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摘要：定量包装商品种类繁杂，有食品、化妆品、洗涤用品、润滑油等。定量包装商品的净含量准确与否直接关系社会公平正义以及广大消费者的切身利益，正在成为社会广泛关注的热点问题，本文从加强抽样的有效性角度，对抽样如何保证检验质量，做出了详细的分析。
关键词：定量包装；抽查；有效性
【分类号】：F407.44
前言
在产品质量监督抽查工作中，抽样工作是首要环节，同时也是行政执法过程中重要一环。抽样行为是否公正、抽样程序是否规范、抽样方法是否科学准确，决定着整个监督抽查工作的成败。因此，如何保证抽检工作质量可以说是质检机构科学履职和公信力建设的最基本要求。
1、定量包装商品监督抽样的相关政策依据
《定量包装商品计量监督管理办法》第九条规定：用抽样的方法评定一个检验批的定量包装商品，应当按照本办法附表4中的规定进行抽样检验。检验批的确定按照JJF1070 -2005《定量包装商品净含量计量检验规则》之5.4.2执行。
2、定量包装商品监督抽样
抽样样本是计量检验的基础，是确保检验结果的科学性和公正性的前提。定量包装商品净含量计量检验机构应该制定抽样的计划和抽样程序。抽样计划应建立在适当的统计方法上，抽样程序应注意控制影响抽样客观性和随机性的因素，其核心是确保检验批的中每个单位商品被抽到样本中的可能性相等。
3、抽样依据中检验批次的相关规定
定量包装商品涵盖的范围极广，办法中只规定了作为检验批的商品应是生产者自检合格的产品， 或是销售领域的商品。确定检验批的批量分又为两种情况：一是在生产或包装现场抽样，由生产企业在相同生产条件下生产的一定数量的同种定量包装商品；二是在生产者、进口商、批发商、零售商的仓库以及零售现场抽样，规定为在抽样地点现场存在的同种定量包装商品的全体。
4、提高商品抽样有效性措施
4.1 严格执行抽样、检验分离制度
为保证检测工作的公平、公正，检验机构应建立抽样、检验分离制度。实际上，更多的情况是同一检测机构内部组建独立的检测部门和业务部门，这就要求业务部门加强对抽样人员的业务培训和监督，同时，也要负责抽样方案的编写、样品的抽取、产品质量分析报告的编制以及与抽样企业和相关职能部门的信息沟通。检测部门主要是负责产品的质量检测、仪器设备管理及检测过程的质量控制，检验员按照各自的学历、资历、技术水平和能力双向竞聘选择各自岗位。这样，抽样人员不清楚样品谁检测，检验人员不清楚样品来源，避免了抽样企业通过各种渠道寻找关系而产生的不公正现象。
4.2 主要从市场上抽取样品
虽然《产品质量国家监督抽查管理办法》第18 条规定，监督抽查的样品应当在市场上或者企业成品库内的待销产品中抽取，大部分省（市）制定的监督抽查管理办法中也规定了可以在市场上抽取样品，但在实际工作中，从市场上抽取样品的情况却较少，实际上，从市场上抽取样品有很多益处，首先可以避免抽查人员和企业生产者接触，减少人为因素的影响，二是可以保证抽取的样品为企业生产的“合格”产品，既然产品已经在市场上销售，那么按照出厂检验规定，销售的产品就应该是相关企业检验合格的，可以防止企业以抽检的产品为内检不合格品为由，对检验报告提出异议，三是抽样的產品更具有代表性。消费者从市场上购买产品，市场销售产品的质量状况与消费者的关系最具有代表性。
4.3 抽样人员应当严格按照制定的抽样规范进行抽样
现实工作中，确实存在着个别抽样随意性问题，主要存在的问题有：一是不在企业成品库经检验合格的产品中抽样，而是在流水线上随机抽样，这会造成最终认定困难，更有甚者，抽样人员本身就不去成品库，完全由企业人员将样品送达指定地点，使抽样失去了公正性；二是抽样基数不认真清点，或是清点的数量不经当事人确认，造成一旦产品不合格，当事人拒不承认当时产品的数量：三是抽取了不应该抽取的样品。根据有关规定，企业的某些产品虽然被列入抽检范围，但是如果不加区分的抽样，最终的检验结果可能失去意义。
4.4 加强检验能力建设，对检测过程进行有效控制
首先，要对抽样人员进行专门培训，并保证在抽样人员中，至少有一人持有所抽检产品检验员的上岗资格证，以便能及时解决抽样过程中的技术问题。在检测过程中，检验人员绝不能接触与样品相关的客户信息，检验员拿到的检验任务单上只有样品编号、样品数量、检验方法、检验项目和完成时间等内容，检验人员不得随意更改检测依据和判定规则。若有疑问，需经相关部门协调后由抽样人员与被抽检企业进行重新确认。
5、实例分析
