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高考是非义务教育的高中毕业生毕业后，有资格报名参加的高等教育入学考试。高等教育同样是非义务教育。按规定，报名参加高考并不难，每年都不乏四五十岁报考者参加高考的案例。但是对于应届的借读生来说，高考报名还是一件困难的事。
借读学霸无缘高考
2015年11月是报名2016年高考的时间点，可直到高考报名的那一天，河北省涿州三中高三（3）班学生赫亚鑫还没有凑齐全部报名材料，因为没有学籍。18岁的她坐在河北省涿州市三中的教室里，天天为这事发愁。
她为什么没有学籍呢？据介绍，1997年，赫亚鑫出生在河南省周口市淮阳县冯塘乡的农村。为了躲避计划生育罚款，当时她的家人并没为她报户口，而是带着她辗转北京、河北等地生活，直到落脚在河北省涿州市。在距离2016年高考还有不足一年的时候，离报名期限连80天都不到了，一直没有户口的赫亚鑫和家人还在为此事奔波着。对此，河北涿州方面表示，办理户口需要赫亚鑫与家长的亲子证明和其本人的出生医学证明。赫亚鑫先是托人拿到了亲子证明，随后在媒体的帮助下，通过河南省淮阳县冯塘乡卫生院在8月20日成功办理了出生证。
但是直到高考报名截止，赫亚鑫也未能拿到高考需要的全部报名材料。对此，其所在学校的校领导和教师都感到十分遗憾。从赫亚鑫上高中的那一天起，学校就格外关照这个特殊的孩子。“没户口就无法享受涿州市对普通高中生的学费减免，我们也是干着急，只能平时从生活上关心她。”校长宋良感叹道，因为资料不全，孩子连河北普通高中会考都没能参加。这就意味着孩子没办法取得高中毕业证，也无法参加全国高考。
班主任胡海龙介绍，赫亚鑫是学习委员，她每次考试都是年级第一，和其他同学一样，对大学生活充满了向往，但是现在没有户口，没有身份证，没有正式的学籍。最近几份月考成绩单显示，每份成绩单第一名的位置上都写着“赫亚鑫”。赫亚鑫的同学刘朝认为，“她学习那么好，不能高考，真是挺可惜的。”
高考报名条件并不高
高考是中华人民共和国（港、澳、台除外）大学最重要的入学考试。由中华人民共和国教育部统一组织调度，或实行自主命题的省级考试院（海南省为考试局）命题，每年6月7日、8日为考试日，部分省区高考时间为3天。按照教育部的有关规定，符合下列条件的人员，可以申请普通高考报名：
1.遵守中华人民共和国宪法和法律；
2.高级中等教育学校毕业或具有同等学历；
3.身体健康；
4.認真阅读并愿意遵守报考简章及省招委会、高招办颁布实施的其他有关招生管理的政策、规定；
5.报考军事院校的，必须是年龄不超过20周岁的应届高中毕业生；报考公安院校的，必须是年龄不超过22周岁；报考公安院校外语专业年龄不超过20周岁。报考以上院校及专业的考生须未婚；
6.少年班考生报名，须先由招生学校预选、发给考生准考证、明确考试科目、并通告考生所在市、县（区）招考办之后，考生本人提出申请，经市、县（区）招考办审查合格，可在市招考办指定的地点报名及参加考试。申请报考少年班，必须是极少数智力超常、成绩优异且年龄在15周岁以下的初、高中在校学生（不包括高中应届毕业生）。
7.在中国定居的外国侨民符合普通高考报名条件，持省公安厅填发的“外侨居留证”可以在各市指定地点参加报名。
教育部在规定准许报考的条件的同时，还规定了禁止参加高考的人员。教育部规定下列四种人员不得参加普通高考报名：
1.具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；
2.高级中等教育学校非应届毕业的在校生作假伪造应届的学生；
3.因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者；
4.无学籍，档案不齐全的在校生。
从上述规定可以看出，高考是一项所有人可以容易地报名参加的考试，除了借读生。因为借读生，属于“无学籍，档案不齐全的在校生”。
