论文部分内容阅读
为深入学习实践科学发展观，创新农村管理服务新模式，实现对农村社会的有效管理，把惠民利民体现在服务上，河北省栾城县栾城镇推行了以服务基层、服务群众为主要内容的“民事村办、站点服务”农村社会管理服务模式。
一、模式缘起
改革开放以来，随着农村经济体制、行政体制改革的不断深化，使农村的经济发展方式、农业生产方式发生了很大变化，基层组织建设面临新的挑战，基层干部与群众的联系出现了新的问题，社会不和谐事件时有发生。与此同时，乡镇撤并后，百姓办事不便的问题也更加突出。以栾城镇为例，全镇共辖47个行政村，最远的村庄距镇政府所在地7公里，有时群众来到镇政府办事，正遇到机关工作人员外出，需要往返两三趟才能办结。群众有事不能及时办，心情就会不愉快，难免会有怨言，发牢骚，影响了党群、干群关系，也影响了镇政府机关形象。这些问题的存在，在一定程度上说，暴露了我们在农村管理和服务工作中存在的“先天不足”。这就需要我们积极研究和探索出一种新的农村管理和服务工作模式，尽快想办法解决好群众办事不便的问题，为群众服好务。
面对这些新情况、新问题，我们以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在农村执政地位的高度，立足强化基层党组织、转变干部作风、密切干群关系、畅通民意渠道、更好服务群众，在大量调查研究的基础上，开始探索运行“民事村办、站点服务”农村管理服务模式，试图走出一条符合科学发展观要求、符合本镇工作实际的农村管理服务模式。
二、具体做法
栾城镇“民事村办、站点服务”的框架结构是：镇政府建立1个为民服务总站，按划分区域设立9个服务分站，分设47个村服务点。
（一）划片定点，定岗定人。为确保“民事村办、站点服务”实现全覆盖，镇党委、政府将所辖47个行政村，按就近原则划分为9个区域，每个区域4~6个村，每个区域设定一个民事村办服务点，由1～2名班子成员作为站点（包片）负责人，并且每村明确了一名包村负责人，具体负责本点“民事村办、站点服务”工作。
（二）定期定点，按时服务。根据各村位置，除城区村和其他村需特殊服务时在镇政府服务总站接受服务外，每个片在本片中心村位置确定了一个民事村办服务分站，场地选择为村“两委”办公室。同时，各村设立“民事村办”服务点，采取镇站所工作人员定期定点到村集中受理、派员在村固定站点代办、经常性业务到专门场所办理、定期流动巡回办理等方式开展服务。
（三）拓宽服务，一门办理。农村事务纷繁复杂，群众需要办理的事项很多。因此，栾城镇根据农村特点，不断增加为民服务内容，对群众比较关心的热难点问题，如基层组织建设、信访、土地、财务、计生、科技、农业结构调整等问题，予以归口办理。对于涉及方面多、情况较为复杂的事项，实行各部门联合会诊，协调办理，做到“一门清”。对群众提出的问题，能当场解决的就立即拍板答复解决，对暂时不能马上解决的，耐心做好解释说明工作，约定出具体时间帮助解决，给群众一个满意的答复，真正使站点服务做到精益求精，工作不出任何纰漏，确保所处理问题的过程无争议、结果不反弹。
（四）突出特色，创新模式。坚持从实际出发，不断拓宽延伸服务内容和服务方式，大胆创新，形成了“预约办”、“驻点办”、“代理办”、“流动办”的“四位一体”服务模式，增强服务效果。一是“预约办”。严格实行以“上门办理”和“下村约办”为主要形式的“约办制”，一次性提前告知群众办事程序和相关准备，确保一次性办清有关事项。二是“驻点办”。即属于村级层面能够自行解决的，由村“民事村办”服务点就地办理解决。三是“代理办”。即在村一级无法办理的事务，需乡镇层面才能解决的，由村“两委”干部、镇包村干部帮助到镇服务总站代为办理。四是“流动办”。镇政务服务站组织镇相关人员，定期派出流动服务车，深入到远离镇政府的村组集中开展办理政务、生产、法律等项服务。
三、实际效果
实践证明，“民事村办、站点服务”管理服务模式的运行，已成为党委、政府惠及民生的抓手、疏通民意的渠道，破解了当前农村发展中存在的突出问题，实际效果主要体现在四方面。
