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贫困一直都是我国存在的重大问题，无论是发达的沿海东部，还是欠发展的西部都存在贫困户。辰溪县境内有118个贫困村，扶贫政策还处于发展期，政策不成熟而且执行不彻底。本文立足于辰溪县的实际以扶贫办获取的数据为基础阐述了辰溪县扶贫发展现状，剖析怀化市辰溪县扶贫发展中存在的问题，分析精准扶贫对扶贫发展的作用，提出了完善扶贫体制、提高贫困人员综合素质、动员社会力量带动产业扶贫的措施，旨在解决辰溪县精准扶贫开发资金难以监管，部分贫困户思想管理落后，扶贫重点产业项目实施难度大的问题，促进辰溪县的脱贫进度。
辰溪县是湖南省典型的贫困大县，属于武陵山片区特困县。全县23个乡镇272个行政村，贫困村118个，占行政村总数的43.2%，贫困户14159户，贫困人口49657人，占全县贫困人口70.7%。这说明在辰溪县脱贫攻坚的的战斗中，还存在很多的问题。当前，辰溪县扶贫工作得到持续较快的发展的同时，也面临执行不彻底、扶贫不精准等问题，这不利于辰溪广大贫困户的脱贫。扶贫的发展会减小贫富差距，增强社会安定。当今中国，经济发展迅速但贫富差距也在进一步增大，基于此，我国大力开展扶贫攻坚工作，寻找扶贫的高效道路，开展更加高效的精准扶贫。
一、辰溪县贫困及扶贫现状
（一）贫困人口多
农村贫困人口占全县贫困人口的70.6%。罗峰山片区，九角尖山片区，方子山片区和铜山片区是辰溪县贫困人口主要集中的4大片区。在以前历年的扶贫工作下，全县每年都有一部分贫困人员脱贫。2016年湖南省对辰溪县的减贫任务为11770人，辰溪县县委经过讨论决定要超额完成任务，达到全年减少18000贫困人口的目标。虽然最后没有完成自我目标但也实现了13029人脱贫，摘帽贫困村达到15个。2017年初辰溪县贫困村数量减少至84个。
辰溪2014年建档立卡后对扶贫对象有了准确的识别和长期持續的关注，全县的贫困人口得到了统一高效的管理。
（二）精准扶贫途径较多
1. 电商精准扶贫
近两年来辰溪县县委、县政府以及扶贫办通过一系列的考察，坚持认为需要把电商和精准扶贫结合起来，在通过了社会各界的帮助，终于把生态文化旅游、精准扶贫、特色农业产业与“互联网+”有机融合，2016年辰溪县在29个贫困村完成了电商扶贫站点的建设。截止2017年1月1日，全县的电子商务年交易额达到7.86亿元，其中农产品的线上交易额达6000多万元，增加了3000多人的就业岗位。直接给贫困群众增加收入2000元左右。在辰溪县电商办牵线下，辰阳玉芳腊肉坊、辰溪香土粉糍粑、潭湾覃木阳合作社等企业主动与辰河农特公司联姻，由辰河农特公司对其产品进行加工包装，通过京东、淘宝、惠农网等电商平台外销。截至目前，共外销腊肉1万多公斤、粉糍粑4万多单、猕猴桃13万多公斤，惠及1000多户贫困农户。
2. 农业产业化精准扶贫
辰溪县1998年开始示范推广模式化稻田养鱼，面积1.3万亩。2014年我县稻田养鱼发展迅速，稻田养鱼面积达7万余亩，2016年在县委、县政府及乡镇各级领导的重视下，在精准扶贫开发项目的支持下，辰溪县改造完善乡村排水系统、道路和田间工程成功在9个示范乡镇建立了稻田养鱼示范基地。多年来，水果产业作为我县农业的支柱产业，是农民致富的重要途径，为辰溪县农村经济发展做出了巨大贡献。养殖业在辰溪县主要以生猪养殖和绿壳蛋鸡养殖，2016年新增新增出栏猪25万头、牛3万头、羊15万只、禽300万羽，也是辰溪县产业扶贫的重要一环节。
3. 易地扶贫与教育资助扶贫
“搬迁是手段，脱贫是目的”这是辰溪县委在扶贫搬迁上的态度，只有切实的精准的识别搬迁户辰溪县才能更好的帮助贫困户脱贫。辰溪县对建档立卡的贫困人群进行了摸底排查，经过确认全县共343个村3794户15543人有易地搬迁意愿。
