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党的十九大报告把学前教育事业放在优先发展的战略位置，为新时代中国特色社会主义教育事业指明了前进方向。在这样的背景下，孝义市是如何发展学前教育的呢？
2019年10月15日，本刊记者前往孝义市采访了孝义市教育科技局副局长刘继荣。
记者：请您介绍一下孝义市对学前教育整体工作的部署有哪些？
近年来，孝义高度重视学前教育，始终将其作为义务教育的奠基工程，与义务教育同部署、同落实、同考核。孝义市将幼儿园建设纳入全市“十三五”“十四五”公共服务规划中，科学规划布局，不断优化学前教育服务环境。孝义将幼儿园建设作为市乡两级的“一把手”工程来抓，每年由市政府直接将建设任务安排到乡镇、街道，并作为年度重点任务进行考核，保证幼儿园建设计划能够顺利完成。在教育科技局层面，主要通过一年一度的教育工作会，对学前教育工作进行整体安排部署。孝义是省级学前教育教学改革试点县市，除了完成中央、省、吕梁的任务外，主要在改革学前教育管理机制、改进学前教育教研机制、加强幼教队伍建设、促进幼小衔接、改进考核评价等五个方面进行了安排部署。
记者：对于民办园，咱们孝义市是如何管理的呢？
孝义市现有25所民办园，为了保障全市适龄幼儿都能够享受到方向正确、质量优质、安全普惠的学前教育，市政府始终把民办园抓在手上。首先是突出监督管理。严格幼儿园准入管理，符合办园条件，方予以办证，从源头上对民办园严加管控，严禁不合条件的幼儿园招生。以年检为杠杆，强化对幼儿园队伍建设、收费、安全、财务等方面的动态监管，不达标者年检不合格，倒逼幼儿园提升办园质量。其次是注重鼓励引领。多年来一直选派公办教师担任园长，同时为了解决师资不足的问题，招聘公派合同制的幼儿教师，从师资力量上给予支持。目前，全市民办幼儿园的园长绝大多数由公办幼儿园选派。再次是注重公益普惠。坚持“面向大众、收费较低、办园规范、质量较高”的原则，积极组织开展普惠性民办幼儿园认定工作。2017年以来，经过严格评审认定，双语幼儿园、新蕾幼儿园等13所幼儿园被认定为普惠性民办幼儿园，降低了群众受教育成本。
记者：孝义市的学前教育服务中心是在什么背景下成立的呢？
以前，各农村幼儿园都是由乡镇所在地和街道办事处所在地中心校来管辖的，但中心校规模大小不一、专业人员短缺，统筹小学、幼儿园难度大，管理起来时间和精力跟不上。去年，国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求各地健全学前教育管理机构，充实管理力量。我市先行先试，加快农村幼儿园管理体制改革的步伐，遴选优秀管理干部、学前教育骨干教师，成立了学前教育服务中心，并把所有乡镇街道农村幼儿园划片到三个服务中心下管理。本学期，这三个服务中心正有条不紊地展开工作，教育科技局对其从幼儿园管理、业务提高、安全保障等方面都给予了指导，按计划、有重点地推进农村幼儿园提升保教水平，目前已经初见成效。
记者：对于学前教育的各项工作，您是如何落实的呢？
认真落实是做好学前教育工作的保证。我一般是以问题为导向，按照“12112”的工作思路去抓落实，即：1个工作要点，每学期的学前教育工作，我们都会印发专门的工作要点，明确工作计划和具体任务，指导各幼儿园开展工作；2个专项会议，每年雷打不动召开春、秋两季工作安排会，对各项工作进行周密部署，总结推进重点工作；1个办学水平考核，每年5月中下旬，组织对全市幼儿园进行督导评估，发现问题，改进问题，定性和定量评估各幼儿园办园质量；1个专项表彰，每学年以市委市政府的名义，对办园先进的公民办幼儿园、乡镇幼儿园等各类幼儿园进行表彰；2项专题汇报，每学年末，幼儿园园长、兼职教研员对各自一学年的工作进行总结汇报，从管理、教研等方面梳理各自工作落实进度。同时，我们还通过开展保教能手评选、幼儿教师素质大赛、幼教公开课、问卷调查等各种平台和途径，诊断和发现工作中存在的问题，推动各项工作不断迈上新台阶。
记者：孝义市对学前教育有哪些支持？
