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摘要：基層央行作为国家货币政策的传导者、金融稳定的维护者、金融服务的提供者和金融改革的实施者，只有认真学习，深刻理解全会精神，切实履行好央行职责，才能让改革发展成果更多惠及全体人民。
关键词：十八大三中全会；央行职责；惠及全体人民
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
党的十八届三中全会确定的中国金融改革“路线图”，为未来十年改革指明了总体思路和方向。基层央行作为国家货币政策的传导者、金融稳定的维护者、金融服务的提供者和金融改革的实施者，只有认真学习，深刻理解全会精神，切实履行好央行职责，才能让改革发展成果更多惠及全体人民。
一、贯彻落实稳健的货币政策，不断加大金融支持地方经济发展力度，让经济发展成果更多惠及全体人民
当前我国正处于经济结构调整转型升级的关键阶段，基层央行应按照稳健的货币政策要求，将优化金融资源配置与促进经济转型发展相结合，不断加大金融支持地方经济发展力度，让经济发展成果更多惠及全体人民。一是要加强货币信贷政策窗口指导，增强信贷调控的针对性和前瞻性，引导金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构，着力改进和提升“三农三牧”、县域经济、非公有制经济的金融服务水平，加大对小微企业、民生领域、薄弱环节的支持力度。二是要积极推动扩大直接融资规模，鼓励引导金融机构和企业借助银行间市场拓宽融资渠道，优化融资结构。三是要促进信贷政策与产业政策有机协调配合，引导金融机构努力盘活存量、用好增量，并按照“区别对待、有保有压”的原则，将有限的信贷资源重点用于重点项目、重点产业、重点领域，进一步加快金融支持经济结构调整和转型升级的步伐。四是要注重发挥再贷款、再贴现货币政策工具和民贸民品贴息政策导向作用，针对农牧业生产周期特点，合理调度、及时下摆支农再贷款，最大限度满足农牧业经济发展资金需求；加强再贴现管理，调节商业银行流动性，支持中小微企业发展；用好用活民贸民品贴息政策，充分发挥优惠贷款利率的正向激励作用，支持县域民贸民品发展。
二、加强金融管理和风险防范，努力提升金融生态环境质量，让良好金融运行环境更多惠及全体人民
金融管理和风险防范工作的好坏直接影响金融生态环境质量的高低。金融生态环境质量的高低，又直接关系到经济发展的进程。因此，要想让更多的发展成果惠及全体人民，基层央行就必须加强金融管理和风险防范，努力提升金融生态环境质量。一是要不断完善金融稳定协调机制工作，探索建立地方金融监管协调机制，合理界定地方金融办与“一行三局”的金融监管职责和风险处置责任。二是要深化“两管理、两综合”工作，通过对金融机构开业前的申请、辅导、核验、反馈的开业管理，重大事项报告的营业管理，多个业务领域的统一检查、统一处罚的综合执法检查，以及执行法律法规、人民银行相关政策自身经营情况的综合评估等方式，达到督促金融机构依法合规经营，对金融机构进行有效管理的目的。三是要在全面监测排查辖区整体金融风险的同时，重点关注地方法人金融机构的经营及风险状况，加强对民间借贷和具有融资功能的非金融机构风险状况的监测，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。四是要不断完善反洗钱制度体系，加强反洗钱监管工作，加大对重点可疑交易报告和可疑线索的调查，对金融机构开展反洗钱现场检查和反洗钱风险评估工作。
三、加快金融基础设施建设，不断提升金融服务水平，让方便快捷的金融服务更多惠及全体人民