（一）找到了加强农村基层组织建设的实践载体。镇党委、政府把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了一个好的实践载体。
（二）找到了转变干部作风的突破口。镇党委、政府职能实现了由“管理型”向“服务型”的转变，把服务窗口下移至村，变群众跑机关找干部办事为干部下村为群众服务，变缓慢办事为及时办事，变暗箱操作为阳光操作，有效地克服了镇村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象。镇村干部在为群众提供服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善。
（三）促进了现代农业发展。镇党委、政府针对部分农户缺资金、少技术、市场信息不灵、参与市场竞争组织化程度不高等问题，积极整合涉农要素，启动了全镇农业产业化结构调整“222”工程，扩大了蔬菜种植面积；草皮、林木种植铺装产业得到发展，全镇保有量达到6500余亩，助推了农民增收致富。
（四）找准了和谐农村建设的关键。通过镇派综治办、司法所、信访办定期到各村办事点开展法律服务，镇干部从感情上贴近了群众，能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，有针对性地采取措施，把矛盾和问题解决在了基层。同时，通过实行村务公开、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，保障村民民主权利，促进了社会公平正义和社会和谐稳定。
“民事村办、站点服务”管理服务工作模式，虽已取得了初步成效，但也有一些需要注意改进的问题。诸如：“民事村办、站点服务”与中心工作有时发生时间冲突，需要做到统筹兼顾；“民事村办、站点服务”内容及覆盖面需要进一步拓宽；“民事村办、站点服务”长效机制建设应该加强。农村社会管理服务途径和模式的研讨推广工作任重道远。只要我们站在立党为公、执政为民的高度，从关注民生角度出发，把惠民利民体现在服务上，倾我之心，举我之力，勇于进取探索，必将会走出一条农村社会管理服务科学化、规范化之路。
作者：河北省栾城县栾城镇党委书记
（责编/郭建民）
一、模式缘起
改革开放以来，随着农村经济体制、行政体制改革的不断深化，使农村的经济发展方式、农业生产方式发生了很大变化，基层组织建设面临新的挑战，基层干部与群众的联系出现了新的问题，社会不和谐事件时有发生。与此同时，乡镇撤并后，百姓办事不便的问题也更加突出。以栾城镇为例，全镇共辖47个行政村，最远的村庄距镇政府所在地7公里，有时群众来到镇政府办事，正遇到机关工作人员外出，需要往返两三趟才能办结。群众有事不能及时办，心情就会不愉快，难免会有怨言，发牢骚，影响了党群、干群关系，也影响了镇政府机关形象。这些问题的存在，在一定程度上说，暴露了我们在农村管理和服务工作中存在的“先天不足”。这就需要我们积极研究和探索出一种新的农村管理和服务工作模式，尽快想办法解决好群众办事不便的问题，为群众服好务。
面对这些新情况、新问题，我们以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在农村执政地位的高度，立足强化基层党组织、转变干部作风、密切干群关系、畅通民意渠道、更好服务群众，在大量调查研究的基础上，开始探索运行“民事村办、站点服务”农村管理服务模式，试图走出一条符合科学发展观要求、符合本镇工作实际的农村管理服务模式。
二、具体做法
栾城镇“民事村办、站点服务”的框架结构是：镇政府建立1个为民服务总站，按划分区域设立9个服务分站，分设47个村服务点。
（一）划片定点，定岗定人。为确保“民事村办、站点服务”实现全覆盖，镇党委、政府将所辖47个行政村，按就近原则划分为9个区域，每个区域4~6个村，每个区域设定一个民事村办服务点，由1～2名班子成员作为站点（包片）负责人，并且每村明确了一名包村负责人，具体负责本点“民事村办、站点服务”工作。
