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摘 要：保障性住房是党和政府高度重视的民生工程，而保障性住宅小区的物业管理却成为普遍关注和难以破解的问题。张掖市普通商品房住宅小区的物业管理相对滞后，保障性住房的物业管理更是处于基本空白的状态。这与张掖市全面推进城镇化建设、加快城乡一体化发展的战略构想是极不相适应的。因此，对张掖市保障性住宅小区的物业管理进行调查和研究迫在眉睫。
关键词：张掖市；保障性住宅小区；物业管理；
中图分类号：C931.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
我国从 20 世纪 90 年代起就开始了保障性住房的建设，多年来推出了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等多种类型的保障性住房，为许多城市中低收入群众提供了适宜的居所，解决了他们的住房困难。然而，大规模保障性住房如果缺乏有效的管理，将产生一系列的社会问题，甚至成为社会冲突的根源。近年来，随着城乡一体化发展步伐的加快，张掖市保障性住房的建设规模空前扩大，保障性住宅小区的物业管理问题也逐步显现，亟待政府部门和社会各界去关注和解决。
一、国内外保障性住宅小区物业管理概况
“保障性住房”，顾名思义它属于民生工程，这就决定了对保障性住宅小区实施物业管理必须是非盈利性质的。然而，与普通商品房的业主一样，保障性住房的业主同样具有享受物业服务的权力。因此，保障性住房物业管理与生俱来就是一个矛盾的载体。21世纪以来，国内外关于保障性住宅小区物业管理的研究正逐步展开。首先，在保障性住宅小区物业管理企业的选聘上，美国约有 20%的中小型公寓实行业主自我管理。由全体业主大会选举出的业委会，代表全体业主委托物业管理公司管理物业。其次，由于保障性住宅小区物业管理的非盈利性质容易导致管理人员的频繁流动，这会降低住户对小区物业管理的满意度，因此，无论在国外还是国内，提到保障性住房的物业管理，90%的业主是不满意的。最后，在保障性住房物业管理的经营方面，我国有80%的物业管理企业承认保障性住房的物业管理是100%亏损的。同时，由于保障性住宅小区规模庞大，房屋产权差异大、居住人群复杂、未来保障性住宅小区的物业管理任务将比普通商品房小区更为艰巨。
二、张掖市保障性住宅小区物业管理现状
为了落实国家对房地产业的各项调控政策，解决城市特困户和中、低收入家庭的住房问题，2010年以来，张掖市保障性住房的建设已经大规模展开，尤其是围绕老城区以西方向（滨河新区、花儿村、胡家园子），以南方向（南关村、梁家墩镇、前进村、八一村）为主的大规模拆迁和修建正在进行。仅2014年，甘州区就建设466套公租房。这些保障性住宅小区的建成为张掖市住宅小区物业管理行业提供了一个巨大的市场。然而，由于受到经济发展的制约，张掖的物业管理行业一直处于萧条状态。普通商品房的物业管理尚且不景气，保障性住房的物业管理更是令人唏嘘。截止2014年12月，张掖市从事物业服务活动的企业仅有115家，其中，登记成立的物业服务企业有107家，外来入张登记备案的物业服务企业6家。具备二级资质的企业3家、三级资质企业102家、三级暂定资质企业10家。按地域划分的情况为：甘州城区85家（含外来5家），高台县城5家（含外来1家），临泽县城6家，山丹县城8家，民乐县城10家、肃南县城仅有1家。而张掖市六县区从事保障性住房物业管理的物业企业仅占上述物业企业总数的20%。就拿张掖市甘州区来说，城区以内的物业服务面积为782.67万平方米，物业服务覆盖率为70%，而宁和园、德和苑、安里闸棚户区等保障性住宅小区的物业管理覆盖率还不到50%。