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[摘要]扬州正处于工业化和城镇化加速发展的关键时期，大力发展低碳经济，是“发展创新型经济、建设创新型城市”的重要举措。通过对当前发展环境分析的基础上，找出低碳经济下扬州市机械制造业发展存在的主要问题，进而提出具体的对策及措施。
[关键词]低碳经济；机械制造业；绿色制造；创新型经济；创新型城市
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0122-02
1低碳经济的内涵
低碳经济概念最先于2003年由英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新型经济发展模式。[1]
在全球碳排放量激增、全球气候加速变暖的背景下，发展低碳经济已成为全球热点。我国亦明确将发展低碳经济列为国家战略。在可持续发展理念的指导下，实施技术创新、制度创新、产业升级、新能源开发等多项措施，减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，尽快实现环境保护和经济发展并进的目标。
2低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展现状
扬州市从可持续发展角度出发，在工业、旅游业等方面大力发展“低碳经济”。“十二五”期间，扬州市全力加快传统机械产业的升级改造，向规模化、低碳化方向发展，已具备了加快发展低碳绿色制造业的有利条件。
从机械行业的结构看，以低碳制造、绿色制造为特色的高新企业已经成为经济新的推动力。2013年，机械制造业为全市产值做出重要贡献。其中，电气机械和器材制造业实现产值16104亿元，居行业之首，占全市总量的189%。[2]2013年全市规模以上工业累计综合能源消费量为9524万吨标准煤，同比增长113%。[3]从行业发展趋势看，劳动密集型传统制造业正逐步趋向技术密集型、资本密集型。扬州市业已形成汽车及零部件、机械装备、船舶及配套件三大产业集群。2013年，汽车产业实现产值9392亿元，同比增长407%；机械装备产业发展稳健，实现产值25628亿元，同比增长185%；船舶产业实现产值5479亿元。[2]这三个产业集群为低碳经济的深入发展奠定了产业基础。
从行业碳排放情况看，扬州市机械制造业已经积累了一定的节能减排经验。机械装备业运用新技术设计制造的节能型内燃机已经在汽车产业进行广泛的运用。从地区产业政策看，低碳发展理念得以体现。机械行业不断增加对创新技术的资金投入，2012年，扬州市政府为规模以上工业企业研发经费投入资金15498亿元，全市大中型企业研发机构覆盖率超过80%，规模以上企业研发投入占销售收入的比重达12%。此外，扬州实施企业“退城进园”政策，建设了汽车产业园等八大工业园区，为发展低碳机械制造业增加竞争实力。
3低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展面临的挑战
“十二五”期间，扬州在经济快速发展的同时，机械行业的碳排放总量也在明显增加。扬州机械行业要实现绿色制造，低碳制造还面临诸多挑战。
31机械制造业结构重型化、高能耗特征明显
扬州制造业以机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件等机械类传统优势产业为主体。劳动密集型的加工制造业企业及产值依旧占机械行业企业的大多数，对能源产品需求量巨大。扬州清洁能源及低碳能源资源缺乏，机械制造业能源产品消耗依然以煤炭为主，造成能耗居高不下，成为发展低碳经济的一大困难。如下图所示，近年来，机械制造业一直占据扬州制造业能源消费的主体地位。
32扬州地区资源稀缺，需加快利用低碳能源
扬州市属于能源欠缺地区，矿产资源产量不足。近年来，能源自给率持续递减，供需矛盾日趋突出。扬州必须开展低碳能源的开发，并且研究在机械行业用低碳能源替代矿产能源，减少碳排放，实现绿色制造。