回原籍报名程序复杂
2015年12月4日，是参加2016年甘肃省高考的考生报名的第四天。到这时为止，大部分高中毕业生已经顺利完成了高考报名。但有一部分考生，依然未能顺利完成高考报名。由于甘肃省制定新规，对考生的户籍、学籍等报名资格进行严格审查，使得部分往届生和户籍不在学籍所在地的考生尚未完成报名，在“签字、盖章”的流程里奔忙。
牛女士的儿子在甘肃省兰州市红古区的一所高中就读。高二时，由于俩人工作调动，孩子转到了城关区的一所高中就读，但学籍很难转入，就暂时寄放在原来的学校。12月1日，牛女士来到红古区的原学校，为儿子报名，填写了高考报名表和登记表。第二天带着户口簿和儿子的身份证，来到派出所开了户籍证明交给学校。第三天，学校又打电话让她去之前填的表格上签字确认，她又请假开车去签字确认。到12月4日报名第四天，老师告诉他报名还没完成，还有一个表格没有确认签字。
家住兰州火车站附近的何先生也为女儿的事情在兰州与天水之间奔走。女儿在城区的一所高中就读，12月1日，他带着女儿去天水老家报名、填表，随后又带着户籍审查表和女儿的户口本、身份证到派出所开证明。当地要求他必须到学籍所在的教育局开具学籍证明，怕耽搁女儿学习，何先生连夜乘车返回兰州。第二日，他找学校和教育局开出证明后，又坐火车送到天水。
这两位还是幸运的：他们按时开出了符合要求的报名材料，完成了高考报名。实际上，对于西部地区的学生来说，高考报名正在逐年变得难起来。
西部省份“学籍”与“户籍”解读
学籍与户籍相对应的这部分应届毕业生，由学校统一办理高考报名手续，相对简单；但学籍不在户口所在地，异地、跨区上学或者借读的这部分考生，办理高考报名的手续相比往年较复杂。
由于考生总体数量小，甘肃省曾经是高考报名最便捷的省份之一。但是，在2016年，甘肃省也加强了对高考报名的管理。据兰州市七里河区一位高三教师介绍，今年规定：除了本市四区外，其余户籍在异地的都必须回到当地报名。这使得一部分考生必须回到户籍所在地报名，但各地报名的流程和证明材料并不一致，造成学生和家长来回奔忙。有些县区招办要求学生既要出示会考成绩单，又要教育局开学籍证明；有些县区招办先报名、过几天再照相，学生和家长提前并不知道，只能去当地才了解情况，因此难免多跑几趟。 今年，除了西北师大附中和舟曲中学两所学校的应届生只要学籍在该校，就可以在学校办理集体报名外，其他学校的应届毕业生都必須回原籍报名。该校的“兰外生”大多都在学校报了名，但必须填表承诺放弃相应的贫困计划等优惠政策。而回到各地去报名的考生，也有部分由于“盖章”而跑好几趟，有些县区不用在教育局开具学籍证明，有些县区则要求必须回到兰州开具学籍证明。
高考报名变严格，是因为今年的高考招生，对甘肃省的寒门学子新增了多项优惠照顾措施。在今年省招委会下发的《关于做好2016年甘肃省普通高校招生报名工作的通知》中，对考生报名的户籍要求进一步做了规定：“拟报考国家专项、地方重点高校招收农村学生专项计划、农村学生单独招生（高校专项）、省建档立卡贫困户家庭考生专项招生（精准扶贫专项）、省革命老区专项招生（革命老区专项）等类型招生和拟享受高考加分中对户籍及民族成分有要求的项目，考生必须回户籍所在县（区）报名。”这就造成了借读生、复读生、社会考生报名难度增加。因为户籍、学籍审查严格，以免在之后的贫困计划等录取中产生新的问题，影响高考的公正公平。
“借读经济”产业链
在人口大省安徽，考生借读的需求更多。这一巨大社会需求如滔滔洪水，不可阻挡，最后演变成为了明码标价的金钱交易。安徽省级示范高中毛坦厂中学被称为“亚洲最大高考工厂”，是许多人心目中的高考圣地，也是一所名副其实的“超级中学”。近年来，去毛坦厂读书已不再只是学生的事了，已经成为一门家长的生意。每年暑假，黄牛公开招揽高价借读生，明码标价，价格从3万元至4万元不等。在六安当地，“借读经济”已然构成一条产业链。