在教育资助扶贫方面，辰溪县采取了“雨露计划”。2015年全年年共投入财政专项扶贫资金145万，完成职业学历教育164人，特困生助学补贴750人，贫困村村官培训47人，科技骨干培训78人，乡镇扶贫干部培训25人。共发放专项资金247.9万元，结合贫困村产业发展实际对1269名建档立卡贫困学生提供了人平不低于2000元的就学救助，全年共完成农村实用技术培训2000人次。
二、辰溪县精准扶贫存在的问题
（一）精准扶贫开发资金难以监管
当前辰溪县的精准扶贫开发资金最主要的还是靠政府支出，在分配的时候任何一个环节出现偏差的话都会造成扶贫资金监管困难。例如：
2013年至2014年，原城郊乡猪槽溪村党支部书记宋四妹、村主任米欢英、村委会秘书谢成武三人，将本该用于扶贫、尚未入村帐的余款17396元私分，宋四妹分得5632元，谢成武分得6132元，米欢英分得5632元，另有1896元由三人用于购买个人服装。
2013年至2014年，驻原城郊乡猪槽溪村扶贫工作队队长简公和、队员许发松，违规从扶贫资金中（含争取的其他项目资金）提取5%的工作经费27940元，用于扶贫期间下乡租车、生活接待、印制材料等开支
2015年8至12月，大水田乡道光溪村支部书记包伟，在“回头看”清理贫困户是否存在“四类人员”工作中，没有认真履行职责，致使罗某某、包某某等5户明显不符合建档立卡条件的非贫困户未及时上报
私自挪用扶贫资金用作它途，违规提取工作经费，领导不认真履行扶贫工作职责等等问题。这些都是辰溪县扶贫历史上屡见不鲜的事了。本应该投入到脱贫的资金出现了偏差，就会导致贫困加深。
（二）部分贫困农户思想观念落后
在辰溪县的农村，大多数农村人员思想观念落后。其中一些贫困农户存在“等、靠、要”思想，在脱贫致富上缺乏主观能动性，没有尽能力为如何脱贫付诸实际行动，只是惦记着政府部门能给他们发放多少现金。由此导致很多贫困乡，贫困村明明已经发生了翻天复地的变化却还是不愿意摘掉贫困的“帽子”，继续享受政府扶贫资金，甚至在摘帽时与扶贫小组领导发生冲突，这种情况不光白白的浪费了扶贫资金而且影响到农村扶贫工作的正常工作程序。 （三）扶贫重点产业项目实施难度大
现阶段，辰溪县在农业产业精准扶贫中取得了不错的成绩但还是有很多的不足，农业产业扶贫不光要项目的选择和帮扶企业的确定上都有相对较高的要求，项目选择上既要考虑市场因素，又要有一定的群众基础，帮扶企业同时兼顾对贫困户的责任、市场风险和自身的利率等多方面的考虑，各种因素叠加，导致项目实施非常不顺。辰溪县2015年重点产业项目（黑猪养殖），由于项目实施风险高，企业方面认为支付贫困户的利润压力大，心存顾虑；而贫困户对企业也不太信任，办理小额信贷的积极性不高，导致项目迟迟未启动。
三、辰溪县解决精准扶贫问题的对策与建议
（一）完善扶贫体制
首先强化督查，建立了由辰溪县相关县级领导联片牵头督查机制，定期不定期对辰溪县县扶贫重点工作和脱贫帮扶情况进行督查，及时发现工作中存在的问题，及时通报督查结果。其次强化调度，所有联乡县级领导经常深入联系贫困村现场办公、调度解决问题。各乡镇每月上报一次扶贫开发工作进展情况，辰溪县政府每季度召开一次扶贫工作调度会，及时分析和解决工作中的突出问题，确保工作顺利推进。然后强化考核，将扶贫开发工作纳入全县综合绩效考核的重要内容，建立县直有关单位和乡镇党政一把手扶貧攻坚述职考核制度，重点考核各地贫困发生率降幅和减少贫困人口的核心指标，引导各级各部门把工作重心聚焦到扶贫开发工作上来，确保扶贫攻坚各项措施落到实处。
（二）提高贫困人员综合素质