加快金融基础设施的建设，不断提升金融服务水平是一项金融惠民的系统工程，它能让百姓更为直接享受到金融改革发展的成果。作为基层央行要在以下几方面加强管理和建设。一是要建立健全金融消费权益保护工作机制，使金融消费权益真正得到保障。二是要改善金融统计信息的披露工作，增强社会各界对自治区金融发展状况的了解。三是要做好金融IC卡推广工作，改善社会支付环境，为广大人民群众提供安全、便利、标准、多用途的支付工具。四是要充分发挥人民银行支付系统清算网络点多面广的优势，延伸支付清算网络在农牧区的辐射范围，推行银行卡助农取款服务，大力提升农村金融服务水平。五是要定期或不定期开展人民币反假货币工作，保证现金供应和发行库、发行基金安全，维护人民币形象。六是进一步拓展财税库银横向联网推广范围和应用领域，最大限度地降低行政运行成本，提高工作效率和财政资金运行效率。七是在完善金融信用信息基础数据库的基础上，不断推进征信体系建设和服务，推动信用环境和信用秩序的改善。八是充分发挥金融学会、钱币学会和会计学会等群众性学术团体的平台作用，积极开展形式多样的群众性活动，宣传金融改革，解读金融政策，传播金融知识，提升广大城乡居民的金融意识。
四、积极落实金融重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让金融改革成果更多惠及全体人民
党的十八届三中全会明确提出，要完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。可以说，顶层设计已经确定，关键是积极落实。尤其是基层央行更要结合地方经济金融发展的特点，扎实推进金融重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多改革开放成果惠及全体人民。一是要稳步推进利率市场化改革，鼓励引导金融机构增强自主定价能力，激发市场主体活力，提高银行竞争程度，降低企业融资成本。二是稳步推进外汇体制改革，促进贸易投资便利化，支持企业“走出去”和进出口贸易发展。一方面要继续深入推进货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革，及时反馈和解决改革推广中的问题，确保改革政策的贯彻落实。另一方面要加大对外商投资、外债和外保内贷等新政策的宣传力度，做好资本项目便利化改革措施的贯彻落实。同时，要加强跨境资金流动双向监测，结合实际制定跨境资金流入或流出应对预案，防范跨境资金流动双向波动风险。三是稳步推进跨境人民币业务发展，简化跨境人民币业务流程，完善人民币跨境收付信息管理系统，构筑向北开放的人民币跨境结算投资“绿色通道”，为建设充满活力的沿边经济带提供服务。
关键词：十八大三中全会；央行职责；惠及全体人民
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
党的十八届三中全会确定的中国金融改革“路线图”，为未来十年改革指明了总体思路和方向。基层央行作为国家货币政策的传导者、金融稳定的维护者、金融服务的提供者和金融改革的实施者，只有认真学习，深刻理解全会精神，切实履行好央行职责，才能让改革发展成果更多惠及全体人民。
一、贯彻落实稳健的货币政策，不断加大金融支持地方经济发展力度，让经济发展成果更多惠及全体人民
当前我国正处于经济结构调整转型升级的关键阶段，基层央行应按照稳健的货币政策要求，将优化金融资源配置与促进经济转型发展相结合，不断加大金融支持地方经济发展力度，让经济发展成果更多惠及全体人民。一是要加强货币信贷政策窗口指导，增强信贷调控的针对性和前瞻性，引导金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构，着力改进和提升“三农三牧”、县域经济、非公有制经济的金融服务水平，加大对小微企业、民生领域、薄弱环节的支持力度。二是要积极推动扩大直接融资规模，鼓励引导金融机构和企业借助银行间市场拓宽融资渠道，优化融资结构。三是要促进信贷政策与产业政策有机协调配合，引导金融机构努力盘活存量、用好增量，并按照“区别对待、有保有压”的原则，将有限的信贷资源重点用于重点项目、重点产业、重点领域，进一步加快金融支持经济结构调整和转型升级的步伐。四是要注重发挥再贷款、再贴现货币政策工具和民贸民品贴息政策导向作用，针对农牧业生产周期特点，合理调度、及时下摆支农再贷款，最大限度满足农牧业经济发展资金需求；加强再贴现管理，调节商业银行流动性，支持中小微企业发展；用好用活民贸民品贴息政策，充分发挥优惠贷款利率的正向激励作用，支持县域民贸民品发展。
