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【摘 要】 市政工程竣工决算是工程造价控制的最后阶段，也是交付使用资产精确计价的重要依据，竣工决算的编制可以清楚地反映工程建设中支出的每笔费用，因此要在工程竣工决算环节严格把控。而工程竣工财务决算，更是工程竣工决算的核心内容。本文就项目竣工财务决算中存在的问题进行了探讨，并对解决问题的策略进行了浅析。
【关键词】 市政工程；竣工决算；问题；对策
引言：
竣工财务决算包含项目从前期准备到竣工投产全过程的实际支付，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。竣工财务决算是由竣工财务决算说明书、竣工財务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。而工程竣工财务决算，是工程竣工决算的核心内容。
一、市政工程竣工财务决算中存在的问题
（一）财务决算资料收集滞后，影响决算编制的及时性和准确性。
市政项目竣工财务决算编制工作，都是在工程完工之后才开始进行资料收集工作，这就使市政项目竣工财务决算难以在国家规定的时间内完成。对于市政项目竣工财务决算工作，大型项目工程要求在三个月之内完成，而对于一些小型项目则要求在一个月之内就完成。由于编制决算时间仓促，致使许多市政项目竣工财务决算的编制工作做得不够准确、完整，编制质量参差不齐。由于市政工程项目大都受到外界环境的影响，使得每个工程项目的工期都不会和计划工期相匹配，如果平时不对项目工程的财务决算的编制打好基础，在项目完工之后在进行“突击”，就不能全面收集到各种基础资料，并且在工程财务决算时分析和整理数据都同时开展，工作人员在时间紧，工作量大的情况下很容易出现失误。为了在规定时间内编制完成工程财务决算，调用数据的真实性就存在问题，财务决算的可信程度就会受到质疑。
（二）会计基础工作不到位，导致会计核算与工程预决算内容不衔接
在市政项目的会计核算工作中，经常存在会计的核算工作不能与工程项目所做的预算保持一致的情况.项目前期财务部门在设置会计科目时过于简单，虽然能够反映工程支出，但不够明细化和针对性，不能够将会计科目与工程预决算内容相对应。这就给市政项目竣工财务决算过程中，对核实工程收支情况、剩余物资和往来账款核对、清理工作带来困难，导致对一些工程财务决算数据不能直接从会计资料中顺利获得。
（三）合同管理粗放，不能够按照要求控制概算。
由于许多建设单位在市政项目施工过程中，合同管理粗放，对概算控制工作执行不力，不能按照规范严格进行控制，导致市政项目在竣工之后编制工程财务决算过程中遇到很多困难。例如设计方案的变更、对预留费用的申请和使用未能够得到相关部门的确认和审核，这就导致在进行财务决算过程中，部分费用不能够进入决算工程，或者待审批通过后，项目又存在超概算的问题。除此之外，市政建设单位在项目管理中，对于合同的管理工作不到位，导致施工过程中工程施工费用超标；设计变更批复的滞后又会造成工程结算工作不到位，会计计量不及时，不能在日常工作中真实反映工程投资，导致在竣工决算编制时，所需要的财务数据不能够及时提供。
二、有效解决财务决算中存在的问题的对策
（一）提前做好财务决算编制基础工作
1、在工程建设单位成立之后，首先要针对市政工程成立专门的财务机构或者针对该市政工程单独设立项目核算账簿。其次，要求会计人员熟悉工程概算，针对工程概算中所列事项，对应会计科目进行明细科目的设置。这能够为财务部门编制工程财务竣工决算提供准确、及时的工程数据。
2、在工程项目实施过程中，做好日常工程计量的记录工作，并且定期与设计、施工单位等项目参建单位进行账目核对，对有物资采购的项目定期进行财产清查，阶段性的完成部分竣工决算应完成的工作，及时汇总相关决算基础资料。等市政项目竣工决算前，再最终及时清理剩余物资，以及核对与各家参建单位的往来账目，做好整个工程项目的清查汇总工作。
3、做好项目的合同变更和合同的支付备查制度。合同履行过程中，必然会存在因为设计及工程量变化引起的合同变更问题，这就要求各建设主体之间根据工程实际情况及时召开协商会议，就项目计划执行效果、已完工作和后期进展，特别是合同条款变更及变更措施等问题进行评价、协商并形成相关决议；对重大问题要经过专家论证，以会议纪要的形式记录。建设单位及时对合同变更进行审批，并将变更纳入合同补充文件进行管理。
财务部门在财务账簿以外，对公司签署的所有合同，按照合同类别，对应相关会计科目进行明细登记，做好明细登记，各类合同计量支付的备查工作，确保数据资料的标准化、及时性、全面性和准确性等。建立合同支付备查制度既能够为日常合同进行有效管理，又能够提前为竣工财务决算工作做好准备工作。
（二）会计科目设置于预决算项目的范畴保持一致
