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【摘 要】长期以来我国城乡发展不均衡，农村地区的基础设施建设和公共服务远落后于城市，将社区的概念引入农村，实行农村社区化是统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化的有益探索，因此研究农村社区管理模式具有重要意义。文章以肥西县桃花镇顺和社区为例，调查研究肥西农村社区的建设现状和管理模式，通过治理中出现的问题，对其提出对策建议。
【关键词】农村社区；社区管理模式；网格化管理
农村社区建设是皖江示范区建设的核心任务。建设新型农村社区，适应了安徽经济社会发展的新情况、新问题，是继土地改革和家庭联产承包责任制之后安徽农村的又一次重大社会变革。建设新型农村社区，是安徽为适应农村生产力发展的内在要求，充分发挥新型城镇化引领作用，从根本上破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展的实践创新，是统筹城乡协调发展的重大创举。安徽省在推进新型农村社区建设中走出了一条科学发展的路子。
我省启动14个农村社区建设试点，肥西县桃花镇作为先行者映入人们的眼帘，再次以“敢为天下先”的勇气，撤销传统的行政村，重划管理单元，组建农村社区，实行村民自治。在这样的背景下，该镇开始考虑大规模拆迁后，新型社区如何建设的问题。该镇结合实际进行了一些探索，做了一些创新性尝试，新型社区建设呈现了经济富裕、社会和谐、人民安居乐业的生动局面。文章以顺和社区为例，调查该社区建设的现状，发现建设中出现的问题，最终针对这些问题提出相应的改进措施。
一、桃花镇顺和社区的主要做法和成就
（一）桃花镇顺和社区概况
顺和社区是桃花镇新建的社区之一，于2012年底设立，总投资5.2亿元。该小区占地面积466亩，小区内住宅楼62幢，住宅面积26.8万平方米，一次性安置了桃花镇原长岗村、古城村、长安居委会三个村（居）共3千多户，入住居民1万多人。全社区总居住人口1.2万人（其中常住人口5528人），党员172人，村民组长55人，社区两委13人，大学生村官1人，后备干部3人，网格员10人，社区工作人员共27人。
顺和社区是肥西县迄今为止规划标准最高，建设规模最大，一次性安置居民最多，居民幸福指数最高的安置小区。在顺和社区的管理教育和服务保障下，从建新居到劳动就业方式、社会生产方式再到生活方式、精神观念，农村建设、农民生活、农业发展均已呈现出新的气象。
（二）桃花镇顺和社区的主要做法和成就
1.建立便民利民综合服务大厅
为了更好地履行顺和社区为民服务、办实事的职能，该社区建立“便民利民综合服务大厅”，该服务中心把“转变工作作风、改进工作方法、提高服务能力”作为完善服务大厅功能方便群众办事的重要内容，社区两委全部在大厅办公，服务中心下设若干服务窗口，集中开展便民、居务、党务一站式办公，实现了计生、就业、社保、民政、医保、组织等一条龙服务，使入住社区的居民真正过上了安居乐业的生活。
2.社区创新实行网格化管理
在桃花镇党委政府的领导下，结合社区的实际情况，按照桃花镇社区管理创新工作的要求，该社区实行网格化管理模式。首先将顺和社区分五个大网格，根据划分的五块区域，一个大网格安排一个网格长，一个小网格安排一个网格员，共有5个网格长和11个网格员。网格员负责每月对该负责区域居住的居民信息进行登记，熟悉网格内各方面情况，第一时间掌握社区民意。网格长对网格内各项事务全权负责，尽量实现全部事务网格内消化处理，实施信息化管理。
3.成立“顺和之家”活动中心
“顺和之家”活动中心建设共投入200万元左右，占地面积2460平方米，包含多功能厅、残疾人文化康复中心、居家养老服务中心、老年人活动中心、少儿活动中心等多个功能室，服务对象以社区儿童青少年、中老年人为主，同时兼顾社区残疾人、失业人员、再就业人员等人群。顺和社区以此为契机，充分发挥社区“顺和之家”活动中心的平台作用，对社区单位、居民情况进行深入摸底，充分组织、发动各类志愿者，特别是大学生志愿者、律师志愿者、医生志愿者等投入社区“顺和之家”活动中心的服务，力求为社区居民提供多样化、高水平的服务。