首先政府一直在强调真扶贫、扶真贫，然而辰溪县依然处在贫困线上的存在还存在很多。辰溪县只有通过实地的深入调查，全面摸清贫困底数，瞄准贫困人口，实施分类指导，解决真正贫困人口的实际困难，才能稳步实现脱贫走向共同富裕。除了对贫困人口的建档立卡，还应根据对全县贫困人口的清查结果，建立起精确扶贫瞄准制度，依据贫困程度的原因、程度等不同建立起不同层级的贫困身份证，贫困人群根据贫困身份证等级的不同享受政府扶贫政策不同的待遇。其次还要稳发展“雨露计划”，全国“雨露计划”为贫困人口带来了契机。辰溪县应该稳步发展“雨露计划”，积极彻底的执行“雨露计划”不光要照顾到在读高中、职高、本科的贫困学生，还要注重贫困地区留守农民的培训，提高贫困地区农民的综合素质，培育一批新型农民。
（三）动员社会力量带动产业扶贫
仅靠政府来带动贫困群众脱贫并非长久之计，实践证明，贫困地区的地方政府财力普遍薄弱，财政收支严重失衡，加上地方政府自身系统的能力建设不完善。因此，创新社会扶贫参与机制，引导动员社会力量参与到扶贫开发中来，才能激发脱贫致富的内生动力和发展活力。比如通过社会上的一些企业组织引领成立合作社，开展一些示范项目，创新企业贫户间联结机制。由合作社组织贫户培训进而形成统一的标准化生产、储藏运输和包装销售，实现生产经营的统一。创新社会扶贫融资方式，引导贫困户自愿与地区的龙头企业签订合作协议，企业为贫困农户作担保，贫困户利用惠农贷款入股，到期后企业偿还农户的贷款本金和利息，农户直接取得资金分红。
四、结论
我国国内有着大量的对精准扶贫问题的现状和研究，有大量的学者从各个角度进行了剖析，存在各种不同的观点。本文综合总结了以上的观点，认为辰溪县精准扶贫工作中确实还存在很多问题，其中以精准扶贫开发资金难以监管，部分贫困农户思想观念落后这几方面的问题为主。并且给出了一些解决问题的方法，希望辰溪县精准扶贫工作快速发展，早日实现全面小康的目标。（作者单位为怀化学院）
基金项目：2016年湖南省教育厅立项课题（16C1289）；2017年教育厅立项课题（17C1274），怀化学院武陵山片区金融经济研究所课题，怀化学院金融学重点学科、商贸经济中心资助项目。
作者简介：
周林林（1982—），女，湖南娄底人，怀化学院经济学院讲师。
徐艳（1982—），女，江西宜春人，怀化学院经济学院讲师。
方湛（1998—），男，湖南岳阳人，怀化学院经济学院2016级国际经济与贸易学生。
辰溪县是湖南省典型的贫困大县，属于武陵山片区特困县。全县23个乡镇272个行政村，贫困村118个，占行政村总数的43.2%，贫困户14159户，贫困人口49657人，占全县贫困人口70.7%。这说明在辰溪县脱贫攻坚的的战斗中，还存在很多的问题。当前，辰溪县扶贫工作得到持续较快的发展的同时，也面临执行不彻底、扶贫不精准等问题，这不利于辰溪广大贫困户的脱贫。扶贫的发展会减小贫富差距，增强社会安定。当今中国，经济发展迅速但贫富差距也在进一步增大，基于此，我国大力开展扶贫攻坚工作，寻找扶贫的高效道路，开展更加高效的精准扶贫。
一、辰溪县贫困及扶贫现状
（一）贫困人口多
农村贫困人口占全县贫困人口的70.6%。罗峰山片区，九角尖山片区，方子山片区和铜山片区是辰溪县贫困人口主要集中的4大片区。在以前历年的扶贫工作下，全县每年都有一部分贫困人员脱贫。2016年湖南省对辰溪县的减贫任务为11770人，辰溪县县委经过讨论决定要超额完成任务，达到全年减少18000贫困人口的目标。虽然最后没有完成自我目标但也实现了13029人脱贫，摘帽贫困村达到15个。2017年初辰溪县贫困村数量减少至84个。
辰溪2014年建档立卡后对扶贫对象有了准确的识别和长期持續的关注，全县的贫困人口得到了统一高效的管理。
（二）精准扶贫途径较多
1. 电商精准扶贫
