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【摘要】随着人们对学前教育不断重视，幼儿园管理的问题也不断突显出来。我们经过问卷调查以及多次对在职幼教的访谈，对西安市幼儿园管理中存在的问题进行了调查研究，并查阅相关资料及自己的思考，提出了新的幼儿园管理模式。
【关键词】公办幼儿园 私立幼儿园 教师队伍 残障儿童
【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）04-0010-01
放眼当今，大至中共中央，小至三口之家，对于学前教育的重视程度都在不断提升。2010年7月中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。随即国务院下发了第一个学前教育文件——《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，把发展学前教育摆在更加重要的位置。
学前教育十分重要，然而我们在调查中发现幼儿园的管理水平参差不齐，有的幼儿园管理十分落后松散。对此现象，我们想要提出一个科学合理的幼儿园管理模式。
在具体过程中，我们主要通过对在职幼儿园教师的问卷调查和访谈来进行调查研究。调查结果显示，目前西安市城乡大多数幼儿园的管理水平普遍落后于人们对于学前教育的期待水平，具体表现为：
（一）教师聘任制度尚未完善 在职培训覆盖范围较小
通过对西安市公、私立幼儿园在职教师的访谈以及问卷调查来看，目前幼儿教师年轻化趋势十分显著，并且这一趋势在私立幼儿园内表现的尤为突出。相较于公立幼儿园来说,私立幼儿园更倾向于聘请35岁以下的年轻教师，同时这些教师的劳动合同期限均较短。一些老师为此给出了自己的解释：“幼儿园教师是吃青春饭的，结婚后幼儿园恐怕教师过分注重家庭忽视工作，故成为保育员。”而运用劳动合同聘任的公立幼儿园教师中则多为终身聘任制。与此同时，尽管公私立幼儿园对在职教师都有定期培训，但是公立幼儿园的教师多是公派到教育发达地区进行培训，而且名额较多；而私立幼儿园多是主要领导出去培训，然后由领导来培训本院幼师。所以导致幼儿教师的素质参差不齐。并且目前幼教在职培训的频率远远落后于与当代知识更新的速度。
（二）公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难
经过长时间对西安市部分幼儿园的抽样调查显示，目前西安市公办幼儿园的数量远远低于社会需求，这就直接为班级人数的超标问题埋下了隐患，同时也为民办幼儿园趁机提高入园收费标准提供了“契机”。在此情况下，对于家庭经济条件并不宽裕的家庭，父母就不得不将自己的孩子送入“黑户园”。由于“黑户园”尚未达到办园资格，所以其管理水平、设施条件、师资队伍就可想而知了。还有，我国教育经费的开支一向紧张并且城乡分配不均的现象普遍存在，因此村办幼儿园的建设和管理一直举步维艰。
（三）残障生源的学前教育问题尚未得到重视
教育是否公平很大程度决定于当前的教育体制和管理模式对处于弱势的群体的重视以及照顾程度。然而，在调查中不难发现一般公立园是不接收残障儿童的，一些私立园虽然接收但是所收取的费用也是根据情况另外计算的。总体来说，虽然现已开办有残障儿童的学前教育班级，但是现状不尽如人意。
（四）一抓一大把的“超大班”
出于追求经济效益或者办学效益等种种因素，私立园的班级人数很难保持一个稳定的水平，经常发生变动。而对于幼儿园班级人数、师资力量方面，西安市教育局早已印发了《学前教育教学常规》,要求严格控制幼儿园班额,保证幼儿得到适时照顾：“小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人,寄宿制幼儿园班额酌减。” 幼儿园各年龄班按照国家规定的人数核定标准，最多不超过规定班额的5名，孩子家长如果发现有超额招生的情况，可向教育局投诉。但是由于各种主客观制约因素的存在，此项规定的执行情况一直不尽如人意。
出于对以上问题的深刻分析以及从国家政策角度的思考，我们认为应从以下四个方面出发，逐步攻克学前教育管理模式的难关：
（一）严把幼教准入关 紧抓教师质量
2010年11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。其中第二条就是加强幼儿教师队伍建设，这足以说明幼儿教师队伍建设的重要性。所以，为规范幼儿教师队伍建设，应按以下几个步骤进行：
1.编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。
2.资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。