按照安徽省教育厅2015年高中阶段招生政策和要求，在3年内取消公办普通高中招收择校生。按照教育部统一部署和要求，自2015年秋季开学起，各地要取消“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，停止招收择校生。此外，同城范围内（含县域内）的普通高中学生严禁借读。在这一规定下，毛坦厂中学不能招收外地借读生。
正规渠道无法入学，通过黄牛却可以。高价借读在毛坦厂镇早已是公开的秘密。在该校周边，有10余名办理借读的“黄牛”公开报价，价格在2.8万至4万之间。他们办理的学生来自安徽各地，包括芜湖、合肥、淮南和巢湖等。这些学生，人在毛坦厂中学读书，学籍在“别的学校”。一个学生通过黄牛能够在毛坦厂中学读书，需要经过两步手续，第一步是办理一个当地的学籍，无论学籍是“普高”还是“职高”；第二步则是将“借读”名额办理到与毛坦厂中学有“合作关系”的金安高级中学。学生只要“借读”进了金安高中，人就可以去毛坦厂中学享受“高考圣地”的教育。六安金安高级中学对外宣称是一所民办学校，毛坦厂中学拥有股份。但在学生家长眼中，金安中学就是毛坦厂中学，两个学校无非是“两块牌子，一套教学班子”。按照教育部门“三限”规定，治理乱收费现象后，毛坦厂中学不能扩招了，所以才有了金安中学，用于大量招收借读生和复读生。
一名从毛坦厂中学毕业的学生说：借读生报到后，跟“正取生”在一个班里读书，同样的老师、同样的教材。他称，以前他们班有120人，从相关学区考进来，拥有正式学籍的只有25人。
这95名没有正式学籍的借读生是幸运的。他们既得到了优质的教育资源，又通过挂名一所合格的民办学校获得了应届生的报名资格，付出的代价，是额外的金钱。这一现象，充分反映了现有的教育政策，尚不能使社会满意。人们宁愿花钱寻找优质教育资源，也不愿意被一纸证明材料阻拦在优质教育资源和高考机会的大门之外。目前九年制义务教育的教育均衡已经取得了很大进展，高等教育通过向寒门学子倾斜的计划走上了教育均衡之路，高中和高考已经成为教育不均衡最后的问题，亟待解决。
借读学霸无缘高考
2015年11月是报名2016年高考的时间点，可直到高考报名的那一天，河北省涿州三中高三（3）班学生赫亚鑫还没有凑齐全部报名材料，因为没有学籍。18岁的她坐在河北省涿州市三中的教室里，天天为这事发愁。
她为什么没有学籍呢？据介绍，1997年，赫亚鑫出生在河南省周口市淮阳县冯塘乡的农村。为了躲避计划生育罚款，当时她的家人并没为她报户口，而是带着她辗转北京、河北等地生活，直到落脚在河北省涿州市。在距离2016年高考还有不足一年的时候，离报名期限连80天都不到了，一直没有户口的赫亚鑫和家人还在为此事奔波着。对此，河北涿州方面表示，办理户口需要赫亚鑫与家长的亲子证明和其本人的出生医学证明。赫亚鑫先是托人拿到了亲子证明，随后在媒体的帮助下，通过河南省淮阳县冯塘乡卫生院在8月20日成功办理了出生证。
但是直到高考报名截止，赫亚鑫也未能拿到高考需要的全部报名材料。对此，其所在学校的校领导和教师都感到十分遗憾。从赫亚鑫上高中的那一天起，学校就格外关照这个特殊的孩子。“没户口就无法享受涿州市对普通高中生的学费减免，我们也是干着急，只能平时从生活上关心她。”校长宋良感叹道，因为资料不全，孩子连河北普通高中会考都没能参加。这就意味着孩子没办法取得高中毕业证，也无法参加全国高考。
班主任胡海龙介绍，赫亚鑫是学习委员，她每次考试都是年级第一，和其他同学一样，对大学生活充满了向往，但是现在没有户口，没有身份证，没有正式的学籍。最近几份月考成绩单显示，每份成绩单第一名的位置上都写着“赫亚鑫”。赫亚鑫的同学刘朝认为，“她学习那么好，不能高考，真是挺可惜的。”
高考报名条件并不高
