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中小学的教科书制度通常有自由制、审定制和国定制三种，这三种制度到底孰优孰劣？考察1902—1949年近代中国教科书的审定制度，从学生的个性发展、教科书质量的提高以及公民社会的形成等几个方面比较这几种制度，认为教科书自由制是其中最优的制度，而教科书国定制和审定制既不能满足学生个性发展的需要，也难以为教科书质量的改善提供持久的动力，并且对于公民社会的成长以及整个社会的民主转型可能产生不利的影响。