近两年来辰溪县县委、县政府以及扶贫办通过一系列的考察，坚持认为需要把电商和精准扶贫结合起来，在通过了社会各界的帮助，终于把生态文化旅游、精准扶贫、特色农业产业与“互联网+”有机融合，2016年辰溪县在29个贫困村完成了电商扶贫站点的建设。截止2017年1月1日，全县的电子商务年交易额达到7.86亿元，其中农产品的线上交易额达6000多万元，增加了3000多人的就业岗位。直接给贫困群众增加收入2000元左右。在辰溪县电商办牵线下，辰阳玉芳腊肉坊、辰溪香土粉糍粑、潭湾覃木阳合作社等企业主动与辰河农特公司联姻，由辰河农特公司对其产品进行加工包装，通过京东、淘宝、惠农网等电商平台外销。截至目前，共外销腊肉1万多公斤、粉糍粑4万多单、猕猴桃13万多公斤，惠及1000多户贫困农户。
2. 农业产业化精准扶贫
辰溪县1998年开始示范推广模式化稻田养鱼，面积1.3万亩。2014年我县稻田养鱼发展迅速，稻田养鱼面积达7万余亩，2016年在县委、县政府及乡镇各级领导的重视下，在精准扶贫开发项目的支持下，辰溪县改造完善乡村排水系统、道路和田间工程成功在9个示范乡镇建立了稻田养鱼示范基地。多年来，水果产业作为我县农业的支柱产业，是农民致富的重要途径，为辰溪县农村经济发展做出了巨大贡献。养殖业在辰溪县主要以生猪养殖和绿壳蛋鸡养殖，2016年新增新增出栏猪25万头、牛3万头、羊15万只、禽300万羽，也是辰溪县产业扶贫的重要一环节。
3. 易地扶贫与教育资助扶贫
“搬迁是手段，脱贫是目的”这是辰溪县委在扶贫搬迁上的态度，只有切实的精准的识别搬迁户辰溪县才能更好的帮助贫困户脱贫。辰溪县对建档立卡的贫困人群进行了摸底排查，经过确认全县共343个村3794户15543人有易地搬迁意愿。
在教育资助扶贫方面，辰溪县采取了“雨露计划”。2015年全年年共投入财政专项扶贫资金145万，完成职业学历教育164人，特困生助学补贴750人，贫困村村官培训47人，科技骨干培训78人，乡镇扶贫干部培训25人。共发放专项资金247.9万元，结合贫困村产业发展实际对1269名建档立卡贫困学生提供了人平不低于2000元的就学救助，全年共完成农村实用技术培训2000人次。
二、辰溪县精准扶贫存在的问题
（一）精准扶贫开发资金难以监管
当前辰溪县的精准扶贫开发资金最主要的还是靠政府支出，在分配的时候任何一个环节出现偏差的话都会造成扶贫资金监管困难。例如：
2013年至2014年，原城郊乡猪槽溪村党支部书记宋四妹、村主任米欢英、村委会秘书谢成武三人，将本该用于扶贫、尚未入村帐的余款17396元私分，宋四妹分得5632元，谢成武分得6132元，米欢英分得5632元，另有1896元由三人用于购买个人服装。
2013年至2014年，驻原城郊乡猪槽溪村扶贫工作队队长简公和、队员许发松，违规从扶贫资金中（含争取的其他项目资金）提取5%的工作经费27940元，用于扶贫期间下乡租车、生活接待、印制材料等开支
2015年8至12月，大水田乡道光溪村支部书记包伟，在“回头看”清理贫困户是否存在“四类人员”工作中，没有认真履行职责，致使罗某某、包某某等5户明显不符合建档立卡条件的非贫困户未及时上报
私自挪用扶贫资金用作它途，违规提取工作经费，领导不认真履行扶贫工作职责等等问题。这些都是辰溪县扶贫历史上屡见不鲜的事了。本应该投入到脱贫的资金出现了偏差，就会导致贫困加深。
（二）部分贫困农户思想观念落后
在辰溪县的农村，大多数农村人员思想观念落后。其中一些贫困农户存在“等、靠、要”思想，在脱贫致富上缺乏主观能动性，没有尽能力为如何脱贫付诸实际行动，只是惦记着政府部门能给他们发放多少现金。由此导致很多贫困乡，贫困村明明已经发生了翻天复地的变化却还是不愿意摘掉贫困的“帽子”，继续享受政府扶贫资金，甚至在摘帽时与扶贫小组领导发生冲突，这种情况不光白白的浪费了扶贫资金而且影响到农村扶贫工作的正常工作程序。 （三）扶贫重点产业项目实施难度大