33低碳技术创新能力薄弱
“十二五”期间，扬州机械行业的整体创新能力依然薄弱，低碳技术的研发和推广资金不足。2012年，扬州市政府为规模以上制造业企业研发经费投入费用，比2011年仅增加了19万元；规模以上制造业企业研发机构企业数有913个，仅占制造业企业数的36%；2012年，规模以上制造业企业中博士、硕士学位人才数量为2418人，占企业科技活动人员数的103%；2012年，全市专利申请总量18996件，其中规模以上制造业企业专利申请数为4115件，占比为216%；全市发明专利申请4222件，其中规模以上制造业企业发明专利数为1287件，占比为304%。[4]
4低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展绿色制造的对策建议
在整体经济发展放缓、环境污染严重、能源供需紧张的环境下，扬州机械制造业需政府、行业和企业共同努力，优化产业结构，开发应用清洁能源，发展低碳技术，走低碳绿色发展之路。
41优化产业结构，构建绿色制造支撑体系
进一步优化产业园区，打造低碳产业集群。同类型企业对能源需求相近，园区可以集中供应电、水和热等能源。在园区设立集中废弃污染物处理中心，降低制造业废物处理成本。上下游制造企业就近安排同一个园区，减少交通运输的碳排放量；重点开发具有高新技术的企业。将产业结构向低耗能产业转移，培育更多的生态型、节能型机械企业；对于传统的加工制造业，进行资本运作和技术升级，实现规模经济。积极解决低附加值、低技术含量企业耗费能源、同质化竞争严重的问题。积极进行企业兼并重组，向集约化生产制造要效益。
42落实配套政策和资金，引导企业开发运用低碳资源
421积极开发清洁能源
扬州可利用地热、太阳能资源丰富的特点，出台税收等优惠政策，扶持清洁能源开发企业，积极组织开发地热能、光能等清洁能源，为本地区机械行业能源结构清洁化、多元化提供动力。 422制定企业低碳制造管理办法，实施奖惩制度
科学合理的政策法规是督促企业积极运用低碳资源的基础。根据扬州市工业现状，制定相关环保标准和管理办法，加强对企业的环境测评和节能监察。对于运用低碳资源，达到节能减排目标的企业给予奖励和政策扶持。对于高耗能、减排效果不明显的机械制造业依据管理办法整顿或关停，从而有效约束扬州机械制造企业向规模化、低碳化方向转变。
43研发低碳技术，实现机械制造全流程绿色工艺
长三角不仅拥有得天独厚的地理优势，更拥有科研院校众多的科研优势。近年来，众多名校来扬州与地方机械企业合作，开发低碳技术。扬州应加大研发投入，提供优厚待遇，建立优势行业的人才、技术高地。同时，针对低碳技术投入巨大，企业无力承担的问题，政府可以实施产业补贴等政策，帮助企业将低碳技术转化为生产力。
机械产品在使用过程中依然在消耗能源，排放废弃物。对于机械行业而言，低碳绿色制造不仅局限在产品生产阶段，在设计阶段就应考虑产品使用过程中节能减排的问题。扬州机械行业应全流程贯彻低碳理念，实施绿色工艺。以扬州的汽车产业为例，设计阶段，不仅要考虑零部件选材的环保，还要不断研发创新，设计能耗更低的汽车以及新能源为动力的汽车；制造阶段，需要及时运用先进的加工技术和材料，减少资源损耗，保证产品的安全性和使用寿命，做到科学管理，减少不合格产品。
在全球倡导“低碳经济”，国家经济进入“新常态”的大环境下，扬州市机械行业应继续结合地区资源和经济优势，积极开发清洁能源，研发运用低碳技术，实现全行业的绿色制造和产业升级。
参考文献：
[1]吴小平低碳经济视角下战略性新兴产业发展策略思考——以江苏省镇江市为例[J].时代金融，2013（3）：33.
[2]扬州市统计局2013年扬州市规模以上工业经济运行情况分析[EB/OL].（2014-02-20）http：//tjjyangzhougovcn/tjj/tjfx1/201405/7235bed22530431e99f17539baf5359fshtml.
