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【摘 要】 开发区在改革开放的进程中不断地进行着发展建设的探索，“行政托管”是开发区管理体制在实践中的重要改革和创新。沣东新城自成立伊始，就被赋予先行先试的使命，创新开发区管理体制，托管区域街道办事处等行政事业单位，同步推进开展开发建设及托管单位的党政和社会事务，成为陕西省首家“行政托管”的开发区。本文以沣东新城为例，就目前信息化建设对采购的影响以及开发区以互联网为抓手在“互联网+政府采购”融合的积极探索，并指出政府采购与信息化融合过程中存在问题，并提出相应解决措施。
【关键词】 开发区 互联网 政府采购
2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，财政部于2016年提出研究落实政府采购支持“互联网+”模式，随后各部门积极探索，互联网成为政府采购持续深化改革的重要抓手，沣东新城财政局也不例外，运行互联网技术，大刀阔斧推进政府采购各项改革。
一、信息化建设对政府采购的影响
1、深化放管服改革按下政府采购效率提升“加速键”
2012年以来全国政府采购规模逐年稳步增加，由于政府采购涉及范围广、金额大、专业性强、供应商数量多，采购单位仍然面临政府采购审批难、执行慢等问题。为实现 “互联网+政府采购”全业务、全流程的政府采购服务，提升政府采购效率，河北、四川、福建、陕西等地先后建立了与预算系统数据对接的政府购买服务信息平台，通过信息化技术实现采购计划备案、采购方式审批、采购合同备案线上申请及审批网上一站式办理，既简化了政府采购计划备案、审批、审核手續，提升政府采购服务水平和工作效率。
2、做好政府采购信息公开打造阳光采购升级版
2017年财政部出台《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》财库〔2017〕86号文件，要求完整全面发布政府采购信息，一是严格执行政府采购信息发布制度，采购人或者其委托的采购代理机构应当切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。二是推进协议供货和定点采购等信息公开。集中采购机构应当切实推进协议供货和定点采购信息公开，公开入围采购阶段的相关信息外，还应当公开具体成交记录，包括采购人和成交供应商的名称、成交金额以及成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。 [1]
为打造阳光采购，将政府采购项目置于阳光之下，政府采购利用互联网技术引入进信息公开环节，希望通过利用技术的优越性打造阳光采购。
二、在“互联网+政府采购”融合的积极探索
1、精准研判发展形势，信息化建设迈出实质性一步
2016年13月沣东新城阳光政采“互联网+”电子平台正式上线运行。全区行政事业单位及下属公司足不出户即可在电子平台上实现“一站式”、“淘宝式”采购。平台供应商共引进京东、史泰博等国内六大知名电商入驻，上架销售商品包括办公用品、劳防户外、数码通讯等十大品目、约10万款产品。
沣东新城电子平台采购模式是“互联网+政府采购”的成功实践，在整个西北地区属首次尝试。电子平台中电商货物采购、协议供货商竞价、第三方服务机构资源库选取、信息发布“四位一体”的操作模式是沣东新城乃至陕西省政府采购工作的重大改革创新，在强化流程管理的同时，能够有效遏制在货物采购方面的豪华采购、价值不符、时效不强等问题，真正做到源头可控、过程可寻，进一步突显了政府采购的质优价廉宗旨，推进政府采购工作更加阳光透明、廉洁高效，也为激发政府采购市场活力，建立阳光财政、廉洁财政和服务型财政奠定了基础。
“一位”是通过建立电子平台，将5万元以内的货物采购（逐步扩展至服务）授权区内采购人通过平台分散采购。电子平台按照“自动抓取数据，自动对比价格，最低价格成交”原则直接确定成交方，剔除了各种主观因素的介入;“二位”是通过建立电子竞价板块，实现集中采购目录内的协议供应商电子竞价模式，将5万元至30万元货物采购（逐步扩展至服务）通过线上电子竞价方式自动筛选中标单位，解决原人工竞价范围小、时效差、价格竞争不充分的难题;“三位”是通过设立区内各类实施资源库抽取板块，形成线上随机抽取和少量定向选择相结合确定实施单位的模式;“四位”是通过设立信息发布板块，在原有省、市、管委会相关网站发布信息的基础上，将各类招标信息集中发布在该网站，进一步促使各类招标信息公开化。
沣东新城坚持优化政府采购结构，提高政府采购效率，提升财政资金效益，不断创新采购方式，积极探索“互联网+政府采购”的模式，利用电子平台使沣东新城政府采购工作在净化交易过程、缩短采购周期、提高采购效率、规范采购管理和降低采购成本方面取得了实效。
2、寻求新的突破点，信息化建设向纵深推进
2018年3月上线运行沣东新城智慧化政府采购服务平台，该平台致力于运用“互联网+政府采购”模式，建立以预算下达、计划申报、采购审批、执行监控、贷款申请、数据分析六大工程模块有机融合的全流程政府采购服务体系，试试反应全区政府采购活动全貌，打造“零跑腿”采购管理服务，彻底解决传统线下政府采购填表难、审批慢等问题，进一步提升政府采购信息化、智能化水平，切实提高政府采购工作效率促进政府采购更加规范、高效、透明、阳光。