现阶段，辰溪县在农业产业精准扶贫中取得了不错的成绩但还是有很多的不足，农业产业扶贫不光要项目的选择和帮扶企业的确定上都有相对较高的要求，项目选择上既要考虑市场因素，又要有一定的群众基础，帮扶企业同时兼顾对贫困户的责任、市场风险和自身的利率等多方面的考虑，各种因素叠加，导致项目实施非常不顺。辰溪县2015年重点产业项目（黑猪养殖），由于项目实施风险高，企业方面认为支付贫困户的利润压力大，心存顾虑；而贫困户对企业也不太信任，办理小额信贷的积极性不高，导致项目迟迟未启动。
三、辰溪县解决精准扶贫问题的对策与建议
（一）完善扶贫体制
首先强化督查，建立了由辰溪县相关县级领导联片牵头督查机制，定期不定期对辰溪县县扶贫重点工作和脱贫帮扶情况进行督查，及时发现工作中存在的问题，及时通报督查结果。其次强化调度，所有联乡县级领导经常深入联系贫困村现场办公、调度解决问题。各乡镇每月上报一次扶贫开发工作进展情况，辰溪县政府每季度召开一次扶贫工作调度会，及时分析和解决工作中的突出问题，确保工作顺利推进。然后强化考核，将扶贫开发工作纳入全县综合绩效考核的重要内容，建立县直有关单位和乡镇党政一把手扶貧攻坚述职考核制度，重点考核各地贫困发生率降幅和减少贫困人口的核心指标，引导各级各部门把工作重心聚焦到扶贫开发工作上来，确保扶贫攻坚各项措施落到实处。
（二）提高贫困人员综合素质
首先政府一直在强调真扶贫、扶真贫，然而辰溪县依然处在贫困线上的存在还存在很多。辰溪县只有通过实地的深入调查，全面摸清贫困底数，瞄准贫困人口，实施分类指导，解决真正贫困人口的实际困难，才能稳步实现脱贫走向共同富裕。除了对贫困人口的建档立卡，还应根据对全县贫困人口的清查结果，建立起精确扶贫瞄准制度，依据贫困程度的原因、程度等不同建立起不同层级的贫困身份证，贫困人群根据贫困身份证等级的不同享受政府扶贫政策不同的待遇。其次还要稳发展“雨露计划”，全国“雨露计划”为贫困人口带来了契机。辰溪县应该稳步发展“雨露计划”，积极彻底的执行“雨露计划”不光要照顾到在读高中、职高、本科的贫困学生，还要注重贫困地区留守农民的培训，提高贫困地区农民的综合素质，培育一批新型农民。
（三）动员社会力量带动产业扶贫
仅靠政府来带动贫困群众脱贫并非长久之计，实践证明，贫困地区的地方政府财力普遍薄弱，财政收支严重失衡，加上地方政府自身系统的能力建设不完善。因此，创新社会扶贫参与机制，引导动员社会力量参与到扶贫开发中来，才能激发脱贫致富的内生动力和发展活力。比如通过社会上的一些企业组织引领成立合作社，开展一些示范项目，创新企业贫户间联结机制。由合作社组织贫户培训进而形成统一的标准化生产、储藏运输和包装销售，实现生产经营的统一。创新社会扶贫融资方式，引导贫困户自愿与地区的龙头企业签订合作协议，企业为贫困农户作担保，贫困户利用惠农贷款入股，到期后企业偿还农户的贷款本金和利息，农户直接取得资金分红。
四、结论
我国国内有着大量的对精准扶贫问题的现状和研究，有大量的学者从各个角度进行了剖析，存在各种不同的观点。本文综合总结了以上的观点，认为辰溪县精准扶贫工作中确实还存在很多问题，其中以精准扶贫开发资金难以监管，部分贫困农户思想观念落后这几方面的问题为主。并且给出了一些解决问题的方法，希望辰溪县精准扶贫工作快速发展，早日实现全面小康的目标。（作者单位为怀化学院）
基金项目：2016年湖南省教育厅立项课题（16C1289）；2017年教育厅立项课题（17C1274），怀化学院武陵山片区金融经济研究所课题，怀化学院金融学重点学科、商贸经济中心资助项目。
作者简介：
周林林（1982—），女，湖南娄底人，怀化学院经济学院讲师。
徐艳（1982—），女，江西宜春人，怀化学院经济学院讲师。
方湛（1998—），男，湖南岳阳人，怀化学院经济学院2016级国际经济与贸易学生。