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摘要：近年来，我国事业单位发展迅速，为社会各个领域的生产提供了必要的保障。基建并账会计核算是我国事业单位内部中非常重要的一部分，关系着事业单位内部资源的使用情况，更加关系着事业单位未来的发展方向。
关键词：行政事业单位；基建会计；核算
改革开放后，我国的经济体制发生了巨大的变化，公共财政关系也随之发生了变化，事业单位的会计核算体系也发生了变化；国民经济的快速提升，基础建设的投资力度和规模也在逐渐壮大，基建财务管理工作和核算工作的规章制度越来越严格。社会经济体制不断完善，事业单位会计制度也发生了改变，会计制度的完善是将过去的制度进行完善，其中有一项重大的改革措施，将事业会计制度和核基建会计制度分开，使基建数据远离了事业单位大账之外的历史。
一、事业单位基建核算中的主要问题
（一）基建会计对账问题
基建会计核算中有个非常困难的问题就是基建会计对账难的现象。目前，事业单位关于建设基建项目，受到很多方面的约束，比如：资金的投入情况、立项的条件等等。当前，基建项目的建立都是有本单位和上级单位共同合作完成的，属于项目代建。在这种情况下，项目的账目、资料分别有几家单位共同进行登记和保存，这种建设项目进行的周期都很长，有些事业单位存在着财务人员和管理人员变革的情况，有些基建财务管理部门相对比较松散，这些原因都会导致基建会计出现对账混乱，当项目完工后，进行财务结账，就会出现账目不符，有记错的地方现象的出现，一旦发现这种情况，就需要花费大量的人力和物力进行重新对账，保证一致后，才能进行结账。
（二）行政单位基建并账困难
行政事业单位过去按照单独建账的方式进行核算，没有将基础建设记录到会计统一账簿中，因此，在进行新旧账转接的过程，很容易出现并账困难的现象出现。基建大账会计核算的要求和会计科目都有着很大的不同，按照过去的事业单位会计制度，事业单位基建项目中所花费的资金使用情况都需要严格遵守单位会计核算制度，这种会计核算制度和事业单位本身使用的行政会计核算制度存在着很大的差距，出现这个差距的原因是这两个制度本身就是两个会计核算体系，账目所设置的账目科目就有很大的不同，这就造成了行政单位基建并账困难的现象；大账和基建并账之间的业务往来情况不能等同于大账的业务加上基建并账中的业务，虽然大账和基建账隶属于同一个会计核算体制，但是它们都是财政部门各自拨款，在两个账中分别进行会计核算。如果将两个账目进行简单的叠加，就会出现账目混乱、出现假账、重复账等很多问题。
（三）成本分摊难的问题
在基建会计核算中有一个名词叫做“拼盘”项目，这个项目是将建成这个项目所花费的所有成本分别划分到不同项目中，工程结束后，进行统一的结算，然后又造价单位对其进行分别计算，这种分别计算的方式的问题可能出现在整个基建项目建立初期，存在着项目成本混乱。如果在这种情况下，按照新的制度进行基建并账，大账中的“在建工程”科目核算就会出现混乱，很难对单独的项目进行核算，对其进行单独管理也非常的困难，使成本控制出现问题。
（四）固定资产通过折旧补偿成本问题
基建项目的设立主要是针对固定资产而进行的，为了达到这一目的，采取了多种方式，比如：将固定资产进行折旧处理，所剩余的资产归入到成本中。在新的规定下，计提固定资产折旧的方法，有助于完善了新的“虚提折旧”的方式。这种方式是为了通过全额支出的方式，在满足成本预算的基础上，折旧固定资产。“虚提折旧”的方式是新提出的理念，虽然起到很多好的效果，但是也存在着一定的问题。基建项目完后后，缺乏很多详细的科目。在并账的初期，行政事业单位只是将基建项目的基本构架完成了，采用借“固定资产”，贷“固定基金”的方式；在并账的后期，对于没有计入到成本中的费用，采用借“在建工程”，贷“非流动资产基金—在建工程”的方式。这样就会导致很多项目成本无法体现在账目支出的科目中，很难达到“虚提折旧”的目的，也很难满足事业单位预算管理的需求。在新的规定下，采取“虚提折旧”的方式进行资产折旧，很有可能造成成本不能转入支出当中，出现收入和支出不匹配，无形中使资产成本丢失，没办法对资产成本进行补偿。