“不用等”手机绑定“沣东阳光财政”微信公众号，就可以实现电脑端或者手机移动端的“秒批”，大幅减少采购项目审批环节耗时，方便快捷。
“不用跑”服务平台上线后，足不出户办理政府采购审批，真正做到让数据多跑网路，让采购人少跑马路。
“不用烦”采购人只需根据部门批复采购预算在平台系统中发起一个采购计划即可，审批流程由平台相关环节完成。
聚集优质金融资源，开启“秒贷”模式，沣东新城财政局以“市场主导、财政引导、自愿选择、自主决策”为基本原则，依托沣东新城智慧化政府采购服务平台，为中小微企业提供“私人订制”式的“政采贷”产品，企业可凭借政府采购合同项下的应收账款在“线上”发起贷款申请，全程方便、快捷、高效。 财政局发挥政府采购监管职能，以财政支付能力为信用，吸引更多优质金融机构参与开展政府采购合同融资，拓宽小微企业融资渠道;同时，引入机构间竞争机制，切实降低小微企业融资成本，以实际行动支持民营经济发展，全面优化提升新城营商环境。
三、政府采购与信息化融合过程中存在问题及解决措施
现阶段省、市、区三级都在进行政府采购信息化建设，建设及后期运行往往是“谁建设、谁管理”，这就会造成各自建设、各自管理的现象，也存在重复建设，部分资源浪费的情况。
政府采购与信息化融合的近期目标是整合现有财政系统，包含部门预算管理系统、政府采购系統和国库集中支付系统的财政 “三驾马车”，实现财政业务全流程、全线上、全统一。但在系统建设的过程中，应充分考虑区县财政部门的实际业务特点，按照标准统一、个性需求定制的整体原则，既完成信息数据整合统一的目标，又满足区县特色要求。由财政部统一加以明确，先行实现省级范围内的从采购预算编制到采购计划下达、从招标文件制作到评审现场管理、从合同签订到资金支付的全方位、全口径的电子化采购流程。
政府采购与信息化融合的终极目标是，按照“以中央财政为龙头，地方监管为枢纽，省市采购为骨干，县区采购为基础，部门采购为补充”的基本原则，在统筹整合采购信息资源的基础上，建立全国统一政府采购信息化系统。
按照国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发〔2015〕63号）及国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知（国办函〔2019〕41号）文件要求，地方各级政府积极推进政府采购项目进入公共资源交易中心入场交易，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，这就要求财政部建立的政府采购信息系统将最终实现与国家发展改革委建立的公共资源交易平台的实现信息共享、数据对接， 公共资源交易平台整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台。
【参考文献】
[1] 关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 财库〔2017〕86号
【关键词】 开发区 互联网 政府采购
2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，财政部于2016年提出研究落实政府采购支持“互联网+”模式，随后各部门积极探索，互联网成为政府采购持续深化改革的重要抓手，沣东新城财政局也不例外，运行互联网技术，大刀阔斧推进政府采购各项改革。
一、信息化建设对政府采购的影响
1、深化放管服改革按下政府采购效率提升“加速键”
2012年以来全国政府采购规模逐年稳步增加，由于政府采购涉及范围广、金额大、专业性强、供应商数量多，采购单位仍然面临政府采购审批难、执行慢等问题。为实现 “互联网+政府采购”全业务、全流程的政府采购服务，提升政府采购效率，河北、四川、福建、陕西等地先后建立了与预算系统数据对接的政府购买服务信息平台，通过信息化技术实现采购计划备案、采购方式审批、采购合同备案线上申请及审批网上一站式办理，既简化了政府采购计划备案、审批、审核手續，提升政府采购服务水平和工作效率。
2、做好政府采购信息公开打造阳光采购升级版
2017年财政部出台《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》财库〔2017〕86号文件，要求完整全面发布政府采购信息，一是严格执行政府采购信息发布制度，采购人或者其委托的采购代理机构应当切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。二是推进协议供货和定点采购等信息公开。集中采购机构应当切实推进协议供货和定点采购信息公开，公开入围采购阶段的相关信息外，还应当公开具体成交记录，包括采购人和成交供应商的名称、成交金额以及成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。 [1]
为打造阳光采购，将政府采购项目置于阳光之下，政府采购利用互联网技术引入进信息公开环节，希望通过利用技术的优越性打造阳光采购。
二、在“互联网+政府采购”融合的积极探索
1、精准研判发展形势，信息化建设迈出实质性一步
2016年13月沣东新城阳光政采“互联网+”电子平台正式上线运行。全区行政事业单位及下属公司足不出户即可在电子平台上实现“一站式”、“淘宝式”采购。平台供应商共引进京东、史泰博等国内六大知名电商入驻，上架销售商品包括办公用品、劳防户外、数码通讯等十大品目、约10万款产品。