高考是中华人民共和国（港、澳、台除外）大学最重要的入学考试。由中华人民共和国教育部统一组织调度，或实行自主命题的省级考试院（海南省为考试局）命题，每年6月7日、8日为考试日，部分省区高考时间为3天。按照教育部的有关规定，符合下列条件的人员，可以申请普通高考报名：
1.遵守中华人民共和国宪法和法律；
2.高级中等教育学校毕业或具有同等学历；
3.身体健康；
4.認真阅读并愿意遵守报考简章及省招委会、高招办颁布实施的其他有关招生管理的政策、规定；
5.报考军事院校的，必须是年龄不超过20周岁的应届高中毕业生；报考公安院校的，必须是年龄不超过22周岁；报考公安院校外语专业年龄不超过20周岁。报考以上院校及专业的考生须未婚；
6.少年班考生报名，须先由招生学校预选、发给考生准考证、明确考试科目、并通告考生所在市、县（区）招考办之后，考生本人提出申请，经市、县（区）招考办审查合格，可在市招考办指定的地点报名及参加考试。申请报考少年班，必须是极少数智力超常、成绩优异且年龄在15周岁以下的初、高中在校学生（不包括高中应届毕业生）。
7.在中国定居的外国侨民符合普通高考报名条件，持省公安厅填发的“外侨居留证”可以在各市指定地点参加报名。
教育部在规定准许报考的条件的同时，还规定了禁止参加高考的人员。教育部规定下列四种人员不得参加普通高考报名：
1.具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；
2.高级中等教育学校非应届毕业的在校生作假伪造应届的学生；
3.因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者；
4.无学籍，档案不齐全的在校生。
从上述规定可以看出，高考是一项所有人可以容易地报名参加的考试，除了借读生。因为借读生，属于“无学籍，档案不齐全的在校生”。
回原籍报名程序复杂
2015年12月4日，是参加2016年甘肃省高考的考生报名的第四天。到这时为止，大部分高中毕业生已经顺利完成了高考报名。但有一部分考生，依然未能顺利完成高考报名。由于甘肃省制定新规，对考生的户籍、学籍等报名资格进行严格审查，使得部分往届生和户籍不在学籍所在地的考生尚未完成报名，在“签字、盖章”的流程里奔忙。
牛女士的儿子在甘肃省兰州市红古区的一所高中就读。高二时，由于俩人工作调动，孩子转到了城关区的一所高中就读，但学籍很难转入，就暂时寄放在原来的学校。12月1日，牛女士来到红古区的原学校，为儿子报名，填写了高考报名表和登记表。第二天带着户口簿和儿子的身份证，来到派出所开了户籍证明交给学校。第三天，学校又打电话让她去之前填的表格上签字确认，她又请假开车去签字确认。到12月4日报名第四天，老师告诉他报名还没完成，还有一个表格没有确认签字。
家住兰州火车站附近的何先生也为女儿的事情在兰州与天水之间奔走。女儿在城区的一所高中就读，12月1日，他带着女儿去天水老家报名、填表，随后又带着户籍审查表和女儿的户口本、身份证到派出所开证明。当地要求他必须到学籍所在的教育局开具学籍证明，怕耽搁女儿学习，何先生连夜乘车返回兰州。第二日，他找学校和教育局开出证明后，又坐火车送到天水。
这两位还是幸运的：他们按时开出了符合要求的报名材料，完成了高考报名。实际上，对于西部地区的学生来说，高考报名正在逐年变得难起来。
西部省份“学籍”与“户籍”解读
学籍与户籍相对应的这部分应届毕业生，由学校统一办理高考报名手续，相对简单；但学籍不在户口所在地，异地、跨区上学或者借读的这部分考生，办理高考报名的手续相比往年较复杂。