二、解决行政事业单位基建会计核算问题的建议
（一）提高会计人员基建核算水平
从本质上加强管理，有助于提高对账的效率和质量。在一个项目初建的时候，需要明确甲乙双方的责任和义务，在日常生活中，定期进行核算，根据不同项目资金投入来看，需要定期进行对账，如果发现问题，要马上进行沟通，采取必要的措施，解决相应的问题；如果在基建对账中发现某方出现记错的现象，要及时的进行纠正，并且提高会计人员的基建核算能力，譬如：对于容易出错的账目，将其科目进行重新的细化，规定其核算范围和科目的类别，分别、仔细的进行会计核算。
（二）科学做好基建并账会计核算
制定科学合理的基建并账会计核算方法，可以采用以下几种方式：
第一种，将会计科目进行合并。按照行政事业单位制定的新标准，会计科目“资产类”，需要设立一级科目，也就是“在建工程”，这个科目主要是用来核算；“负债类”科目条件下也需要设立一级科目，也就是“借贷工程”，针对项目中产生借贷的工程，在“借贷工程”的基础上，要进行分别列出明细表。
第二种，将会计科目进行对接。在基建并账过程中，有些问题是重点问题，需要进行仔细的分析和整理后，才能提出相应的方案，解决问题。针对新的事业单位会计制度规定，对于会计科目需要列举出详细的科目，进行对接。在对接科目中，主要分为三类，分别是：如果会计核算的内容和名称一致时，使用相同的科目；如果会计核算中名称不同，核算内容一致，使用相同的科目；如果会计核算中名称和和内容都有所不同，需要使用不同的科目。结合实际情况，根据并账的基本规定，面对不同的方式可以采用不同的科目进行对接。
第三种，将财务报表进行合并。由于我国事业单位所使用的核算方式和预算方式，还是沿用传统的方式，这种方式在年终报表中需要罗列出详细的数据。将财务报表进行合并，其实就是将一整年的报表进行综合整体。将财务报表进行合并工作是一件非常简单的工作，就是将不同月份的报表分别进行说明，计入到财务账套里，按照记账并账的资料进行编写总报表，所编辑的报表能够真实的体现出事业单位基建投资的情况。
（三）多种手段提高成本分摊准确性
在事业单位基建会计核算中“拼盘”项目工程极容易出现成本分摊不均匀的现象，为了解决这方面的问题，需要分为两个方面，分别为：第一方面是提升基建核算的准确度，对不同的项目投入进行归类，进行综合整理，对待不能归类的费用，需要单独进行整理；第二方面是将很难分清的项目，按照支出的性质进行分类，将其进行准确的分摊，譬如：按照建筑工程量，使每笔工程款项能够对应到相应的资金成本项目中，从根本上解决成本分摊不均匀造成管理混乱的现象。
（四）固定资产折旧计入支出类科目
在会计制度新标准中，所涉及到的“虚提折旧”的处理方式，要求对机件形成固定资产做出“实提折旧”的方法。这种计提折旧的方法和企业实提折旧的方法有些类似，将资产成本分摊到支出中，补记往年的支出，满足事业单位预算管理的要求，使收入和支出相互匹配；在这种处理方法中，由于是补记往年的支出，所以需要使用的科目时“事业基金”这种科目，将“非流动资产基金—固定资产”通过折旧逐年分摊掉。因此，“非流动资产基金—固定资产”这种类型的科目，是用来累计折旧分摊支出，通过增加“事业基金”逐年分摊的方式达到“虚提折旧”的效果。
参考文献：
[1]杨新.对事业会计与基建会计合并建账的思考[J].会计之友（中旬刊），2009（10）.
[2]王晨明.浅析基建会计纳入行政事业单位会计体系的可行性[J].中国农业会计，2008（10）.