要做到工程项目施工过程中资金的使用与工程预决算相一致，首先要做好工程项目的预算以及项目完工后的决算工作要紧密连接。项目财务决算主要就是为工程项目预算以及工程执行情况做出的总结，这样能够为以后的工程项目施工提供准确的信息资源，提高工程项目预算的准确性。为了能够实现市政项目竣工财务决算的功能和作用，就必须严格按照工程项目的预算情况执行，使工程项目的收支与预算保持一致。在目前会计核算工作中，就要求建设单位财务部门对会计核算工作进行相应的改进，明确其核算内容以及科目，而且根据需要制定专门的汇总表，将工程支出与预算支出在表格中体现及对比分析。通过这种方式能够直观的反映出二者之间的关系，增加了两者之间的操作性，使对后期工程项目竣工之后的财务决算分析和执行情况的分析也变得简便，能够很好的实现核算工作与工程预算工作之间的衔接，能够为项目竣工财务清理工作提供十分便利的条件和优势。
（三）重视工程竣工决算前物资、工程及财务清理工作
在对未完成工程做好预留费用的估算和清理后，还要对建设单位与各项目参建单位各类债权、债务进行清理，特别注意建设单位代扣代缴、施工单位委托付款、分包、代垫款项、材料款、农民工资等往来账务问题的清理。对签订的各类合同进行清理，对合同内尚未完全履约的项目全面进行登记。财务部门将编制的合同支付台账，按类别与会计科目明细进行核对、并且及时完善，作为财务决算报表复核的依据。
全面核实各项收入和成本支出，做好各类遗留账务的处理。及时清理各类账目，包括按照概算应到位资金、完成的工程投资，资产的毁损、报废损失、基建收入、应交各项税金、资金结余等。
全面做好实物资产的清理，为资产交付做准备。从账面上，做好各类资产的分类，包括建筑安装工程，固定资产、设备工具器具、流动资产、无形资产。各职能部门按职责分工对各项物资进行清理盘点。对毁损的各类资产及时清理后，按规定做相应的账务处理。
工程项目的竣工决算，是控制工程造价的最后关键环节，只有把好决算审核关，提高审核质量，才能够最终准确的对工程进行完整的评价。只有认真对待工程财务竣工决算工作，并与工程概算做出比较，总结工程管理的经验，分析管理中存在的问题，才能为今后类似项目的决策和管理提供科学、可靠的依据，达到吸取教训、总结经验、提出建议、不断提高项目决策水平和投资效益的目的。
参考文献：
[1]刘向.工程项目竣工决算审计问题及对策[J].胜利油田职工大学学报，2007.
[2]冯宝珍.施工项目工程造价的全过程控制[J].水利水电工程造价，2000（04）.
[3]张宝泉.市政工程竣工结算应注意的几个方面[J].价值工程，2010（27）.
[4]戚安邦.工程项目全而造价管理.天津：南开大学出版社，2000，12.
【关键词】 市政工程；竣工决算；问题；对策
引言：
竣工财务决算包含项目从前期准备到竣工投产全过程的实际支付，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。竣工财务决算是由竣工财务决算说明书、竣工財务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。而工程竣工财务决算，是工程竣工决算的核心内容。
一、市政工程竣工财务决算中存在的问题
（一）财务决算资料收集滞后，影响决算编制的及时性和准确性。
市政项目竣工财务决算编制工作，都是在工程完工之后才开始进行资料收集工作，这就使市政项目竣工财务决算难以在国家规定的时间内完成。对于市政项目竣工财务决算工作，大型项目工程要求在三个月之内完成，而对于一些小型项目则要求在一个月之内就完成。由于编制决算时间仓促，致使许多市政项目竣工财务决算的编制工作做得不够准确、完整，编制质量参差不齐。由于市政工程项目大都受到外界环境的影响，使得每个工程项目的工期都不会和计划工期相匹配，如果平时不对项目工程的财务决算的编制打好基础，在项目完工之后在进行“突击”，就不能全面收集到各种基础资料，并且在工程财务决算时分析和整理数据都同时开展，工作人员在时间紧，工作量大的情况下很容易出现失误。为了在规定时间内编制完成工程财务决算，调用数据的真实性就存在问题，财务决算的可信程度就会受到质疑。
（二）会计基础工作不到位，导致会计核算与工程预决算内容不衔接
在市政项目的会计核算工作中，经常存在会计的核算工作不能与工程项目所做的预算保持一致的情况.项目前期财务部门在设置会计科目时过于简单，虽然能够反映工程支出，但不够明细化和针对性，不能够将会计科目与工程预决算内容相对应。这就给市政项目竣工财务决算过程中，对核实工程收支情况、剩余物资和往来账款核对、清理工作带来困难，导致对一些工程财务决算数据不能直接从会计资料中顺利获得。
（三）合同管理粗放，不能够按照要求控制概算。