根据《关于开展2012年商品包装计量监督专项检查的通知》（冀质监函〔2012〕261号）的通知要求，河北省计量监督检测院承担了2012年商品包装计量监督专项检查的抽样及检验工作。本次检查的抽样工作由检测业务部统一组织，从2012年8月28日至9月14日，历时18天，出动抽样人员40人次，车辆20趟次，累计行车1200余公里，对全市12个区县35家生产企业和销售单位进行了专项抽查，共抽查产（商）品161个批次。检查品种涉及到生产领域和流通领域的6类产（商）品：月饼、酒精饮料、茶叶、化妆品、保健品、加工农副产品。
品种 数量 合格数量 合格率（%）
月饼 32 30 93.8
酒精饮料 27 12 44.4
茶叶 23 13 56.5
化妆品 20 5 25.0
保健品 22 3 13.6
加工农副产品 37 23 62.2
合计 161 86 53.4
表1 参加抽样检查的商品品种
表2 参加抽样检查的商品合格率图表
从检验结果看，商品过度包装现象仍然较为普遍。从影响商品包装合格率的各项指标看，主要是包装空隙率不理想，在60%以下，而包装层数的合格率很高，只有1个批次不合格。部分企业对国家治理商品过度包装工作的重要意义认识不够，对商品过度包装的规定理解不深、重视不够，节约资源意识淡薄，执行标准不严格、不到位，不能严格依据相关法规、标准组织生产。个别企业为了迎合市场、提高产品价格，片面的在包装上做文章，导致包装结构过度，选用材料不当，保护功能过剩，包装成本偏高，存在过度包装现象。
工作建议
（1）进一步加大宣传力度，积极向企业宣传有关商品包装的法律、法规以及标准和检验规则，强化企业在治理商品过渡包装工作中的主体责任，增强企业节约资源意识，提高企业自觉落实治理商品过渡包装有关要求的主动性。
（2）进一步加大监督检查力度，扩大监督检查的范围和频次，建议区、县局对总局专项检查未覆盖的生产企业组织专项检查，形成辖区生产企业的全覆盖。
（3）督促不合格企业做好整改工作。建议将本次专项检查中的不合格企业通报企业所在地质监部门，由地方质监部门督促、帮助企业制定整改措施，并监督企业整改到位，使问题得到徹底解决。
结束语
监督抽查作为《产品质量法》赋予质量监督部门的一项重要职责，其抽样工作质量的优劣直接影响到整个质量监督工作的有效性。因此，各检验机构应当加强法律法规的学习和培训，建立健全抽样工作制度，不断提高工作质量，尽可能杜绝抽样风险，履行好我们的职责。
参考文献：
[1] JJF1070-2005 《定量包装商品净含量计量检验规则》.
关键词：定量包装；抽查；有效性
【分类号】：F407.44
前言
在产品质量监督抽查工作中，抽样工作是首要环节，同时也是行政执法过程中重要一环。抽样行为是否公正、抽样程序是否规范、抽样方法是否科学准确，决定着整个监督抽查工作的成败。因此，如何保证抽检工作质量可以说是质检机构科学履职和公信力建设的最基本要求。
1、定量包装商品监督抽样的相关政策依据
《定量包装商品计量监督管理办法》第九条规定：用抽样的方法评定一个检验批的定量包装商品，应当按照本办法附表4中的规定进行抽样检验。检验批的确定按照JJF1070 -2005《定量包装商品净含量计量检验规则》之5.4.2执行。
2、定量包装商品监督抽样
抽样样本是计量检验的基础，是确保检验结果的科学性和公正性的前提。定量包装商品净含量计量检验机构应该制定抽样的计划和抽样程序。抽样计划应建立在适当的统计方法上，抽样程序应注意控制影响抽样客观性和随机性的因素，其核心是确保检验批的中每个单位商品被抽到样本中的可能性相等。
3、抽样依据中检验批次的相关规定
定量包装商品涵盖的范围极广，办法中只规定了作为检验批的商品应是生产者自检合格的产品， 或是销售领域的商品。确定检验批的批量分又为两种情况：一是在生产或包装现场抽样，由生产企业在相同生产条件下生产的一定数量的同种定量包装商品；二是在生产者、进口商、批发商、零售商的仓库以及零售现场抽样，规定为在抽样地点现场存在的同种定量包装商品的全体。
4、提高商品抽样有效性措施
4.1 严格执行抽样、检验分离制度
为保证检测工作的公平、公正，检验机构应建立抽样、检验分离制度。实际上，更多的情况是同一检测机构内部组建独立的检测部门和业务部门，这就要求业务部门加强对抽样人员的业务培训和监督，同时，也要负责抽样方案的编写、样品的抽取、产品质量分析报告的编制以及与抽样企业和相关职能部门的信息沟通。检测部门主要是负责产品的质量检测、仪器设备管理及检测过程的质量控制，检验员按照各自的学历、资历、技术水平和能力双向竞聘选择各自岗位。这样，抽样人员不清楚样品谁检测，检验人员不清楚样品来源，避免了抽样企业通过各种渠道寻找关系而产生的不公正现象。
