作风,树立良好政风,增强执法的统一性、权威性和有效性,做到公正执法,廉洁执法,文明执法,热情服务,树立卫生监督良好形象;另一方面,要进一步端正执法思想,既要敢于执法,又要善于执法,在依法行政、文明执法的前提下,掌握好“火候”,把握好“度”,做到原则性和灵活性的统一;惩戒处理和教育规范的统一;法律效果和社会效果的统一。二要正确处理严格执法和优化经济发展环境的关系。卫生监督执法部门在优化经济环境方面担负着重要责任,我们既要严格执法,又要优化经济发展环境。既要为企业创造一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境,又要为消费者创造一个放心满意的健康环境,在执法工作中我们对违法企业进行处罚,对违法经营单位和个人进行处罚本身就是创造经济发展环境。但是,目前由于一些法律法规“打架”以及体制上的原因,多头执法、重复执法的现象依然存在;重监管执法、轻服务,重处罚、轻引导的现象在现实工作中还存在。在这种情况下,更需要我们正确处理好严格执法与优化经济发展环境这两者的关系。三要正确处理好卫生监督与县域经济同步发展的关系。
经济发展需要卫生监督事业保驾护航,卫生监督事业发展壮大需要经济发展来保障。当然,卫生监督事业要有所建树,必然需要大量的经济投入,依托于經济发展这一平台来支撑,归根结底卫生监督事业的根本保障就是经济的发展,必须要有强大的经济基础作为强有力的后盾。我们要正确认识卫生监督事业和经济发展之间相互依存同步发展的辩证关系,还要正确看待和解决当前卫生监督工作中遇到的难点和热点问题,只有服从服务于经济建设大局,全力支持经济发展,才有卫生监督事业的发展壮大。