[3]马蕾.政府及非营利组织会计与财务会计的趋同趋势[J].当代经济，2009（08）.
（作者单位：长春市二道区英俊镇人民政府）
关键词：行政事业单位；基建会计；核算
改革开放后，我国的经济体制发生了巨大的变化，公共财政关系也随之发生了变化，事业单位的会计核算体系也发生了变化；国民经济的快速提升，基础建设的投资力度和规模也在逐渐壮大，基建财务管理工作和核算工作的规章制度越来越严格。社会经济体制不断完善，事业单位会计制度也发生了改变，会计制度的完善是将过去的制度进行完善，其中有一项重大的改革措施，将事业会计制度和核基建会计制度分开，使基建数据远离了事业单位大账之外的历史。
一、事业单位基建核算中的主要问题
（一）基建会计对账问题
基建会计核算中有个非常困难的问题就是基建会计对账难的现象。目前，事业单位关于建设基建项目，受到很多方面的约束，比如：资金的投入情况、立项的条件等等。当前，基建项目的建立都是有本单位和上级单位共同合作完成的，属于项目代建。在这种情况下，项目的账目、资料分别有几家单位共同进行登记和保存，这种建设项目进行的周期都很长，有些事业单位存在着财务人员和管理人员变革的情况，有些基建财务管理部门相对比较松散，这些原因都会导致基建会计出现对账混乱，当项目完工后，进行财务结账，就会出现账目不符，有记错的地方现象的出现，一旦发现这种情况，就需要花费大量的人力和物力进行重新对账，保证一致后，才能进行结账。
（二）行政单位基建并账困难
行政事业单位过去按照单独建账的方式进行核算，没有将基础建设记录到会计统一账簿中，因此，在进行新旧账转接的过程，很容易出现并账困难的现象出现。基建大账会计核算的要求和会计科目都有着很大的不同，按照过去的事业单位会计制度，事业单位基建项目中所花费的资金使用情况都需要严格遵守单位会计核算制度，这种会计核算制度和事业单位本身使用的行政会计核算制度存在着很大的差距，出现这个差距的原因是这两个制度本身就是两个会计核算体系，账目所设置的账目科目就有很大的不同，这就造成了行政单位基建并账困难的现象；大账和基建并账之间的业务往来情况不能等同于大账的业务加上基建并账中的业务，虽然大账和基建账隶属于同一个会计核算体制，但是它们都是财政部门各自拨款，在两个账中分别进行会计核算。如果将两个账目进行简单的叠加，就会出现账目混乱、出现假账、重复账等很多问题。
（三）成本分摊难的问题
在基建会计核算中有一个名词叫做“拼盘”项目，这个项目是将建成这个项目所花费的所有成本分别划分到不同项目中，工程结束后，进行统一的结算，然后又造价单位对其进行分别计算，这种分别计算的方式的问题可能出现在整个基建项目建立初期，存在着项目成本混乱。如果在这种情况下，按照新的制度进行基建并账，大账中的“在建工程”科目核算就会出现混乱，很难对单独的项目进行核算，对其进行单独管理也非常的困难，使成本控制出现问题。
（四）固定资产通过折旧补偿成本问题
基建项目的设立主要是针对固定资产而进行的，为了达到这一目的，采取了多种方式，比如：将固定资产进行折旧处理，所剩余的资产归入到成本中。在新的规定下，计提固定资产折旧的方法，有助于完善了新的“虚提折旧”的方式。这种方式是为了通过全额支出的方式，在满足成本预算的基础上，折旧固定资产。“虚提折旧”的方式是新提出的理念，虽然起到很多好的效果，但是也存在着一定的问题。基建项目完后后，缺乏很多详细的科目。在并账的初期，行政事业单位只是将基建项目的基本构架完成了，采用借“固定资产”，贷“固定基金”的方式；在并账的后期，对于没有计入到成本中的费用，采用借“在建工程”，贷“非流动资产基金—在建工程”的方式。这样就会导致很多项目成本无法体现在账目支出的科目中，很难达到“虚提折旧”的目的，也很难满足事业单位预算管理的需求。在新的规定下，采取“虚提折旧”的方式进行资产折旧，很有可能造成成本不能转入支出当中，出现收入和支出不匹配，无形中使资产成本丢失，没办法对资产成本进行补偿。