4.2 主要从市场上抽取样品
虽然《产品质量国家监督抽查管理办法》第18 条规定，监督抽查的样品应当在市场上或者企业成品库内的待销产品中抽取，大部分省（市）制定的监督抽查管理办法中也规定了可以在市场上抽取样品，但在实际工作中，从市场上抽取样品的情况却较少，实际上，从市场上抽取样品有很多益处，首先可以避免抽查人员和企业生产者接触，减少人为因素的影响，二是可以保证抽取的样品为企业生产的“合格”产品，既然产品已经在市场上销售，那么按照出厂检验规定，销售的产品就应该是相关企业检验合格的，可以防止企业以抽检的产品为内检不合格品为由，对检验报告提出异议，三是抽样的產品更具有代表性。消费者从市场上购买产品，市场销售产品的质量状况与消费者的关系最具有代表性。
4.3 抽样人员应当严格按照制定的抽样规范进行抽样
现实工作中，确实存在着个别抽样随意性问题，主要存在的问题有：一是不在企业成品库经检验合格的产品中抽样，而是在流水线上随机抽样，这会造成最终认定困难，更有甚者，抽样人员本身就不去成品库，完全由企业人员将样品送达指定地点，使抽样失去了公正性；二是抽样基数不认真清点，或是清点的数量不经当事人确认，造成一旦产品不合格，当事人拒不承认当时产品的数量：三是抽取了不应该抽取的样品。根据有关规定，企业的某些产品虽然被列入抽检范围，但是如果不加区分的抽样，最终的检验结果可能失去意义。
4.4 加强检验能力建设，对检测过程进行有效控制
首先，要对抽样人员进行专门培训，并保证在抽样人员中，至少有一人持有所抽检产品检验员的上岗资格证，以便能及时解决抽样过程中的技术问题。在检测过程中，检验人员绝不能接触与样品相关的客户信息，检验员拿到的检验任务单上只有样品编号、样品数量、检验方法、检验项目和完成时间等内容，检验人员不得随意更改检测依据和判定规则。若有疑问，需经相关部门协调后由抽样人员与被抽检企业进行重新确认。
5、实例分析
根据《关于开展2012年商品包装计量监督专项检查的通知》（冀质监函〔2012〕261号）的通知要求，河北省计量监督检测院承担了2012年商品包装计量监督专项检查的抽样及检验工作。本次检查的抽样工作由检测业务部统一组织，从2012年8月28日至9月14日，历时18天，出动抽样人员40人次，车辆20趟次，累计行车1200余公里，对全市12个区县35家生产企业和销售单位进行了专项抽查，共抽查产（商）品161个批次。检查品种涉及到生产领域和流通领域的6类产（商）品：月饼、酒精饮料、茶叶、化妆品、保健品、加工农副产品。
品种 数量 合格数量 合格率（%）
月饼 32 30 93.8
酒精饮料 27 12 44.4
茶叶 23 13 56.5
化妆品 20 5 25.0
保健品 22 3 13.6
加工农副产品 37 23 62.2
合计 161 86 53.4
表1 参加抽样检查的商品品种
表2 参加抽样检查的商品合格率图表
从检验结果看，商品过度包装现象仍然较为普遍。从影响商品包装合格率的各项指标看，主要是包装空隙率不理想，在60%以下，而包装层数的合格率很高，只有1个批次不合格。部分企业对国家治理商品过度包装工作的重要意义认识不够，对商品过度包装的规定理解不深、重视不够，节约资源意识淡薄，执行标准不严格、不到位，不能严格依据相关法规、标准组织生产。个别企业为了迎合市场、提高产品价格，片面的在包装上做文章，导致包装结构过度，选用材料不当，保护功能过剩，包装成本偏高，存在过度包装现象。
工作建议
（1）进一步加大宣传力度，积极向企业宣传有关商品包装的法律、法规以及标准和检验规则，强化企业在治理商品过渡包装工作中的主体责任，增强企业节约资源意识，提高企业自觉落实治理商品过渡包装有关要求的主动性。
（2）进一步加大监督检查力度，扩大监督检查的范围和频次，建议区、县局对总局专项检查未覆盖的生产企业组织专项检查，形成辖区生产企业的全覆盖。
（3）督促不合格企业做好整改工作。建议将本次专项检查中的不合格企业通报企业所在地质监部门，由地方质监部门督促、帮助企业制定整改措施，并监督企业整改到位，使问题得到徹底解决。
结束语
监督抽查作为《产品质量法》赋予质量监督部门的一项重要职责，其抽样工作质量的优劣直接影响到整个质量监督工作的有效性。因此，各检验机构应当加强法律法规的学习和培训，建立健全抽样工作制度，不断提高工作质量，尽可能杜绝抽样风险，履行好我们的职责。
参考文献：
[1] JJF1070-2005 《定量包装商品净含量计量检验规则》.