在园舍建设上，近年来，孝义通过集团化办学、政府出资回购、先建后购等多种方式，投入4600余万元，新建公办幼儿园3所；通过减免土地出让金、公派幼儿教师等优惠政策吸引社会投资1.2亿元，先后建设金岩英才、五爱双语等13所民办幼儿园；在乡镇，通过政府直接出资和提供专项建设资金的方式，鼓励相关乡镇通过新建幼儿园、改建布局调整后的遗留中小学校舍办园。
在装备投入上，先后投资4200余万元，对园所环境进行绿化美化，配备了数控一体机、电钢琴、玩具柜、图书架、水杯架、鞋柜、丰富多样的桌面玩具和户外体育玩具等设施设备，幼儿园设施基本达到城乡统一标准。
在教师队伍建设上，坚持“凡进必考、择优录取”的原则，采用公派合同制的方式，先后从幼教专业毕业生中招聘幼儿教师238名，并按照“优先农村、支持民办”的指导思想，将新招聘教师合理的分配到全市幼儿园。
在经费投入上，认真落实省定生均公用经费财政拨款标准，今年，市财政按收费标准、幼儿人数、办园质量等，将全市公办园分五个类别，足额下达经费补助，在教学设施设备支出或其他确需资金补助修缮改造的，由市教育科技局提出补助建议，审核同意后下达补助资金，进一步提升了学前教育经费保障能力。
记者：在目前学前教育工作推进的过程中，您还有哪些困惑？
虽然做了许多工作，但是我们也还有很多困惑，比如《意见》当中提到的教师同工同酬还是难以实现。但是我们孝义结合实际，今年在责任制考核当中把各乡镇街道对学前教育的支持纳入市委市政府对乡镇街道的考核中。为此，我们认真摸底，比如说涉及到一些乡镇街道拖欠幼儿教师工资、水电暖费用、维修改造费用等方面的，全部納入责任制考核范围，予以推进。虽然这是第一年实行，却是非常好的一个开端，下一步考核的杠杆作用会更好地推动这项工作的落实。
记者：在学前教育未来的发展中，您有哪些期望与愿景？
孝义市将继续坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的投入机制，牢牢把握公益普惠的基本方向，认真贯彻落实《意见》精神，以《纲要》和《指南》为指导，积极实施学前教育三年行动计划，加强政策引导，强化队伍建设，提高保教质量，满足老百姓对幼有所育的美好期盼，办好更加优质的学前教育。
（责任编辑：孙 毅）
2019年10月15日，本刊记者前往孝义市采访了孝义市教育科技局副局长刘继荣。
记者：请您介绍一下孝义市对学前教育整体工作的部署有哪些？
近年来，孝义高度重视学前教育，始终将其作为义务教育的奠基工程，与义务教育同部署、同落实、同考核。孝义市将幼儿园建设纳入全市“十三五”“十四五”公共服务规划中，科学规划布局，不断优化学前教育服务环境。孝义将幼儿园建设作为市乡两级的“一把手”工程来抓，每年由市政府直接将建设任务安排到乡镇、街道，并作为年度重点任务进行考核，保证幼儿园建设计划能够顺利完成。在教育科技局层面，主要通过一年一度的教育工作会，对学前教育工作进行整体安排部署。孝义是省级学前教育教学改革试点县市，除了完成中央、省、吕梁的任务外，主要在改革学前教育管理机制、改进学前教育教研机制、加强幼教队伍建设、促进幼小衔接、改进考核评价等五个方面进行了安排部署。
记者：对于民办园，咱们孝义市是如何管理的呢？
孝义市现有25所民办园，为了保障全市适龄幼儿都能够享受到方向正确、质量优质、安全普惠的学前教育，市政府始终把民办园抓在手上。首先是突出监督管理。严格幼儿园准入管理，符合办园条件，方予以办证，从源头上对民办园严加管控，严禁不合条件的幼儿园招生。以年检为杠杆，强化对幼儿园队伍建设、收费、安全、财务等方面的动态监管，不达标者年检不合格，倒逼幼儿园提升办园质量。其次是注重鼓励引领。多年来一直选派公办教师担任园长，同时为了解决师资不足的问题，招聘公派合同制的幼儿教师，从师资力量上给予支持。目前，全市民办幼儿园的园长绝大多数由公办幼儿园选派。再次是注重公益普惠。坚持“面向大众、收费较低、办园规范、质量较高”的原则，积极组织开展普惠性民办幼儿园认定工作。2017年以来，经过严格评审认定，双语幼儿园、新蕾幼儿园等13所幼儿园被认定为普惠性民办幼儿园，降低了群众受教育成本。