二、解决行政事业单位基建会计核算问题的建议
（一）提高会计人员基建核算水平
从本质上加强管理，有助于提高对账的效率和质量。在一个项目初建的时候，需要明确甲乙双方的责任和义务，在日常生活中，定期进行核算，根据不同项目资金投入来看，需要定期进行对账，如果发现问题，要马上进行沟通，采取必要的措施，解决相应的问题；如果在基建对账中发现某方出现记错的现象，要及时的进行纠正，并且提高会计人员的基建核算能力，譬如：对于容易出错的账目，将其科目进行重新的细化，规定其核算范围和科目的类别，分别、仔细的进行会计核算。
（二）科学做好基建并账会计核算
制定科学合理的基建并账会计核算方法，可以采用以下几种方式：
第一种，将会计科目进行合并。按照行政事业单位制定的新标准，会计科目“资产类”，需要设立一级科目，也就是“在建工程”，这个科目主要是用来核算；“负债类”科目条件下也需要设立一级科目，也就是“借贷工程”，针对项目中产生借贷的工程，在“借贷工程”的基础上，要进行分别列出明细表。
第二种，将会计科目进行对接。在基建并账过程中，有些问题是重点问题，需要进行仔细的分析和整理后，才能提出相应的方案，解决问题。针对新的事业单位会计制度规定，对于会计科目需要列举出详细的科目，进行对接。在对接科目中，主要分为三类，分别是：如果会计核算的内容和名称一致时，使用相同的科目；如果会计核算中名称不同，核算内容一致，使用相同的科目；如果会计核算中名称和和内容都有所不同，需要使用不同的科目。结合实际情况，根据并账的基本规定，面对不同的方式可以采用不同的科目进行对接。
第三种，将财务报表进行合并。由于我国事业单位所使用的核算方式和预算方式，还是沿用传统的方式，这种方式在年终报表中需要罗列出详细的数据。将财务报表进行合并，其实就是将一整年的报表进行综合整体。将财务报表进行合并工作是一件非常简单的工作，就是将不同月份的报表分别进行说明，计入到财务账套里，按照记账并账的资料进行编写总报表，所编辑的报表能够真实的体现出事业单位基建投资的情况。
（三）多种手段提高成本分摊准确性
在事业单位基建会计核算中“拼盘”项目工程极容易出现成本分摊不均匀的现象，为了解决这方面的问题，需要分为两个方面，分别为：第一方面是提升基建核算的准确度，对不同的项目投入进行归类，进行综合整理，对待不能归类的费用，需要单独进行整理；第二方面是将很难分清的项目，按照支出的性质进行分类，将其进行准确的分摊，譬如：按照建筑工程量，使每笔工程款项能够对应到相应的资金成本项目中，从根本上解决成本分摊不均匀造成管理混乱的现象。
（四）固定资产折旧计入支出类科目
在会计制度新标准中，所涉及到的“虚提折旧”的处理方式，要求对机件形成固定资产做出“实提折旧”的方法。这种计提折旧的方法和企业实提折旧的方法有些类似，将资产成本分摊到支出中，补记往年的支出，满足事业单位预算管理的要求，使收入和支出相互匹配；在这种处理方法中，由于是补记往年的支出，所以需要使用的科目时“事业基金”这种科目，将“非流动资产基金—固定资产”通过折旧逐年分摊掉。因此，“非流动资产基金—固定资产”这种类型的科目，是用来累计折旧分摊支出，通过增加“事业基金”逐年分摊的方式达到“虚提折旧”的效果。
参考文献：
[1]杨新.对事业会计与基建会计合并建账的思考[J].会计之友（中旬刊），2009（10）.
[2]王晨明.浅析基建会计纳入行政事业单位会计体系的可行性[J].中国农业会计，2008（10）.
[3]马蕾.政府及非营利组织会计与财务会计的趋同趋势[J].当代经济，2009（08）.
（作者单位：长春市二道区英俊镇人民政府）