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个税制度改革，应该考虑缓解低收入者的生活负担，缩减贫富差距过大等问题，因为个税征收的出发点不在于政府增加税收，而主要通过收入再分配来调节贫富差距的问题。
近日，有报道称：个税调整方案已上报国务院，如获审议通过，将于2011年上半年提请全国人大审议。2010年11月，财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。该草案对个税进行了多处修改，以达到其为中低收入者降低税负的目标。
这则消息的披露，引起了社会各界的瞩目。老百姓关心的是个税起征点是否会提高，学者们关注的是个税级次调整、实现税制改革，并认为个税调整不应局限在起征点上。
《北京科技报》：对于新的个税调整方案您是否知情？
张学诞：我没看到新的调整方案，这个方案是否已上报国务院也不知情。因为涉及到自己的收入问题，所以老百姓和网民非常关心这件事，反映出大家对个税改革很期待。事实上，个税制度该如何调整、税率是否会有变化，现在更多的是各界的猜测，但这些问题国家一直都在研究当中，具体何时推出调整方案进行调整，这还不好说。.
《北京科技报》：许多人都认为目前的个税征收制度还不够公平，您怎么看？
张学诞：现在工薪阶层的个税征收一般是由单位代扣代缴，税务部门监控起来比较方便，但个人其他类别的收入，监控起来难度较大。
因此在2006年11月，国家税务总局发布《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，明确年所得12万元以上的纳税人，必须向税务机关进行自行申报自己的个人所得，其中包括申报内容等相关操作办法。这实际上也是一个进步，为将来进行综合征收个税打下基础，因为这些收入包括其在中国境内和境外的所有收入。但这种形式，实际操作起来监管难度较大，要是有人不愿申报那也没辙，客观上确实存在这个问题。
《北京科技报》：目前的个税制度在您看来需要如何改良？
张学诞：目前我国实行的是个税分类征收的办法，包括工资薪金、劳务报酬、个体经营所得等11个类别，大家最常接触的便是工资薪金的个税征收。但未来发展的趋势，个税应从过去的分类征收转向综合征收，比如以家庭为单位，综合征收个税，收税的多少应该考虑个人收入支出负担，家庭抚养人数、教育支出等方面。
就目前的情况来看，从工资薪金这一块做一些调整的可行性比较大。比如目前我国实行9级税率，无论降为5级或6级，只要最低级次的税率得到降低，对于中低收入的家庭来说，税负就会减轻，现在的税率为5%，还可以再降低一点。另外，目前最高的税率为45%，这是偏高的，需要降低。当初国家在确定个税最高税率时，企业所得税当时为33%，但现在企业所得税的税率已经降到25%。同样，个税税率也有必要调低，而且45%这个税率，适用范围人群也较少，所以这个级次的税率设置有些多余。
《北京科技报》：如果税级减少，将带来哪些好处？
黄凤羽：老百姓对于个税的关注点主要是放在工资薪金项目这一部分，我国现行的工资薪金税率级次是9级，其实没必要分得这么细。如果级次未来得到减少，会带来很多好处。从征税的角度来说，目前制度设计得过于复杂，税务部门征税的成本是比较高的，若是减少级次，不仅可以方便管理，还能够降低管理成本。从市民的角度看，级次得到调整的同时，税率也会得到适当的降低，从而实现减轻税负。
《北京科技报》：老百姓对于个税起征点是否提高非常关心，您怎么看？
黄凤羽：大家所说的“起征点”，实际上指的是目前个税中工资薪金的费用扣除标准，这个标准是有必要提高的。毕竟对于中低收入者来说，工资薪金是他们的基本生存需要，医疗、教育、吃饭、住房等各方面的生计费用都依赖于此。随着物价上涨，实际需要的生计费用提高了，起征点就应该随之提高，因为个税征收的作用就是为了缓解低收入者的生活负担，缩减贫富差距过大等问题。
但现在最大的问题在于，现行11类的个税课税办法每一种都有其特定的费用扣除额度，比如拿工资的每月按2000元扣除个税，但个体工商户却不是如此。如果只着眼于调整工资薪金的起征点，就会造成不公平，所以政策调整还是要兼顾公平，并且以个人收入所得综合课税为改革的方向。
《北京科技报》：未来个税制度改革应该如何保证科学性？
黄凤羽：个税制度改革，应该考虑缓解低收入者的生活负担，缩减贫富差距过大等问题，因为个税征收的出发点不在于政府增加税收，而主要通过收入再分配来调节贫富差距的问题。但改革也分近期目标和长期目标。未来一段时间内，个税调整后依旧实行目前这种分类课税模式的话，无非就是在税率、免征额等方面做工作。如果要让个税制度更科学、更合理，那就应该突破现有的课税体系。
从长期来看，比较理想的个税制度，是实行个人所有收入加总在一起综合课税，这种制度不仅可以让个人的工资薪金所得，还将包括其他形式的所有收入都成为课税的依据。但这种模式对于制度设计、制度管理的要求都比较高，如果得以实现的话，再进行以家庭为单位计税就指日可待了。
现在，许多欧美发达国家都实现了以家庭为单位申报个税的模式。这种模式考虑了家庭人口、老人小孩的赡养、生活开销等因素征税，这样就很人性化，也能显得相对公平。
近日，有报道称：个税调整方案已上报国务院，如获审议通过，将于2011年上半年提请全国人大审议。2010年11月，财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。该草案对个税进行了多处修改，以达到其为中低收入者降低税负的目标。
这则消息的披露，引起了社会各界的瞩目。老百姓关心的是个税起征点是否会提高，学者们关注的是个税级次调整、实现税制改革，并认为个税调整不应局限在起征点上。
《北京科技报》：对于新的个税调整方案您是否知情？
张学诞：我没看到新的调整方案，这个方案是否已上报国务院也不知情。因为涉及到自己的收入问题，所以老百姓和网民非常关心这件事，反映出大家对个税改革很期待。事实上，个税制度该如何调整、税率是否会有变化，现在更多的是各界的猜测，但这些问题国家一直都在研究当中，具体何时推出调整方案进行调整，这还不好说。.