[3]大丰市统计局2013年扬州市规模以上工业能源消耗运行情况分析[EB/OL].（2014-03-15）http：//wwwdftjjcom/newspage aspx？newsid=2459
[4]扬州市统计局2013年扬州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013：271-277
[关键词]低碳经济；机械制造业；绿色制造；创新型经济；创新型城市
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0122-02
1低碳经济的内涵
低碳经济概念最先于2003年由英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新型经济发展模式。[1]
在全球碳排放量激增、全球气候加速变暖的背景下，发展低碳经济已成为全球热点。我国亦明确将发展低碳经济列为国家战略。在可持续发展理念的指导下，实施技术创新、制度创新、产业升级、新能源开发等多项措施，减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，尽快实现环境保护和经济发展并进的目标。
2低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展现状
扬州市从可持续发展角度出发，在工业、旅游业等方面大力发展“低碳经济”。“十二五”期间，扬州市全力加快传统机械产业的升级改造，向规模化、低碳化方向发展，已具备了加快发展低碳绿色制造业的有利条件。
从机械行业的结构看，以低碳制造、绿色制造为特色的高新企业已经成为经济新的推动力。2013年，机械制造业为全市产值做出重要贡献。其中，电气机械和器材制造业实现产值16104亿元，居行业之首，占全市总量的189%。[2]2013年全市规模以上工业累计综合能源消费量为9524万吨标准煤，同比增长113%。[3]从行业发展趋势看，劳动密集型传统制造业正逐步趋向技术密集型、资本密集型。扬州市业已形成汽车及零部件、机械装备、船舶及配套件三大产业集群。2013年，汽车产业实现产值9392亿元，同比增长407%；机械装备产业发展稳健，实现产值25628亿元，同比增长185%；船舶产业实现产值5479亿元。[2]这三个产业集群为低碳经济的深入发展奠定了产业基础。
从行业碳排放情况看，扬州市机械制造业已经积累了一定的节能减排经验。机械装备业运用新技术设计制造的节能型内燃机已经在汽车产业进行广泛的运用。从地区产业政策看，低碳发展理念得以体现。机械行业不断增加对创新技术的资金投入，2012年，扬州市政府为规模以上工业企业研发经费投入资金15498亿元，全市大中型企业研发机构覆盖率超过80%，规模以上企业研发投入占销售收入的比重达12%。此外，扬州实施企业“退城进园”政策，建设了汽车产业园等八大工业园区，为发展低碳机械制造业增加竞争实力。
3低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展面临的挑战
“十二五”期间，扬州在经济快速发展的同时，机械行业的碳排放总量也在明显增加。扬州机械行业要实现绿色制造，低碳制造还面临诸多挑战。
31机械制造业结构重型化、高能耗特征明显
扬州制造业以机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件等机械类传统优势产业为主体。劳动密集型的加工制造业企业及产值依旧占机械行业企业的大多数，对能源产品需求量巨大。扬州清洁能源及低碳能源资源缺乏，机械制造业能源产品消耗依然以煤炭为主，造成能耗居高不下，成为发展低碳经济的一大困难。如下图所示，近年来，机械制造业一直占据扬州制造业能源消费的主体地位。
32扬州地区资源稀缺，需加快利用低碳能源
扬州市属于能源欠缺地区，矿产资源产量不足。近年来，能源自给率持续递减，供需矛盾日趋突出。扬州必须开展低碳能源的开发，并且研究在机械行业用低碳能源替代矿产能源，减少碳排放，实现绿色制造。
33低碳技术创新能力薄弱