3.补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
4.权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
5.培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养 。
6.培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。
（二）政府牵头，联合全社会齐力解决“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”问题
由于“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”等问题逐渐变得越来越突出， 因此亟须鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。具体主要有“四条支持措施”，即：（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园；（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展；（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。 此外，还应该规范幼儿园收费管理，如加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
（三）加大对残障生源的重视，让孩子站在同一条“起跑线”上
随着科学发展观的逐步落实，我们应该从上到下达成共识——坚持“以人为本，人人平等”。在学前教育阶段应当突出体现在高度重视残障儿童的学前教育问题上。因此，我们可以从以下几个方面考虑实施：
1.抓住残障儿童学前教育的最佳时期
从与大多数残障儿童家长的交谈中了解到，很多家长缺乏残障儿童学前教育的基本知识，所以导致残障孩子自理能力差，更谈不上学文识字。在从事教育工作的行政、教学人员中，大多数对残障儿童学前教育年龄段的划分是模糊的，基本认为新生入学、没有自理能力、没有文化知识基础就得补上学前教育一课，这种见解实际上是错误的。陶行知认为，凡人生所需要的重要习惯、倾向、态度，多半可以在六岁以前培养成功。他认为六岁以前是人格陶冶最重要的时期。北京师范大学特殊教育专家钱志亮说，０至７岁是儿童认知的重要时期，如果在这期间对残疾儿童及时进行合适的教育，可以最大程度地补偿他们在生理和心理上的缺陷、最大程度地发挥他们的潜力。
2.亟须各级行政部门在政策和管理上的大力扶植
残障儿童学前教育要办实在、办像样，离开政府的政策支持、教育行政部门的督导管理是不行的。现在部分愿意接收残障儿童的幼儿园凭现有财力，就连扩充活动场地、购置一般的供听障儿童游戏、娱乐之用的器具都很困难，至于改进、添置语言康复训练所必需的器具、设备，的确是心有余而力不足。所以，残障儿童学前教育的改革与发展，离开政府的政策倾斜、资金支持，是不可能实现的。另外，教育行政部门的督导管理、教育业务部门对学前教育教师的指导与培训也是至关重要的。
3.加强家校合作，共同为残障儿童搭建一片教育天地
学校在原有各种家校合作的良好基础上，可增添以学前教育为主的内容与形式，以突出学前教育在整个特殊教育中的重要地位和基础性作用。比如，在家长学校学习与辅导中，多向家长介绍有关残障儿童学前教育的基本常识
4.建立学前教育资助制度
资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。
（四）限制班级人数，保证每个孩子都能得到充分的关注和关怀
由于导致幼儿园班级人数超标问题的因素纷繁复杂，比如包括教育经费不足、教育资源分配不均等等，所以我仅希望各大幼儿园切实将教育当做一种公益事业来办，将自身的经济利益放在一边，在自己力所能及的范围之内将班级人数控制在合理范围之内，以便让教育的公益性以及公共性惠及更多的学龄儿童。
总之，“教育要从娃娃抓起”。要想将中华民族的整体国民素质提高到一个全新的水平上去，就必须从最基础、最“基层”的学前教育抓起，加强对幼儿园的管理。针对目前幼儿教育存在的问题，我们必须在冷静面对现实的前提下对其加以热切的关注，充分而深刻的意识到学前教育对民族兴旺的重要性。因此，找准突破口、严密管理规划才是真正能够彻底解决该问题的关键。
参考文献：
[1]《残障儿童学前教育现状亟需改善》罗英锡 湖北省恩施市特殊教育学校
[2]西安市教育局印发的《学前教育教学常规》