而在物业企业的运营方面，张掖市目前所有的住宅小区物业管理企业中95%的企业都在亏损，尤其是保障性住宅小区的物业管理更是亏损到了难以维持的境地。据笔者在临泽县一个保障性住宅小区（惠民小区）的“惠民物业管理有限公司”调研时所获得的资料显示，这家物业公司已经连续三年亏损的金额超过每年20万，物业管理人员的工资已经到了难以维持的地步。在问及如果继续这样亏损下去最终该如何“消化”累计的亏损金额时，经理和员工都感到无所适从，坦言只能期待政府来解决。其实，不仅是这一家保障性住宅小区的情况如此不堪，张掖市其余各县的保障性住宅小区物业管理企业都存在严重亏损的问题。总的来说，张掖市目前的保障性住宅小区物业管理不容乐观。
三、张掖市保障性住宅小区物业管理存在的问题及解决对策
问题一：保障性住宅小区物业管理的非盈利性质与物业企业运营、发展之间存在着矛盾众所周知，保障性住房是国家的惠民工程，带有社会福利性质，具有以服务性为主而非以盈利为目的等特征。因而，对保障性住宅小区的物业管理在收费标准和管理模式等方面，本应该与普通商品房的物业管理区别对待。然而，张掖市的现实是保障性住宅小区的物业管理在收费标准和管理模式等方面，基本和普通商品房是相同的，这显然是不合理的。然而，笔者在走访张掖市各县区的保障性住房相关负责部门和物业管理企业时，大家一致认为这种不合理的现实也是无可奈何的事情，因为张掖市整个物业市场本来就不景气，95%的物业公司亏损严重，如果在收费标准方面再对保障性住宅小区的物业企业予以下调的话，那就更没有企业愿意来承担这些小区的物业管理工作了。
解决对策：政府有必要对保障性住宅小区的物业管理提供财政补贴为了缓解上述矛盾，政府可以尝试通过税收机制改革来解决保障性住房物业管理企业的生存和发展问题。具体措施包括：第一，可以采取保障性住房物业管理费和租金收入免征营业税的方式帮助其发展。第二，对政府购买物业服务成果支付给物业服务企业的资金补贴以及对企业经营性房屋出租所得，实施所得税和营业税减免。第三，对参与保障性住房物业管理企业上缴的所得税实施“先征后返”等优惠政策。这些措施可以缓解保障性住宅小区物业管理企业运营过程中的资金周转问题。
问题二：整个物业管理市场缺乏应有的竞争机制
目前，张掖市所有的保障性住宅小区都只是以协议方式选聘物业服务企业，整个物业管理行业内尚未引入市场竞争机制，这一现状与物业管理自身的属性是矛盾的，因为物业管理具备与市场经济体制相适应的社会化、专业化和市场化的特征。尤其需要强调的是在物业管理这一行业的市场上，业主有权选择物业企业，并购买和消费其提供的服务，而物业公司则必须靠自己良好的经营和服务才能挤进和占领这个市场。而时下张掖的现实则是整个物业管理行业内几乎不存在竞争。这就势必导致物业服务企业的市场活力不够、经营动力不足、管理工作缺乏积极性、服务水平亟待提高等情况成为常态化现象，反过来又必然导致业主对自己消费的物业服务非常不满意，进而不愿意按照约定缴纳物业费，甚至与物业人员发生冲突等这样一个恶性循环的产生，严重阻碍物业企业发展的同时也损害了广大业主的权益。
解决对策：引入物业管理市场的竞争机制，激发物业企业做好物业服务的内动力
问题三：物业管理的组织机构不完善，业主委员会、物业管理行业协会等基层组织机构亟待成立
张掖市90%以上保障性住宅小区的物业企业都是由该小区的房地产开发企业自己组建成立的，70%的小区物业管理的基层组织机构尚不完善，突出表现在没有成立业主委员会，无法定期召开业主大会，物业管理行业协会更无从谈起。而那些已经成立了业主委员会的小区业主代表在物业管理中真正能发挥作用的不多，据调研时物业人员反映，绝大多数业主代表在参与整个小区的物业管理过程中也都只关心自身的利益，不会站在大局的角度提供特别有价值的意见和建议。
解决对策：相关部门尽快督促各小区成立业主委员会和物业管理行业协会，充分发挥基层组织机构在物业管理中的作用
