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内蒙古24个纯牧业旗的人口虽少．但他们所处的生态地位却十分重要，对内蒙古乃至全国的生态环境的影响起着关键作用。但草场退化、沙化直接影响到这24个纯牧业旗的牧民生产和生活。国家出台的“围封转移”、“休牧禁牧”和“退牧还草”工程对草原生态的恢复有益．但却是以牺牲牧民利益为代价的，国家虽有部分补贴．但还不足以祢补牧民的损失。同比农区的农业补贴．国家给予牧区畜牧业及牧民的补贴就更显得微不足道了。