沣东新城电子平台采购模式是“互联网+政府采购”的成功实践，在整个西北地区属首次尝试。电子平台中电商货物采购、协议供货商竞价、第三方服务机构资源库选取、信息发布“四位一体”的操作模式是沣东新城乃至陕西省政府采购工作的重大改革创新，在强化流程管理的同时，能够有效遏制在货物采购方面的豪华采购、价值不符、时效不强等问题，真正做到源头可控、过程可寻，进一步突显了政府采购的质优价廉宗旨，推进政府采购工作更加阳光透明、廉洁高效，也为激发政府采购市场活力，建立阳光财政、廉洁财政和服务型财政奠定了基础。
“一位”是通过建立电子平台，将5万元以内的货物采购（逐步扩展至服务）授权区内采购人通过平台分散采购。电子平台按照“自动抓取数据，自动对比价格，最低价格成交”原则直接确定成交方，剔除了各种主观因素的介入;“二位”是通过建立电子竞价板块，实现集中采购目录内的协议供应商电子竞价模式，将5万元至30万元货物采购（逐步扩展至服务）通过线上电子竞价方式自动筛选中标单位，解决原人工竞价范围小、时效差、价格竞争不充分的难题;“三位”是通过设立区内各类实施资源库抽取板块，形成线上随机抽取和少量定向选择相结合确定实施单位的模式;“四位”是通过设立信息发布板块，在原有省、市、管委会相关网站发布信息的基础上，将各类招标信息集中发布在该网站，进一步促使各类招标信息公开化。
沣东新城坚持优化政府采购结构，提高政府采购效率，提升财政资金效益，不断创新采购方式，积极探索“互联网+政府采购”的模式，利用电子平台使沣东新城政府采购工作在净化交易过程、缩短采购周期、提高采购效率、规范采购管理和降低采购成本方面取得了实效。
2、寻求新的突破点，信息化建设向纵深推进
2018年3月上线运行沣东新城智慧化政府采购服务平台，该平台致力于运用“互联网+政府采购”模式，建立以预算下达、计划申报、采购审批、执行监控、贷款申请、数据分析六大工程模块有机融合的全流程政府采购服务体系，试试反应全区政府采购活动全貌，打造“零跑腿”采购管理服务，彻底解决传统线下政府采购填表难、审批慢等问题，进一步提升政府采购信息化、智能化水平，切实提高政府采购工作效率促进政府采购更加规范、高效、透明、阳光。
“不用等”手机绑定“沣东阳光财政”微信公众号，就可以实现电脑端或者手机移动端的“秒批”，大幅减少采购项目审批环节耗时，方便快捷。
“不用跑”服务平台上线后，足不出户办理政府采购审批，真正做到让数据多跑网路，让采购人少跑马路。
“不用烦”采购人只需根据部门批复采购预算在平台系统中发起一个采购计划即可，审批流程由平台相关环节完成。
聚集优质金融资源，开启“秒贷”模式，沣东新城财政局以“市场主导、财政引导、自愿选择、自主决策”为基本原则，依托沣东新城智慧化政府采购服务平台，为中小微企业提供“私人订制”式的“政采贷”产品，企业可凭借政府采购合同项下的应收账款在“线上”发起贷款申请，全程方便、快捷、高效。 财政局发挥政府采购监管职能，以财政支付能力为信用，吸引更多优质金融机构参与开展政府采购合同融资，拓宽小微企业融资渠道;同时，引入机构间竞争机制，切实降低小微企业融资成本，以实际行动支持民营经济发展，全面优化提升新城营商环境。
三、政府采购与信息化融合过程中存在问题及解决措施
现阶段省、市、区三级都在进行政府采购信息化建设，建设及后期运行往往是“谁建设、谁管理”，这就会造成各自建设、各自管理的现象，也存在重复建设，部分资源浪费的情况。
政府采购与信息化融合的近期目标是整合现有财政系统，包含部门预算管理系统、政府采购系統和国库集中支付系统的财政 “三驾马车”，实现财政业务全流程、全线上、全统一。但在系统建设的过程中，应充分考虑区县财政部门的实际业务特点，按照标准统一、个性需求定制的整体原则，既完成信息数据整合统一的目标，又满足区县特色要求。由财政部统一加以明确，先行实现省级范围内的从采购预算编制到采购计划下达、从招标文件制作到评审现场管理、从合同签订到资金支付的全方位、全口径的电子化采购流程。
政府采购与信息化融合的终极目标是，按照“以中央财政为龙头，地方监管为枢纽，省市采购为骨干，县区采购为基础，部门采购为补充”的基本原则，在统筹整合采购信息资源的基础上，建立全国统一政府采购信息化系统。
按照国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发〔2015〕63号）及国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知（国办函〔2019〕41号）文件要求，地方各级政府积极推进政府采购项目进入公共资源交易中心入场交易，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，这就要求财政部建立的政府采购信息系统将最终实现与国家发展改革委建立的公共资源交易平台的实现信息共享、数据对接， 公共资源交易平台整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台。
【参考文献】
[1] 关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 财库〔2017〕86号