4.落实医疗保险和养老保险政策
在桃花镇计生办的指导下，该社区以两委为主体，充分发挥党员的先进模范作用，狠抓落实社区计划生育工作。为群众服务，全面做好医保、农村失地农民养老保险和新农保等工作。医保、农村失地农民养老保险和新农保都是惠及广大人民群众的好政策，社区两委干部通过加大宣传力度、做好参保服务等工作，积极调动群众的参保积极性。
二、桃花镇顺和社区管理存在的问题和原因
（一）协调机制不完善
农村社区管理与服务实现政府一元管理向多元化治理模式的转变，最为关键的就是各个管理主体之间的协调问题。将各个治理主体统筹起来、协调一致，建立沟通顺畅、运行稳定的社区治理协调机制，这是目前顺和社区治理与服务面临的突出问题之一，也是亟待正视和解决的问题。原有村落的遗留问题和管理体制，与新型社区新建管理体制之间的衔接和融合存在的问题，导致顺和社区在行政管理上的诸多矛盾和混乱。
（二）社区建设资金匮乏
顺和社区管理需要大量资金，包括社区运行资金、各种设施维护的费用和开展社区各项活动的资金等。该社区的建设和管理的资金主要依赖于政府投资和村集体资金的积累，这种单一的资金来源和狭窄的投资渠道，造成了资金的严重不足。而该社区居民主要是农民，收入水平较低，不能支付较多的社区管理费用，多由政府和村集体支付。虽然在统筹城乡一体化发展的过程中，各级政府将农村社区建设纳入新农村建设进程，加大了对农村社区的资金投入，但仍然是杯水车薪，与现实需求之间存在差距，资金不足仍是制约该社区建设和管理的瓶颈因素。
（三）公共服务水平低
一是顺和社区居民对于公共服务的需求日趋旺盛，尤其是精神生活上的需求；而该社区主要还依然停留在物质文明建设上，忽视社区居民的精神文明需求，此类的公共服务严重滞后；二是居民普遍反映顺和社区基础设施不健全。受传统城乡二元体制的影响，农村基础设施建设与城市存在巨大差距，这就造成农村公共服务提供上的动力不足，无法满足村民日益多元化的生活需求。 （四）社区居民政治参与程度低
政治参与是顺和社区治理过程中实现村民权利的基本途径，是实现村民利益的重要方式。而现实情况是村民在思想和行为方式上存在较大的差异，造成内部冲突和矛盾，不能在社区制度建设和机制完善上达成一致，不利于团结合作，也不利于社区的良性发展与稳定运行。当前农村社区中留守家庭居多，青壮年劳动力大多外出打工，社区居民大多是老人、妇女和儿童，参与社区政治活动的意识较弱。
三、针对桃花镇顺和社区现存问题的应对措施
（一）发展和完善社区民主政治
1.完善社区多元化治理机制
传统行政领导机制曾在我国社区建设与发展过程中起到了重要作用，却难以适应新形势下的需要。治理理论是指导新型政府改革的重要理论，要求我们从基层开始注重公民权的实现和公民参与的推广，放在顺和社区治理与服务中就是要扩大治理领导主体，将基层党组织、政府、村委会、公民代表甚至非盈利组织等，都吸纳进该社区管理体制中来，从根本上做到协商民主和共同管理，加大社区民主化管理力度。
2.完善社区村民自治制度
完善和发展顺和社区建设，形式上就是自治组织上由村委会向居委会的转变。作为农村社区的管理主体，居委会应该起到自治组织的作用，引导社区居民实现自治，还权于民、让利于民，让居委会因地制宜地开展工作，把社区治理工作做好，为社区民主政治发展提供优质服务。
（二）改善农村社区公共服务的整体水平
1.加大政府政策和财政支持力度
国家应更多地给予政策支持，制定更加倾斜于农村社区发展的政策措施，支持农村社区发展，从而实现社会资源的最佳配置。加大城市带动农村发展的力度，将城市社区建设和管理的先进经验介绍给顺和社区，逐步缩小城乡发展差距，以利于政府在社区公共服务提供上更有作为。
2.建立健全提供农村社区公共服务的配套机制
一方面，将顺和社区公共服务水平与公务员考核、晋升等绩效考核联系起来，以提升广大农村党员干部对积极推进农村社区公共服务的认识；另一方面，加强人才培养，将农村社区管理纳入高校课程，培养专门的农村社区管理人才，为加强农村社区公共服务提供扎实的人才基础和智力资源。
3.提倡多元合作模式