由于考生总体数量小，甘肃省曾经是高考报名最便捷的省份之一。但是，在2016年，甘肃省也加强了对高考报名的管理。据兰州市七里河区一位高三教师介绍，今年规定：除了本市四区外，其余户籍在异地的都必须回到当地报名。这使得一部分考生必须回到户籍所在地报名，但各地报名的流程和证明材料并不一致，造成学生和家长来回奔忙。有些县区招办要求学生既要出示会考成绩单，又要教育局开学籍证明；有些县区招办先报名、过几天再照相，学生和家长提前并不知道，只能去当地才了解情况，因此难免多跑几趟。 今年，除了西北师大附中和舟曲中学两所学校的应届生只要学籍在该校，就可以在学校办理集体报名外，其他学校的应届毕业生都必須回原籍报名。该校的“兰外生”大多都在学校报了名，但必须填表承诺放弃相应的贫困计划等优惠政策。而回到各地去报名的考生，也有部分由于“盖章”而跑好几趟，有些县区不用在教育局开具学籍证明，有些县区则要求必须回到兰州开具学籍证明。
高考报名变严格，是因为今年的高考招生，对甘肃省的寒门学子新增了多项优惠照顾措施。在今年省招委会下发的《关于做好2016年甘肃省普通高校招生报名工作的通知》中，对考生报名的户籍要求进一步做了规定：“拟报考国家专项、地方重点高校招收农村学生专项计划、农村学生单独招生（高校专项）、省建档立卡贫困户家庭考生专项招生（精准扶贫专项）、省革命老区专项招生（革命老区专项）等类型招生和拟享受高考加分中对户籍及民族成分有要求的项目，考生必须回户籍所在县（区）报名。”这就造成了借读生、复读生、社会考生报名难度增加。因为户籍、学籍审查严格，以免在之后的贫困计划等录取中产生新的问题，影响高考的公正公平。
“借读经济”产业链
在人口大省安徽，考生借读的需求更多。这一巨大社会需求如滔滔洪水，不可阻挡，最后演变成为了明码标价的金钱交易。安徽省级示范高中毛坦厂中学被称为“亚洲最大高考工厂”，是许多人心目中的高考圣地，也是一所名副其实的“超级中学”。近年来，去毛坦厂读书已不再只是学生的事了，已经成为一门家长的生意。每年暑假，黄牛公开招揽高价借读生，明码标价，价格从3万元至4万元不等。在六安当地，“借读经济”已然构成一条产业链。
按照安徽省教育厅2015年高中阶段招生政策和要求，在3年内取消公办普通高中招收择校生。按照教育部统一部署和要求，自2015年秋季开学起，各地要取消“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，停止招收择校生。此外，同城范围内（含县域内）的普通高中学生严禁借读。在这一规定下，毛坦厂中学不能招收外地借读生。
正规渠道无法入学，通过黄牛却可以。高价借读在毛坦厂镇早已是公开的秘密。在该校周边，有10余名办理借读的“黄牛”公开报价，价格在2.8万至4万之间。他们办理的学生来自安徽各地，包括芜湖、合肥、淮南和巢湖等。这些学生，人在毛坦厂中学读书，学籍在“别的学校”。一个学生通过黄牛能够在毛坦厂中学读书，需要经过两步手续，第一步是办理一个当地的学籍，无论学籍是“普高”还是“职高”；第二步则是将“借读”名额办理到与毛坦厂中学有“合作关系”的金安高级中学。学生只要“借读”进了金安高中，人就可以去毛坦厂中学享受“高考圣地”的教育。六安金安高级中学对外宣称是一所民办学校，毛坦厂中学拥有股份。但在学生家长眼中，金安中学就是毛坦厂中学，两个学校无非是“两块牌子，一套教学班子”。按照教育部门“三限”规定，治理乱收费现象后，毛坦厂中学不能扩招了，所以才有了金安中学，用于大量招收借读生和复读生。
一名从毛坦厂中学毕业的学生说：借读生报到后，跟“正取生”在一个班里读书，同样的老师、同样的教材。他称，以前他们班有120人，从相关学区考进来，拥有正式学籍的只有25人。
这95名没有正式学籍的借读生是幸运的。他们既得到了优质的教育资源，又通过挂名一所合格的民办学校获得了应届生的报名资格，付出的代价，是额外的金钱。这一现象，充分反映了现有的教育政策，尚不能使社会满意。人们宁愿花钱寻找优质教育资源，也不愿意被一纸证明材料阻拦在优质教育资源和高考机会的大门之外。目前九年制义务教育的教育均衡已经取得了很大进展，高等教育通过向寒门学子倾斜的计划走上了教育均衡之路，高中和高考已经成为教育不均衡最后的问题，亟待解决。