总之，张掖市保障性住宅小区的物业管理是当前一项迫切需要解决的难题，本文笔者只是提出一些非常肤浅的建议，是否可行还有待于进一步研究和论证。
基金项目：：本文为2014年张掖市委党校立项课题，课题负责人：毛玉娟，课题组成员：张涛、李文鑫、董风云、秦宇
关键词：张掖市；保障性住宅小区；物业管理；
中图分类号：C931.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
我国从 20 世纪 90 年代起就开始了保障性住房的建设，多年来推出了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等多种类型的保障性住房，为许多城市中低收入群众提供了适宜的居所，解决了他们的住房困难。然而，大规模保障性住房如果缺乏有效的管理，将产生一系列的社会问题，甚至成为社会冲突的根源。近年来，随着城乡一体化发展步伐的加快，张掖市保障性住房的建设规模空前扩大，保障性住宅小区的物业管理问题也逐步显现，亟待政府部门和社会各界去关注和解决。
一、国内外保障性住宅小区物业管理概况
“保障性住房”，顾名思义它属于民生工程，这就决定了对保障性住宅小区实施物业管理必须是非盈利性质的。然而，与普通商品房的业主一样，保障性住房的业主同样具有享受物业服务的权力。因此，保障性住房物业管理与生俱来就是一个矛盾的载体。21世纪以来，国内外关于保障性住宅小区物业管理的研究正逐步展开。首先，在保障性住宅小区物业管理企业的选聘上，美国约有 20%的中小型公寓实行业主自我管理。由全体业主大会选举出的业委会，代表全体业主委托物业管理公司管理物业。其次，由于保障性住宅小区物业管理的非盈利性质容易导致管理人员的频繁流动，这会降低住户对小区物业管理的满意度，因此，无论在国外还是国内，提到保障性住房的物业管理，90%的业主是不满意的。最后，在保障性住房物业管理的经营方面，我国有80%的物业管理企业承认保障性住房的物业管理是100%亏损的。同时，由于保障性住宅小区规模庞大，房屋产权差异大、居住人群复杂、未来保障性住宅小区的物业管理任务将比普通商品房小区更为艰巨。
二、张掖市保障性住宅小区物业管理现状
为了落实国家对房地产业的各项调控政策，解决城市特困户和中、低收入家庭的住房问题，2010年以来，张掖市保障性住房的建设已经大规模展开，尤其是围绕老城区以西方向（滨河新区、花儿村、胡家园子），以南方向（南关村、梁家墩镇、前进村、八一村）为主的大规模拆迁和修建正在进行。仅2014年，甘州区就建设466套公租房。这些保障性住宅小区的建成为张掖市住宅小区物业管理行业提供了一个巨大的市场。然而，由于受到经济发展的制约，张掖的物业管理行业一直处于萧条状态。普通商品房的物业管理尚且不景气，保障性住房的物业管理更是令人唏嘘。截止2014年12月，张掖市从事物业服务活动的企业仅有115家，其中，登记成立的物业服务企业有107家，外来入张登记备案的物业服务企业6家。具备二级资质的企业3家、三级资质企业102家、三级暂定资质企业10家。按地域划分的情况为：甘州城区85家（含外来5家），高台县城5家（含外来1家），临泽县城6家，山丹县城8家，民乐县城10家、肃南县城仅有1家。而张掖市六县区从事保障性住房物业管理的物业企业仅占上述物业企业总数的20%。就拿张掖市甘州区来说，城区以内的物业服务面积为782.67万平方米，物业服务覆盖率为70%，而宁和园、德和苑、安里闸棚户区等保障性住宅小区的物业管理覆盖率还不到50%。而在物业企业的运营方面，张掖市目前所有的住宅小区物业管理企业中95%的企业都在亏损，尤其是保障性住宅小区的物业管理更是亏损到了难以维持的境地。据笔者在临泽县一个保障性住宅小区（惠民小区）的“惠民物业管理有限公司”调研时所获得的资料显示，这家物业公司已经连续三年亏损的金额超过每年20万，物业管理人员的工资已经到了难以维持的地步。在问及如果继续这样亏损下去最终该如何“消化”累计的亏损金额时，经理和员工都感到无所适从，坦言只能期待政府来解决。其实，不仅是这一家保障性住宅小区的情况如此不堪，张掖市其余各县的保障性住宅小区物业管理企业都存在严重亏损的问题。总的来说，张掖市目前的保障性住宅小区物业管理不容乐观。
