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如果将1993年到2010年的就业促进政策按照阶段进行划分，可以明显发现我国近20年的社会福利政策大致包括了五个时期：1993年到1997年的政策探索时期、1998年到2001年的政策过渡时期、2002年到2004年的政策扩张时期、2005年到2006年的政策调整时期、2007年到2010年的政策新时期。从五个时期政策的变化来看，我国就业促进政策呈现出了一种问题取向向需要取向的渐变，