（二）定期定点，按时服务。根据各村位置，除城区村和其他村需特殊服务时在镇政府服务总站接受服务外，每个片在本片中心村位置确定了一个民事村办服务分站，场地选择为村“两委”办公室。同时，各村设立“民事村办”服务点，采取镇站所工作人员定期定点到村集中受理、派员在村固定站点代办、经常性业务到专门场所办理、定期流动巡回办理等方式开展服务。
（三）拓宽服务，一门办理。农村事务纷繁复杂，群众需要办理的事项很多。因此，栾城镇根据农村特点，不断增加为民服务内容，对群众比较关心的热难点问题，如基层组织建设、信访、土地、财务、计生、科技、农业结构调整等问题，予以归口办理。对于涉及方面多、情况较为复杂的事项，实行各部门联合会诊，协调办理，做到“一门清”。对群众提出的问题，能当场解决的就立即拍板答复解决，对暂时不能马上解决的，耐心做好解释说明工作，约定出具体时间帮助解决，给群众一个满意的答复，真正使站点服务做到精益求精，工作不出任何纰漏，确保所处理问题的过程无争议、结果不反弹。
（四）突出特色，创新模式。坚持从实际出发，不断拓宽延伸服务内容和服务方式，大胆创新，形成了“预约办”、“驻点办”、“代理办”、“流动办”的“四位一体”服务模式，增强服务效果。一是“预约办”。严格实行以“上门办理”和“下村约办”为主要形式的“约办制”，一次性提前告知群众办事程序和相关准备，确保一次性办清有关事项。二是“驻点办”。即属于村级层面能够自行解决的，由村“民事村办”服务点就地办理解决。三是“代理办”。即在村一级无法办理的事务，需乡镇层面才能解决的，由村“两委”干部、镇包村干部帮助到镇服务总站代为办理。四是“流动办”。镇政务服务站组织镇相关人员，定期派出流动服务车，深入到远离镇政府的村组集中开展办理政务、生产、法律等项服务。
三、实际效果
实践证明，“民事村办、站点服务”管理服务模式的运行，已成为党委、政府惠及民生的抓手、疏通民意的渠道，破解了当前农村发展中存在的突出问题，实际效果主要体现在四方面。
（一）找到了加强农村基层组织建设的实践载体。镇党委、政府把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了一个好的实践载体。
（二）找到了转变干部作风的突破口。镇党委、政府职能实现了由“管理型”向“服务型”的转变，把服务窗口下移至村，变群众跑机关找干部办事为干部下村为群众服务，变缓慢办事为及时办事，变暗箱操作为阳光操作，有效地克服了镇村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象。镇村干部在为群众提供服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善。
（三）促进了现代农业发展。镇党委、政府针对部分农户缺资金、少技术、市场信息不灵、参与市场竞争组织化程度不高等问题，积极整合涉农要素，启动了全镇农业产业化结构调整“222”工程，扩大了蔬菜种植面积；草皮、林木种植铺装产业得到发展，全镇保有量达到6500余亩，助推了农民增收致富。
（四）找准了和谐农村建设的关键。通过镇派综治办、司法所、信访办定期到各村办事点开展法律服务，镇干部从感情上贴近了群众，能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，有针对性地采取措施，把矛盾和问题解决在了基层。同时，通过实行村务公开、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，保障村民民主权利，促进了社会公平正义和社会和谐稳定。
“民事村办、站点服务”管理服务工作模式，虽已取得了初步成效，但也有一些需要注意改进的问题。诸如：“民事村办、站点服务”与中心工作有时发生时间冲突，需要做到统筹兼顾；“民事村办、站点服务”内容及覆盖面需要进一步拓宽；“民事村办、站点服务”长效机制建设应该加强。农村社会管理服务途径和模式的研讨推广工作任重道远。只要我们站在立党为公、执政为民的高度，从关注民生角度出发，把惠民利民体现在服务上，倾我之心，举我之力，勇于进取探索，必将会走出一条农村社会管理服务科学化、规范化之路。
作者：河北省栾城县栾城镇党委书记
（责编/郭建民）