[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
[4]2010年国家颁布幼儿教师专业标准
[5]《陶行知文集》
【关键词】公办幼儿园 私立幼儿园 教师队伍 残障儿童
【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）04-0010-01
放眼当今，大至中共中央，小至三口之家，对于学前教育的重视程度都在不断提升。2010年7月中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。随即国务院下发了第一个学前教育文件——《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，把发展学前教育摆在更加重要的位置。
学前教育十分重要，然而我们在调查中发现幼儿园的管理水平参差不齐，有的幼儿园管理十分落后松散。对此现象，我们想要提出一个科学合理的幼儿园管理模式。
在具体过程中，我们主要通过对在职幼儿园教师的问卷调查和访谈来进行调查研究。调查结果显示，目前西安市城乡大多数幼儿园的管理水平普遍落后于人们对于学前教育的期待水平，具体表现为：
（一）教师聘任制度尚未完善 在职培训覆盖范围较小
通过对西安市公、私立幼儿园在职教师的访谈以及问卷调查来看，目前幼儿教师年轻化趋势十分显著，并且这一趋势在私立幼儿园内表现的尤为突出。相较于公立幼儿园来说,私立幼儿园更倾向于聘请35岁以下的年轻教师，同时这些教师的劳动合同期限均较短。一些老师为此给出了自己的解释：“幼儿园教师是吃青春饭的，结婚后幼儿园恐怕教师过分注重家庭忽视工作，故成为保育员。”而运用劳动合同聘任的公立幼儿园教师中则多为终身聘任制。与此同时，尽管公私立幼儿园对在职教师都有定期培训，但是公立幼儿园的教师多是公派到教育发达地区进行培训，而且名额较多；而私立幼儿园多是主要领导出去培训，然后由领导来培训本院幼师。所以导致幼儿教师的素质参差不齐。并且目前幼教在职培训的频率远远落后于与当代知识更新的速度。
（二）公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难
经过长时间对西安市部分幼儿园的抽样调查显示，目前西安市公办幼儿园的数量远远低于社会需求，这就直接为班级人数的超标问题埋下了隐患，同时也为民办幼儿园趁机提高入园收费标准提供了“契机”。在此情况下，对于家庭经济条件并不宽裕的家庭，父母就不得不将自己的孩子送入“黑户园”。由于“黑户园”尚未达到办园资格，所以其管理水平、设施条件、师资队伍就可想而知了。还有，我国教育经费的开支一向紧张并且城乡分配不均的现象普遍存在，因此村办幼儿园的建设和管理一直举步维艰。
（三）残障生源的学前教育问题尚未得到重视
教育是否公平很大程度决定于当前的教育体制和管理模式对处于弱势的群体的重视以及照顾程度。然而，在调查中不难发现一般公立园是不接收残障儿童的，一些私立园虽然接收但是所收取的费用也是根据情况另外计算的。总体来说，虽然现已开办有残障儿童的学前教育班级，但是现状不尽如人意。
（四）一抓一大把的“超大班”
出于追求经济效益或者办学效益等种种因素，私立园的班级人数很难保持一个稳定的水平，经常发生变动。而对于幼儿园班级人数、师资力量方面，西安市教育局早已印发了《学前教育教学常规》,要求严格控制幼儿园班额,保证幼儿得到适时照顾：“小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人,寄宿制幼儿园班额酌减。” 幼儿园各年龄班按照国家规定的人数核定标准，最多不超过规定班额的5名，孩子家长如果发现有超额招生的情况，可向教育局投诉。但是由于各种主客观制约因素的存在，此项规定的执行情况一直不尽如人意。
出于对以上问题的深刻分析以及从国家政策角度的思考，我们认为应从以下四个方面出发，逐步攻克学前教育管理模式的难关：
（一）严把幼教准入关 紧抓教师质量
2010年11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。其中第二条就是加强幼儿教师队伍建设，这足以说明幼儿教师队伍建设的重要性。所以，为规范幼儿教师队伍建设，应按以下几个步骤进行：
1.编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。
2.资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。
3.补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