记者：孝义市的学前教育服务中心是在什么背景下成立的呢？
以前，各农村幼儿园都是由乡镇所在地和街道办事处所在地中心校来管辖的，但中心校规模大小不一、专业人员短缺，统筹小学、幼儿园难度大，管理起来时间和精力跟不上。去年，国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求各地健全学前教育管理机构，充实管理力量。我市先行先试，加快农村幼儿园管理体制改革的步伐，遴选优秀管理干部、学前教育骨干教师，成立了学前教育服务中心，并把所有乡镇街道农村幼儿园划片到三个服务中心下管理。本学期，这三个服务中心正有条不紊地展开工作，教育科技局对其从幼儿园管理、业务提高、安全保障等方面都给予了指导，按计划、有重点地推进农村幼儿园提升保教水平，目前已经初见成效。
记者：对于学前教育的各项工作，您是如何落实的呢？
认真落实是做好学前教育工作的保证。我一般是以问题为导向，按照“12112”的工作思路去抓落实，即：1个工作要点，每学期的学前教育工作，我们都会印发专门的工作要点，明确工作计划和具体任务，指导各幼儿园开展工作；2个专项会议，每年雷打不动召开春、秋两季工作安排会，对各项工作进行周密部署，总结推进重点工作；1个办学水平考核，每年5月中下旬，组织对全市幼儿园进行督导评估，发现问题，改进问题，定性和定量评估各幼儿园办园质量；1个专项表彰，每学年以市委市政府的名义，对办园先进的公民办幼儿园、乡镇幼儿园等各类幼儿园进行表彰；2项专题汇报，每学年末，幼儿园园长、兼职教研员对各自一学年的工作进行总结汇报，从管理、教研等方面梳理各自工作落实进度。同时，我们还通过开展保教能手评选、幼儿教师素质大赛、幼教公开课、问卷调查等各种平台和途径，诊断和发现工作中存在的问题，推动各项工作不断迈上新台阶。
记者：孝义市对学前教育有哪些支持？
在园舍建设上，近年来，孝义通过集团化办学、政府出资回购、先建后购等多种方式，投入4600余万元，新建公办幼儿园3所；通过减免土地出让金、公派幼儿教师等优惠政策吸引社会投资1.2亿元，先后建设金岩英才、五爱双语等13所民办幼儿园；在乡镇，通过政府直接出资和提供专项建设资金的方式，鼓励相关乡镇通过新建幼儿园、改建布局调整后的遗留中小学校舍办园。
在装备投入上，先后投资4200余万元，对园所环境进行绿化美化，配备了数控一体机、电钢琴、玩具柜、图书架、水杯架、鞋柜、丰富多样的桌面玩具和户外体育玩具等设施设备，幼儿园设施基本达到城乡统一标准。
在教师队伍建设上，坚持“凡进必考、择优录取”的原则，采用公派合同制的方式，先后从幼教专业毕业生中招聘幼儿教师238名，并按照“优先农村、支持民办”的指导思想，将新招聘教师合理的分配到全市幼儿园。
在经费投入上，认真落实省定生均公用经费财政拨款标准，今年，市财政按收费标准、幼儿人数、办园质量等，将全市公办园分五个类别，足额下达经费补助，在教学设施设备支出或其他确需资金补助修缮改造的，由市教育科技局提出补助建议，审核同意后下达补助资金，进一步提升了学前教育经费保障能力。
记者：在目前学前教育工作推进的过程中，您还有哪些困惑？
虽然做了许多工作，但是我们也还有很多困惑，比如《意见》当中提到的教师同工同酬还是难以实现。但是我们孝义结合实际，今年在责任制考核当中把各乡镇街道对学前教育的支持纳入市委市政府对乡镇街道的考核中。为此，我们认真摸底，比如说涉及到一些乡镇街道拖欠幼儿教师工资、水电暖费用、维修改造费用等方面的，全部納入责任制考核范围，予以推进。虽然这是第一年实行，却是非常好的一个开端，下一步考核的杠杆作用会更好地推动这项工作的落实。
记者：在学前教育未来的发展中，您有哪些期望与愿景？
孝义市将继续坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的投入机制，牢牢把握公益普惠的基本方向，认真贯彻落实《意见》精神，以《纲要》和《指南》为指导，积极实施学前教育三年行动计划，加强政策引导，强化队伍建设，提高保教质量，满足老百姓对幼有所育的美好期盼，办好更加优质的学前教育。
（责任编辑：孙 毅）