由于许多建设单位在市政项目施工过程中，合同管理粗放，对概算控制工作执行不力，不能按照规范严格进行控制，导致市政项目在竣工之后编制工程财务决算过程中遇到很多困难。例如设计方案的变更、对预留费用的申请和使用未能够得到相关部门的确认和审核，这就导致在进行财务决算过程中，部分费用不能够进入决算工程，或者待审批通过后，项目又存在超概算的问题。除此之外，市政建设单位在项目管理中，对于合同的管理工作不到位，导致施工过程中工程施工费用超标；设计变更批复的滞后又会造成工程结算工作不到位，会计计量不及时，不能在日常工作中真实反映工程投资，导致在竣工决算编制时，所需要的财务数据不能够及时提供。
二、有效解决财务决算中存在的问题的对策
（一）提前做好财务决算编制基础工作
1、在工程建设单位成立之后，首先要针对市政工程成立专门的财务机构或者针对该市政工程单独设立项目核算账簿。其次，要求会计人员熟悉工程概算，针对工程概算中所列事项，对应会计科目进行明细科目的设置。这能够为财务部门编制工程财务竣工决算提供准确、及时的工程数据。
2、在工程项目实施过程中，做好日常工程计量的记录工作，并且定期与设计、施工单位等项目参建单位进行账目核对，对有物资采购的项目定期进行财产清查，阶段性的完成部分竣工决算应完成的工作，及时汇总相关决算基础资料。等市政项目竣工决算前，再最终及时清理剩余物资，以及核对与各家参建单位的往来账目，做好整个工程项目的清查汇总工作。
3、做好项目的合同变更和合同的支付备查制度。合同履行过程中，必然会存在因为设计及工程量变化引起的合同变更问题，这就要求各建设主体之间根据工程实际情况及时召开协商会议，就项目计划执行效果、已完工作和后期进展，特别是合同条款变更及变更措施等问题进行评价、协商并形成相关决议；对重大问题要经过专家论证，以会议纪要的形式记录。建设单位及时对合同变更进行审批，并将变更纳入合同补充文件进行管理。
财务部门在财务账簿以外，对公司签署的所有合同，按照合同类别，对应相关会计科目进行明细登记，做好明细登记，各类合同计量支付的备查工作，确保数据资料的标准化、及时性、全面性和准确性等。建立合同支付备查制度既能够为日常合同进行有效管理，又能够提前为竣工财务决算工作做好准备工作。
（二）会计科目设置于预决算项目的范畴保持一致
要做到工程项目施工过程中资金的使用与工程预决算相一致，首先要做好工程项目的预算以及项目完工后的决算工作要紧密连接。项目财务决算主要就是为工程项目预算以及工程执行情况做出的总结，这样能够为以后的工程项目施工提供准确的信息资源，提高工程项目预算的准确性。为了能够实现市政项目竣工财务决算的功能和作用，就必须严格按照工程项目的预算情况执行，使工程项目的收支与预算保持一致。在目前会计核算工作中，就要求建设单位财务部门对会计核算工作进行相应的改进，明确其核算内容以及科目，而且根据需要制定专门的汇总表，将工程支出与预算支出在表格中体现及对比分析。通过这种方式能够直观的反映出二者之间的关系，增加了两者之间的操作性，使对后期工程项目竣工之后的财务决算分析和执行情况的分析也变得简便，能够很好的实现核算工作与工程预算工作之间的衔接，能够为项目竣工财务清理工作提供十分便利的条件和优势。
（三）重视工程竣工决算前物资、工程及财务清理工作
在对未完成工程做好预留费用的估算和清理后，还要对建设单位与各项目参建单位各类债权、债务进行清理，特别注意建设单位代扣代缴、施工单位委托付款、分包、代垫款项、材料款、农民工资等往来账务问题的清理。对签订的各类合同进行清理，对合同内尚未完全履约的项目全面进行登记。财务部门将编制的合同支付台账，按类别与会计科目明细进行核对、并且及时完善，作为财务决算报表复核的依据。
全面核实各项收入和成本支出，做好各类遗留账务的处理。及时清理各类账目，包括按照概算应到位资金、完成的工程投资，资产的毁损、报废损失、基建收入、应交各项税金、资金结余等。
全面做好实物资产的清理，为资产交付做准备。从账面上，做好各类资产的分类，包括建筑安装工程，固定资产、设备工具器具、流动资产、无形资产。各职能部门按职责分工对各项物资进行清理盘点。对毁损的各类资产及时清理后，按规定做相应的账务处理。
工程项目的竣工决算，是控制工程造价的最后关键环节，只有把好决算审核关，提高审核质量，才能够最终准确的对工程进行完整的评价。只有认真对待工程财务竣工决算工作，并与工程概算做出比较，总结工程管理的经验，分析管理中存在的问题，才能为今后类似项目的决策和管理提供科学、可靠的依据，达到吸取教训、总结经验、提出建议、不断提高项目决策水平和投资效益的目的。
参考文献：
[1]刘向.工程项目竣工决算审计问题及对策[J].胜利油田职工大学学报，2007.
[2]冯宝珍.施工项目工程造价的全过程控制[J].水利水电工程造价，2000（04）.
[3]张宝泉.市政工程竣工结算应注意的几个方面[J].价值工程，2010（27）.
[4]戚安邦.工程项目全而造价管理.天津：南开大学出版社，2000，12.