4.权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
5.培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养 。
6.培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。
（二）政府牵头，联合全社会齐力解决“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”问题
由于“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”等问题逐渐变得越来越突出， 因此亟须鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。具体主要有“四条支持措施”，即：（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园；（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展；（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。 此外，还应该规范幼儿园收费管理，如加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
（三）加大对残障生源的重视，让孩子站在同一条“起跑线”上
随着科学发展观的逐步落实，我们应该从上到下达成共识——坚持“以人为本，人人平等”。在学前教育阶段应当突出体现在高度重视残障儿童的学前教育问题上。因此，我们可以从以下几个方面考虑实施：
1.抓住残障儿童学前教育的最佳时期
从与大多数残障儿童家长的交谈中了解到，很多家长缺乏残障儿童学前教育的基本知识，所以导致残障孩子自理能力差，更谈不上学文识字。在从事教育工作的行政、教学人员中，大多数对残障儿童学前教育年龄段的划分是模糊的，基本认为新生入学、没有自理能力、没有文化知识基础就得补上学前教育一课，这种见解实际上是错误的。陶行知认为，凡人生所需要的重要习惯、倾向、态度，多半可以在六岁以前培养成功。他认为六岁以前是人格陶冶最重要的时期。北京师范大学特殊教育专家钱志亮说，０至７岁是儿童认知的重要时期，如果在这期间对残疾儿童及时进行合适的教育，可以最大程度地补偿他们在生理和心理上的缺陷、最大程度地发挥他们的潜力。
2.亟须各级行政部门在政策和管理上的大力扶植
残障儿童学前教育要办实在、办像样，离开政府的政策支持、教育行政部门的督导管理是不行的。现在部分愿意接收残障儿童的幼儿园凭现有财力，就连扩充活动场地、购置一般的供听障儿童游戏、娱乐之用的器具都很困难，至于改进、添置语言康复训练所必需的器具、设备，的确是心有余而力不足。所以，残障儿童学前教育的改革与发展，离开政府的政策倾斜、资金支持，是不可能实现的。另外，教育行政部门的督导管理、教育业务部门对学前教育教师的指导与培训也是至关重要的。
3.加强家校合作，共同为残障儿童搭建一片教育天地
学校在原有各种家校合作的良好基础上，可增添以学前教育为主的内容与形式，以突出学前教育在整个特殊教育中的重要地位和基础性作用。比如，在家长学校学习与辅导中，多向家长介绍有关残障儿童学前教育的基本常识
4.建立学前教育资助制度
资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。
（四）限制班级人数，保证每个孩子都能得到充分的关注和关怀
由于导致幼儿园班级人数超标问题的因素纷繁复杂，比如包括教育经费不足、教育资源分配不均等等，所以我仅希望各大幼儿园切实将教育当做一种公益事业来办，将自身的经济利益放在一边，在自己力所能及的范围之内将班级人数控制在合理范围之内，以便让教育的公益性以及公共性惠及更多的学龄儿童。
总之，“教育要从娃娃抓起”。要想将中华民族的整体国民素质提高到一个全新的水平上去，就必须从最基础、最“基层”的学前教育抓起，加强对幼儿园的管理。针对目前幼儿教育存在的问题，我们必须在冷静面对现实的前提下对其加以热切的关注，充分而深刻的意识到学前教育对民族兴旺的重要性。因此，找准突破口、严密管理规划才是真正能够彻底解决该问题的关键。
参考文献：
[1]《残障儿童学前教育现状亟需改善》罗英锡 湖北省恩施市特殊教育学校
[2]西安市教育局印发的《学前教育教学常规》
[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
[4]2010年国家颁布幼儿教师专业标准
[5]《陶行知文集》