二、加强金融管理和风险防范，努力提升金融生态环境质量，让良好金融运行环境更多惠及全体人民
金融管理和风险防范工作的好坏直接影响金融生态环境质量的高低。金融生态环境质量的高低，又直接关系到经济发展的进程。因此，要想让更多的发展成果惠及全体人民，基层央行就必须加强金融管理和风险防范，努力提升金融生态环境质量。一是要不断完善金融稳定协调机制工作，探索建立地方金融监管协调机制，合理界定地方金融办与“一行三局”的金融监管职责和风险处置责任。二是要深化“两管理、两综合”工作，通过对金融机构开业前的申请、辅导、核验、反馈的开业管理，重大事项报告的营业管理，多个业务领域的统一检查、统一处罚的综合执法检查，以及执行法律法规、人民银行相关政策自身经营情况的综合评估等方式，达到督促金融机构依法合规经营，对金融机构进行有效管理的目的。三是要在全面监测排查辖区整体金融风险的同时，重点关注地方法人金融机构的经营及风险状况，加强对民间借贷和具有融资功能的非金融机构风险状况的监测，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。四是要不断完善反洗钱制度体系，加强反洗钱监管工作，加大对重点可疑交易报告和可疑线索的调查，对金融机构开展反洗钱现场检查和反洗钱风险评估工作。
三、加快金融基础设施建设，不断提升金融服务水平，让方便快捷的金融服务更多惠及全体人民
加快金融基础设施的建设，不断提升金融服务水平是一项金融惠民的系统工程，它能让百姓更为直接享受到金融改革发展的成果。作为基层央行要在以下几方面加强管理和建设。一是要建立健全金融消费权益保护工作机制，使金融消费权益真正得到保障。二是要改善金融统计信息的披露工作，增强社会各界对自治区金融发展状况的了解。三是要做好金融IC卡推广工作，改善社会支付环境，为广大人民群众提供安全、便利、标准、多用途的支付工具。四是要充分发挥人民银行支付系统清算网络点多面广的优势，延伸支付清算网络在农牧区的辐射范围，推行银行卡助农取款服务，大力提升农村金融服务水平。五是要定期或不定期开展人民币反假货币工作，保证现金供应和发行库、发行基金安全，维护人民币形象。六是进一步拓展财税库银横向联网推广范围和应用领域，最大限度地降低行政运行成本，提高工作效率和财政资金运行效率。七是在完善金融信用信息基础数据库的基础上，不断推进征信体系建设和服务，推动信用环境和信用秩序的改善。八是充分发挥金融学会、钱币学会和会计学会等群众性学术团体的平台作用，积极开展形式多样的群众性活动，宣传金融改革，解读金融政策，传播金融知识，提升广大城乡居民的金融意识。
四、积极落实金融重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让金融改革成果更多惠及全体人民
党的十八届三中全会明确提出，要完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。可以说，顶层设计已经确定，关键是积极落实。尤其是基层央行更要结合地方经济金融发展的特点，扎实推进金融重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多改革开放成果惠及全体人民。一是要稳步推进利率市场化改革，鼓励引导金融机构增强自主定价能力，激发市场主体活力，提高银行竞争程度，降低企业融资成本。二是稳步推进外汇体制改革，促进贸易投资便利化，支持企业“走出去”和进出口贸易发展。一方面要继续深入推进货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革，及时反馈和解决改革推广中的问题，确保改革政策的贯彻落实。另一方面要加大对外商投资、外债和外保内贷等新政策的宣传力度，做好资本项目便利化改革措施的贯彻落实。同时，要加强跨境资金流动双向监测，结合实际制定跨境资金流入或流出应对预案，防范跨境资金流动双向波动风险。三是稳步推进跨境人民币业务发展，简化跨境人民币业务流程，完善人民币跨境收付信息管理系统，构筑向北开放的人民币跨境结算投资“绿色通道”，为建设充满活力的沿边经济带提供服务。