三、张掖市保障性住宅小区物业管理存在的问题及解决对策
问题一：保障性住宅小区物业管理的非盈利性质与物业企业运营、发展之间存在着矛盾众所周知，保障性住房是国家的惠民工程，带有社会福利性质，具有以服务性为主而非以盈利为目的等特征。因而，对保障性住宅小区的物业管理在收费标准和管理模式等方面，本应该与普通商品房的物业管理区别对待。然而，张掖市的现实是保障性住宅小区的物业管理在收费标准和管理模式等方面，基本和普通商品房是相同的，这显然是不合理的。然而，笔者在走访张掖市各县区的保障性住房相关负责部门和物业管理企业时，大家一致认为这种不合理的现实也是无可奈何的事情，因为张掖市整个物业市场本来就不景气，95%的物业公司亏损严重，如果在收费标准方面再对保障性住宅小区的物业企业予以下调的话，那就更没有企业愿意来承担这些小区的物业管理工作了。
解决对策：政府有必要对保障性住宅小区的物业管理提供财政补贴为了缓解上述矛盾，政府可以尝试通过税收机制改革来解决保障性住房物业管理企业的生存和发展问题。具体措施包括：第一，可以采取保障性住房物业管理费和租金收入免征营业税的方式帮助其发展。第二，对政府购买物业服务成果支付给物业服务企业的资金补贴以及对企业经营性房屋出租所得，实施所得税和营业税减免。第三，对参与保障性住房物业管理企业上缴的所得税实施“先征后返”等优惠政策。这些措施可以缓解保障性住宅小区物业管理企业运营过程中的资金周转问题。
问题二：整个物业管理市场缺乏应有的竞争机制
目前，张掖市所有的保障性住宅小区都只是以协议方式选聘物业服务企业，整个物业管理行业内尚未引入市场竞争机制，这一现状与物业管理自身的属性是矛盾的，因为物业管理具备与市场经济体制相适应的社会化、专业化和市场化的特征。尤其需要强调的是在物业管理这一行业的市场上，业主有权选择物业企业，并购买和消费其提供的服务，而物业公司则必须靠自己良好的经营和服务才能挤进和占领这个市场。而时下张掖的现实则是整个物业管理行业内几乎不存在竞争。这就势必导致物业服务企业的市场活力不够、经营动力不足、管理工作缺乏积极性、服务水平亟待提高等情况成为常态化现象，反过来又必然导致业主对自己消费的物业服务非常不满意，进而不愿意按照约定缴纳物业费，甚至与物业人员发生冲突等这样一个恶性循环的产生，严重阻碍物业企业发展的同时也损害了广大业主的权益。
解决对策：引入物业管理市场的竞争机制，激发物业企业做好物业服务的内动力
问题三：物业管理的组织机构不完善，业主委员会、物业管理行业协会等基层组织机构亟待成立
张掖市90%以上保障性住宅小区的物业企业都是由该小区的房地产开发企业自己组建成立的，70%的小区物业管理的基层组织机构尚不完善，突出表现在没有成立业主委员会，无法定期召开业主大会，物业管理行业协会更无从谈起。而那些已经成立了业主委员会的小区业主代表在物业管理中真正能发挥作用的不多，据调研时物业人员反映，绝大多数业主代表在参与整个小区的物业管理过程中也都只关心自身的利益，不会站在大局的角度提供特别有价值的意见和建议。
解决对策：相关部门尽快督促各小区成立业主委员会和物业管理行业协会，充分发挥基层组织机构在物业管理中的作用
总之，张掖市保障性住宅小区的物业管理是当前一项迫切需要解决的难题，本文笔者只是提出一些非常肤浅的建议，是否可行还有待于进一步研究和论证。
基金项目：：本文为2014年张掖市委党校立项课题，课题负责人：毛玉娟，课题组成员：张涛、李文鑫、董风云、秦宇