《北京科技报》：许多人都认为目前的个税征收制度还不够公平，您怎么看？
张学诞：现在工薪阶层的个税征收一般是由单位代扣代缴，税务部门监控起来比较方便，但个人其他类别的收入，监控起来难度较大。
因此在2006年11月，国家税务总局发布《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，明确年所得12万元以上的纳税人，必须向税务机关进行自行申报自己的个人所得，其中包括申报内容等相关操作办法。这实际上也是一个进步，为将来进行综合征收个税打下基础，因为这些收入包括其在中国境内和境外的所有收入。但这种形式，实际操作起来监管难度较大，要是有人不愿申报那也没辙，客观上确实存在这个问题。
《北京科技报》：目前的个税制度在您看来需要如何改良？
张学诞：目前我国实行的是个税分类征收的办法，包括工资薪金、劳务报酬、个体经营所得等11个类别，大家最常接触的便是工资薪金的个税征收。但未来发展的趋势，个税应从过去的分类征收转向综合征收，比如以家庭为单位，综合征收个税，收税的多少应该考虑个人收入支出负担，家庭抚养人数、教育支出等方面。
就目前的情况来看，从工资薪金这一块做一些调整的可行性比较大。比如目前我国实行9级税率，无论降为5级或6级，只要最低级次的税率得到降低，对于中低收入的家庭来说，税负就会减轻，现在的税率为5%，还可以再降低一点。另外，目前最高的税率为45%，这是偏高的，需要降低。当初国家在确定个税最高税率时，企业所得税当时为33%，但现在企业所得税的税率已经降到25%。同样，个税税率也有必要调低，而且45%这个税率，适用范围人群也较少，所以这个级次的税率设置有些多余。
《北京科技报》：如果税级减少，将带来哪些好处？
黄凤羽：老百姓对于个税的关注点主要是放在工资薪金项目这一部分，我国现行的工资薪金税率级次是9级，其实没必要分得这么细。如果级次未来得到减少，会带来很多好处。从征税的角度来说，目前制度设计得过于复杂，税务部门征税的成本是比较高的，若是减少级次，不仅可以方便管理，还能够降低管理成本。从市民的角度看，级次得到调整的同时，税率也会得到适当的降低，从而实现减轻税负。
《北京科技报》：老百姓对于个税起征点是否提高非常关心，您怎么看？
黄凤羽：大家所说的“起征点”，实际上指的是目前个税中工资薪金的费用扣除标准，这个标准是有必要提高的。毕竟对于中低收入者来说，工资薪金是他们的基本生存需要，医疗、教育、吃饭、住房等各方面的生计费用都依赖于此。随着物价上涨，实际需要的生计费用提高了，起征点就应该随之提高，因为个税征收的作用就是为了缓解低收入者的生活负担，缩减贫富差距过大等问题。
但现在最大的问题在于，现行11类的个税课税办法每一种都有其特定的费用扣除额度，比如拿工资的每月按2000元扣除个税，但个体工商户却不是如此。如果只着眼于调整工资薪金的起征点，就会造成不公平，所以政策调整还是要兼顾公平，并且以个人收入所得综合课税为改革的方向。
《北京科技报》：未来个税制度改革应该如何保证科学性？
黄凤羽：个税制度改革，应该考虑缓解低收入者的生活负担，缩减贫富差距过大等问题，因为个税征收的出发点不在于政府增加税收，而主要通过收入再分配来调节贫富差距的问题。但改革也分近期目标和长期目标。未来一段时间内，个税调整后依旧实行目前这种分类课税模式的话，无非就是在税率、免征额等方面做工作。如果要让个税制度更科学、更合理，那就应该突破现有的课税体系。
从长期来看，比较理想的个税制度，是实行个人所有收入加总在一起综合课税，这种制度不仅可以让个人的工资薪金所得，还将包括其他形式的所有收入都成为课税的依据。但这种模式对于制度设计、制度管理的要求都比较高，如果得以实现的话，再进行以家庭为单位计税就指日可待了。
现在，许多欧美发达国家都实现了以家庭为单位申报个税的模式。这种模式考虑了家庭人口、老人小孩的赡养、生活开销等因素征税，这样就很人性化，也能显得相对公平。