“十二五”期间，扬州机械行业的整体创新能力依然薄弱，低碳技术的研发和推广资金不足。2012年，扬州市政府为规模以上制造业企业研发经费投入费用，比2011年仅增加了19万元；规模以上制造业企业研发机构企业数有913个，仅占制造业企业数的36%；2012年，规模以上制造业企业中博士、硕士学位人才数量为2418人，占企业科技活动人员数的103%；2012年，全市专利申请总量18996件，其中规模以上制造业企业专利申请数为4115件，占比为216%；全市发明专利申请4222件，其中规模以上制造业企业发明专利数为1287件，占比为304%。[4]
4低碳经济视阈下扬州市机械制造业发展绿色制造的对策建议
在整体经济发展放缓、环境污染严重、能源供需紧张的环境下，扬州机械制造业需政府、行业和企业共同努力，优化产业结构，开发应用清洁能源，发展低碳技术，走低碳绿色发展之路。
41优化产业结构，构建绿色制造支撑体系
进一步优化产业园区，打造低碳产业集群。同类型企业对能源需求相近，园区可以集中供应电、水和热等能源。在园区设立集中废弃污染物处理中心，降低制造业废物处理成本。上下游制造企业就近安排同一个园区，减少交通运输的碳排放量；重点开发具有高新技术的企业。将产业结构向低耗能产业转移，培育更多的生态型、节能型机械企业；对于传统的加工制造业，进行资本运作和技术升级，实现规模经济。积极解决低附加值、低技术含量企业耗费能源、同质化竞争严重的问题。积极进行企业兼并重组，向集约化生产制造要效益。
42落实配套政策和资金，引导企业开发运用低碳资源
421积极开发清洁能源
扬州可利用地热、太阳能资源丰富的特点，出台税收等优惠政策，扶持清洁能源开发企业，积极组织开发地热能、光能等清洁能源，为本地区机械行业能源结构清洁化、多元化提供动力。 422制定企业低碳制造管理办法，实施奖惩制度
科学合理的政策法规是督促企业积极运用低碳资源的基础。根据扬州市工业现状，制定相关环保标准和管理办法，加强对企业的环境测评和节能监察。对于运用低碳资源，达到节能减排目标的企业给予奖励和政策扶持。对于高耗能、减排效果不明显的机械制造业依据管理办法整顿或关停，从而有效约束扬州机械制造企业向规模化、低碳化方向转变。
43研发低碳技术，实现机械制造全流程绿色工艺
长三角不仅拥有得天独厚的地理优势，更拥有科研院校众多的科研优势。近年来，众多名校来扬州与地方机械企业合作，开发低碳技术。扬州应加大研发投入，提供优厚待遇，建立优势行业的人才、技术高地。同时，针对低碳技术投入巨大，企业无力承担的问题，政府可以实施产业补贴等政策，帮助企业将低碳技术转化为生产力。
机械产品在使用过程中依然在消耗能源，排放废弃物。对于机械行业而言，低碳绿色制造不仅局限在产品生产阶段，在设计阶段就应考虑产品使用过程中节能减排的问题。扬州机械行业应全流程贯彻低碳理念，实施绿色工艺。以扬州的汽车产业为例，设计阶段，不仅要考虑零部件选材的环保，还要不断研发创新，设计能耗更低的汽车以及新能源为动力的汽车；制造阶段，需要及时运用先进的加工技术和材料，减少资源损耗，保证产品的安全性和使用寿命，做到科学管理，减少不合格产品。
在全球倡导“低碳经济”，国家经济进入“新常态”的大环境下，扬州市机械行业应继续结合地区资源和经济优势，积极开发清洁能源，研发运用低碳技术，实现全行业的绿色制造和产业升级。
参考文献：
[1]吴小平低碳经济视角下战略性新兴产业发展策略思考——以江苏省镇江市为例[J].时代金融，2013（3）：33.
[2]扬州市统计局2013年扬州市规模以上工业经济运行情况分析[EB/OL].（2014-02-20）http：//tjjyangzhougovcn/tjj/tjfx1/201405/7235bed22530431e99f17539baf5359fshtml.
[3]大丰市统计局2013年扬州市规模以上工业能源消耗运行情况分析[EB/OL].（2014-03-15）http：//wwwdftjjcom/newspage aspx？newsid=2459
[4]扬州市统计局2013年扬州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013：271-277