强化农村社区公共服务供给的多元合作模式，将政府、市场与社会力量有机结合起来，充分发挥协调机制的作用，使各种力量有机结合、统筹兼顾，把社区公共服务工作做得更好。建立多元合作模式，逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。
（三）提高村民社区治理的参与程度
1.推进民主文化建设
积极培养顺和社区居民的公民意识，提升其政治参与的积极性，大力宣传民主治理的精神，让民主参与的内涵深入人心，通过民主选举和民主协商等有效形式，保障公民权利有效实现。积极塑造社区村民独立的政治人格，引导他们正确认识其政治地位，通过政治参与有效地实现自身利益、维护自身权利，将自身利益的实现与社区文化建设结合起来，从而保证社区民主参与成为一种政治常态，成为村民一种自然政治反射，以培养积极参与型村民。
2.构建村民政治参与平台
一是要培养村民参与的自觉性。打破农村现有政治精英思维、官僚体制思维，肯定村民政治参与的权力，完善政治权力的划分和监督机制，并通过利益机制将村民引入以自我发展和自我维权为导向的治理参与中来。二是提供良好的政治参与环境。积极推进政治体制改革，完善村民积极参与政治生活的制度建设，保证村民政治参与的有效性和真实性，提升村民政治参与的积极性，为村民参与政治生活提供良好的政治环境。
3.要特别关注女性问题
妇女在农村现有权力机构中处于边缘阶层，在农村选举中处于弱势地位，她们中间存在着较为普遍的政治冷漠现象。然而，农村男性村民很多都外出务工，导致农村男性治理力量的薄弱，因此，加强女性村民政治参与意识，发挥其管理社区的能力就显得尤为重要。要转变观念，给予女性更多参与社区管理的机会，充分调动女性政治参与的热情，在干部配置、政策制定等核心环节，更多地考虑女性的力量，保证农村社区治理与服务的有序和健康运行。
参考文献
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.
[2] 安徽省委办公厅、省政府办公厅.关于进一步加强农村社区建设的意见[R].2013.
[3] 王金荣.中国农村社区新型管理模式研究[D].中国海洋大学，2012.
[4] 耿文峰.目前新型农村社区建设存在的问题及对策[D].武汉：华中师范大学，2014.
[5] 李博.我国新型农村社区建设问题研究[D].郑州：河南大学，2013.
【关键词】农村社区；社区管理模式；网格化管理
农村社区建设是皖江示范区建设的核心任务。建设新型农村社区，适应了安徽经济社会发展的新情况、新问题，是继土地改革和家庭联产承包责任制之后安徽农村的又一次重大社会变革。建设新型农村社区，是安徽为适应农村生产力发展的内在要求，充分发挥新型城镇化引领作用，从根本上破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展的实践创新，是统筹城乡协调发展的重大创举。安徽省在推进新型农村社区建设中走出了一条科学发展的路子。
我省启动14个农村社区建设试点，肥西县桃花镇作为先行者映入人们的眼帘，再次以“敢为天下先”的勇气，撤销传统的行政村，重划管理单元，组建农村社区，实行村民自治。在这样的背景下，该镇开始考虑大规模拆迁后，新型社区如何建设的问题。该镇结合实际进行了一些探索，做了一些创新性尝试，新型社区建设呈现了经济富裕、社会和谐、人民安居乐业的生动局面。文章以顺和社区为例，调查该社区建设的现状，发现建设中出现的问题，最终针对这些问题提出相应的改进措施。
一、桃花镇顺和社区的主要做法和成就
（一）桃花镇顺和社区概况
顺和社区是桃花镇新建的社区之一，于2012年底设立，总投资5.2亿元。该小区占地面积466亩，小区内住宅楼62幢，住宅面积26.8万平方米，一次性安置了桃花镇原长岗村、古城村、长安居委会三个村（居）共3千多户，入住居民1万多人。全社区总居住人口1.2万人（其中常住人口5528人），党员172人，村民组长55人，社区两委13人，大学生村官1人，后备干部3人，网格员10人，社区工作人员共27人。
