建设农民新村是当前城乡统筹推进社会主义新农村建设、惠及民生的重要工程，是落实科学发展观和党的强农惠民政策、构建和谐社会的重要举措。当前，我区农民新村建设挂钩试点工作职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益、破坏农村经济发展秩序、影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，我院发挥预防调查的综合、服务、监督职能作用，围绕辖区农民新村建设中查办的6件职务犯罪案件，针对农民新村建设中零星工程发包开展预防调查，以期防范和遏制涉农领域职务犯罪。
　　一、乡镇涉农零星工程发包职务犯罪的原因透析
　　一是管理基础薄弱，规范化建设落后。近年来，政府加快统筹城乡发展的步伐，乡镇新农村和城市化建设一直处于发展的高潮期，各种大中型建设项目成为政府管理的重点，但由此催生的小额零星工程虽然数量急剧增加，却因资金规模小，在较长时间内并未真正引起行政主管部门和相关政府机构的重视，管理的基础相对较弱，规范化建设起步较晚，机制制度建设少而零散，为职务犯罪的滋生留下了空间。如查处的冷崇嵩受贿案件中，“折旧、建新、复垦”涉农零星工程发包均由村集体自行做主、自己说了算，政府的指导、协调、监管职责严重缺位，从而导致各种问题和矛盾突显。
　　二是缺乏制约机制，招投标“准入”空白。目前，乡镇涉农零星工程未纳入基层政务、村务机制管理，更未严格按照招投标管理规定对投标企业资质实行严格审查，工程发包仍存在“一支笔”、“一言堂”现象。如孙春海受贿案中，绕城高速公路西彭迎新村段人行便道、上跨下穿机耕道硬化、农田灌溉、沉沙井等约200万元的附属工程发包，均未进行招投标，拿给谁承揽仅由当时乡镇绕城办主任孙春海说了算，使得零星工程的发包成为滋生贪腐的温床。
　　三是资金运作监管不严，工程款监控存在漏洞。从查办案件看，乡镇涉农零星工程款项的管理与运作均由村干部实际掌控，随意性非常大，村干部对资金管理权限过大，管理上的空白点和制度上的漏洞异常突出。在孙春海受贿案中，所有工程未建立正式的账目，连梁晓龙伙同他人送给孙春海的9.5万元人民币都是算在工程款里的，存在随意花钱无人管控的现象。长安村村委会主任牟高明，甚至将工程款存入自己私人账户，不纳入村级财务统一管理，导致案发后款项仍无法取出使用。
　　四是监督脱节，对涉农零星工程管理能力有待提高。目前，我区农民新村项目如何规范管理、农村建房报批手续、农民新村用地等内容均未建立村规，对工程发包、质量如何监督等问题，区一级相关主管部门运作未及时跟上，没有实施必要的统筹管理；部分基层管理者行政能力弱、综合素质政策水平不高，缺乏驾驭市场经济和带领群众致富的能力，涉农工程科学管理水平有待增强。
　　二、遏制乡镇涉农零星工程发包职务犯罪的对策建议
　　一要建立诚信核查机制和乡镇涉农零星工程免费招投标制度。在涉农领域全面推行廉洁准入制度，将我区农民新村新民居挂钩试点中的涉农零星工程免费纳入招投标管理；建立零星工程发包免费招投标制度以及乡镇涉农零星工程施工企业信用备查制度，将企业信用考核纳入企业准入环节，作为企业竞标的重要依据。
　　二要建立联合督查机制和乡镇涉农零星工程质量免费监督制度。建议区级相关部门以涉农工程建设、强农惠农资金管理等为重点，切实加强对涉农工程建设招投标资金拨付和使用、工程建设预决算等资金管理，对上述职务犯罪易发环节和关键部门适时开展联合检查。加强对涉农零星工程的监管，出台操作性更强的实施细则，对工程质量监督免费介入，不定期对工程的合同执行情况、廉政情况等进行监督检查，使小额零星工程管理有序、监督有据。
　　三要进一步加强对城乡统筹挂钩试点协调工作。建议扩大征地办领导职数和人员编制，强化涉农机构建设，逐步缓解基层部门人力不足等问题，抓好涉农零星工程试点项目的政策调配，统一推进试点工作和办证手续跟进问题，防止涉农项目各炒一盘菜，加强对项目的指导和验收以及对涉农账务、用地申报、使用指标等的监督指导，严格土地流转用途管制，统筹管理土地，及时跟进农业设施用地政策，确保农民新居先批后建和依法依规申请，防止超标修建和先建后管等成为腐败源头。