顺和社区是肥西县迄今为止规划标准最高，建设规模最大，一次性安置居民最多，居民幸福指数最高的安置小区。在顺和社区的管理教育和服务保障下，从建新居到劳动就业方式、社会生产方式再到生活方式、精神观念，农村建设、农民生活、农业发展均已呈现出新的气象。
（二）桃花镇顺和社区的主要做法和成就
1.建立便民利民综合服务大厅
为了更好地履行顺和社区为民服务、办实事的职能，该社区建立“便民利民综合服务大厅”，该服务中心把“转变工作作风、改进工作方法、提高服务能力”作为完善服务大厅功能方便群众办事的重要内容，社区两委全部在大厅办公，服务中心下设若干服务窗口，集中开展便民、居务、党务一站式办公，实现了计生、就业、社保、民政、医保、组织等一条龙服务，使入住社区的居民真正过上了安居乐业的生活。
2.社区创新实行网格化管理
在桃花镇党委政府的领导下，结合社区的实际情况，按照桃花镇社区管理创新工作的要求，该社区实行网格化管理模式。首先将顺和社区分五个大网格，根据划分的五块区域，一个大网格安排一个网格长，一个小网格安排一个网格员，共有5个网格长和11个网格员。网格员负责每月对该负责区域居住的居民信息进行登记，熟悉网格内各方面情况，第一时间掌握社区民意。网格长对网格内各项事务全权负责，尽量实现全部事务网格内消化处理，实施信息化管理。
3.成立“顺和之家”活动中心
“顺和之家”活动中心建设共投入200万元左右，占地面积2460平方米，包含多功能厅、残疾人文化康复中心、居家养老服务中心、老年人活动中心、少儿活动中心等多个功能室，服务对象以社区儿童青少年、中老年人为主，同时兼顾社区残疾人、失业人员、再就业人员等人群。顺和社区以此为契机，充分发挥社区“顺和之家”活动中心的平台作用，对社区单位、居民情况进行深入摸底，充分组织、发动各类志愿者，特别是大学生志愿者、律师志愿者、医生志愿者等投入社区“顺和之家”活动中心的服务，力求为社区居民提供多样化、高水平的服务。
4.落实医疗保险和养老保险政策
在桃花镇计生办的指导下，该社区以两委为主体，充分发挥党员的先进模范作用，狠抓落实社区计划生育工作。为群众服务，全面做好医保、农村失地农民养老保险和新农保等工作。医保、农村失地农民养老保险和新农保都是惠及广大人民群众的好政策，社区两委干部通过加大宣传力度、做好参保服务等工作，积极调动群众的参保积极性。
二、桃花镇顺和社区管理存在的问题和原因
（一）协调机制不完善
农村社区管理与服务实现政府一元管理向多元化治理模式的转变，最为关键的就是各个管理主体之间的协调问题。将各个治理主体统筹起来、协调一致，建立沟通顺畅、运行稳定的社区治理协调机制，这是目前顺和社区治理与服务面临的突出问题之一，也是亟待正视和解决的问题。原有村落的遗留问题和管理体制，与新型社区新建管理体制之间的衔接和融合存在的问题，导致顺和社区在行政管理上的诸多矛盾和混乱。
（二）社区建设资金匮乏
顺和社区管理需要大量资金，包括社区运行资金、各种设施维护的费用和开展社区各项活动的资金等。该社区的建设和管理的资金主要依赖于政府投资和村集体资金的积累，这种单一的资金来源和狭窄的投资渠道，造成了资金的严重不足。而该社区居民主要是农民，收入水平较低，不能支付较多的社区管理费用，多由政府和村集体支付。虽然在统筹城乡一体化发展的过程中，各级政府将农村社区建设纳入新农村建设进程，加大了对农村社区的资金投入，但仍然是杯水车薪，与现实需求之间存在差距，资金不足仍是制约该社区建设和管理的瓶颈因素。
（三）公共服务水平低
一是顺和社区居民对于公共服务的需求日趋旺盛，尤其是精神生活上的需求；而该社区主要还依然停留在物质文明建设上，忽视社区居民的精神文明需求，此类的公共服务严重滞后；二是居民普遍反映顺和社区基础设施不健全。受传统城乡二元体制的影响，农村基础设施建设与城市存在巨大差距，这就造成农村公共服务提供上的动力不足，无法满足村民日益多元化的生活需求。 （四）社区居民政治参与程度低
政治参与是顺和社区治理过程中实现村民权利的基本途径，是实现村民利益的重要方式。而现实情况是村民在思想和行为方式上存在较大的差异，造成内部冲突和矛盾，不能在社区制度建设和机制完善上达成一致，不利于团结合作，也不利于社区的良性发展与稳定运行。当前农村社区中留守家庭居多，青壮年劳动力大多外出打工，社区居民大多是老人、妇女和儿童，参与社区政治活动的意识较弱。
三、针对桃花镇顺和社区现存问题的应对措施
（一）发展和完善社区民主政治
1.完善社区多元化治理机制
传统行政领导机制曾在我国社区建设与发展过程中起到了重要作用，却难以适应新形势下的需要。治理理论是指导新型政府改革的重要理论，要求我们从基层开始注重公民权的实现和公民参与的推广，放在顺和社区治理与服务中就是要扩大治理领导主体，将基层党组织、政府、村委会、公民代表甚至非盈利组织等，都吸纳进该社区管理体制中来，从根本上做到协商民主和共同管理，加大社区民主化管理力度。
2.完善社区村民自治制度
完善和发展顺和社区建设，形式上就是自治组织上由村委会向居委会的转变。作为农村社区的管理主体，居委会应该起到自治组织的作用，引导社区居民实现自治，还权于民、让利于民，让居委会因地制宜地开展工作，把社区治理工作做好，为社区民主政治发展提供优质服务。
（二）改善农村社区公共服务的整体水平
1.加大政府政策和财政支持力度
国家应更多地给予政策支持，制定更加倾斜于农村社区发展的政策措施，支持农村社区发展，从而实现社会资源的最佳配置。加大城市带动农村发展的力度，将城市社区建设和管理的先进经验介绍给顺和社区，逐步缩小城乡发展差距，以利于政府在社区公共服务提供上更有作为。
2.建立健全提供农村社区公共服务的配套机制
一方面，将顺和社区公共服务水平与公务员考核、晋升等绩效考核联系起来，以提升广大农村党员干部对积极推进农村社区公共服务的认识；另一方面，加强人才培养，将农村社区管理纳入高校课程，培养专门的农村社区管理人才，为加强农村社区公共服务提供扎实的人才基础和智力资源。
3.提倡多元合作模式
强化农村社区公共服务供给的多元合作模式，将政府、市场与社会力量有机结合起来，充分发挥协调机制的作用，使各种力量有机结合、统筹兼顾，把社区公共服务工作做得更好。建立多元合作模式，逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。
（三）提高村民社区治理的参与程度
1.推进民主文化建设
积极培养顺和社区居民的公民意识，提升其政治参与的积极性，大力宣传民主治理的精神，让民主参与的内涵深入人心，通过民主选举和民主协商等有效形式，保障公民权利有效实现。积极塑造社区村民独立的政治人格，引导他们正确认识其政治地位，通过政治参与有效地实现自身利益、维护自身权利，将自身利益的实现与社区文化建设结合起来，从而保证社区民主参与成为一种政治常态，成为村民一种自然政治反射，以培养积极参与型村民。
2.构建村民政治参与平台
一是要培养村民参与的自觉性。打破农村现有政治精英思维、官僚体制思维，肯定村民政治参与的权力，完善政治权力的划分和监督机制，并通过利益机制将村民引入以自我发展和自我维权为导向的治理参与中来。二是提供良好的政治参与环境。积极推进政治体制改革，完善村民积极参与政治生活的制度建设，保证村民政治参与的有效性和真实性，提升村民政治参与的积极性，为村民参与政治生活提供良好的政治环境。
3.要特别关注女性问题
妇女在农村现有权力机构中处于边缘阶层，在农村选举中处于弱势地位，她们中间存在着较为普遍的政治冷漠现象。然而，农村男性村民很多都外出务工，导致农村男性治理力量的薄弱，因此，加强女性村民政治参与意识，发挥其管理社区的能力就显得尤为重要。要转变观念，给予女性更多参与社区管理的机会，充分调动女性政治参与的热情，在干部配置、政策制定等核心环节，更多地考虑女性的力量，保证农村社区治理与服务的有序和健康运行。
参考文献
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.
[2] 安徽省委办公厅、省政府办公厅.关于进一步加强农村社区建设的意见[R].2013.
[3] 王金荣.中国农村社区新型管理模式研究[D].中国海洋大学，2012.
[4] 耿文峰.目前新型农村社区建设存在的问题及对策[D].武汉：华中师范大学，2014.
[5] 李博.我国新型农村社区建设问题研究[D].郑州：河南大学，2013.