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中国加入WTO后，必须严格按照世贸组织制定的通行规则办事，进一步开放国内市场，这必然会引起社会经济各个领域剧烈的制度变革。经济是基础，审计是保证。一个国家的审计制度是现行政治经济体制的反映，加入WTO后也必然会改变我国审计的走向，而作为高校的内部审计也不可避免地要面对这些问题。笔者认为对高校内部审计产生的影响有以下几个方面：
1.管理体制方面上的影响
教育行政部门和单位应该按照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，设立独立的内部审计机构，配备审计人员，开展审计工作。但是在很多高校，独立的审计部门很少，大多都是纪检、监察、审计一块牌子，合署办公，审计的独立性始终不到位。更有一些人认为，已经有国家审计和社会审计了，内部审计可有可无。其实这些看法和做法是片面和错误的。加入WTO后，使当初带有行政色彩的审计制度发生根本性的转变，内部审计的职能和重要性就体现出来了。内部审计的职能是监督，但服务是目的。高等学校的规模越大，招生人数越多，就越需要加强内部审计工作，维护财经纪律，杜绝违纪和浪费现象的发生，防止国有资产的流失，提高资金的使用效益，维护学校的合法利益。
2.对审计业务的影响
加入WTO后，高校扩大招生，高等学校办企业，使高等学校的审计业务变得复杂化和多元化。高等学校现有的审计业务主要集中于传统的会计账目核算、财政财务收支审计、对财务报表的核对等业务，审计目标基本上是集中在合法合规审计上，并兼顾真实性、效益性审计。加入WTO后，使国外先进的审计方式进入中国，促使高等学校的审计业务范围向更深层次拓展。突破传统的会计和审计服务领域，不仅承担会计、审计、财务、内部控制、建议等工作，而且要开展如何改进高等学校的管理、业务流程、信息技术、财务和经营战略调整等新的业务领域。
3.对审计技术方法的影响
加入WTO后高等学校电算化会计的普及，对原有的高校内部审计技术和方法的挑战十分明显。原有的“计算器＋法规＋经验＝审计”的这种传统的审计模式在我国高校审计中还广泛存在，很少采用如计算机辅助审计等现代的审计方法。有的甚至仍沿用传统的审计方法，以账论账，只把财务数据的准确性和差异性作为审计的重点，忽视学校资金使用的合理性、效益性，忽视对学校教育经费整体运作的定性分析、未来效益的预测、偿债能力研究及经济责任的界定等方法。这样就影响了审计工作的质量，况且审计人员如果不能驾驭现代科学技术和方法，或者运用了带有缺陷的审计技术方法，就很容易导致审计技术风险。
4.对审计人员影响
加入WTO后，审计的环境将变得越来越复杂，对审计人员的素质和责任感的要求也将越来越高，这在一定程度上对现有审计人员提出了严峻的挑战。当前高校相当一部分内部审计人员是由财务部门、管理部门调配或临时抽调而来，专职人员少，兼职人员多。一些人员知识结构比较单一，专业知识的深度和广度不够，了解国家经济、财政、金融和法律法规等相关知识有限，缺乏综合审计能力和技巧，这很不利于开展审计工作。而有的审计人员在审计过程中，碍于情面等各种原因，对审计中发现的问题不能实事求是、客观公证地做出决定。加入WTO后，不仅要求审计人员具备深厚的专业功底、较强的审计责任感，而且还要成为能够熟练掌握经济、法律、工程预算决算、计算机等相关专业知识的“复合型”人才。
加入WTO后对高校审计带来的影响是客观存在的。 在这种现实面前，我们应该采取何种对策，使其变为发展高校审计事业的机遇呢？笔者认为应该采取以下对策。
1.理顺体制，争取领导重视
审计作为高等学校重要的经济监督部门，工作任务十分繁重，涉及面广，难度高、责任大。因此，更需要领导的重视、关心和支持，否则有效的监督就难以实施。回顾高校近几年内审工作的发展，内审人员有一个共同的体会：即学校领导，特别是主要负责人重视审计、主管审计，内审工作的开展就有生气，成绩就会显著。反之困难重重，打不开局面。要想领导重视，审计部门必须要有所作为，要及时向决策层反映情况和信息，提供决策建议，促进加强学校经济活动管理、堵塞漏洞、维护学校合法权益，在防止腐败现象出现、基建大修工程审计和纠正违纪违规问题方面发挥积极作用。由于高校审计不直接从事和参与人、财、物的管理，经济监督具有超脱优势，高校所有的经济活动都可以纳入它的工作范围，其重要地位和作用是学校其他工作所不能替代的。目前高校审计工作任务重、难度大、要求高，但工作条件普遍较差，经费不足，一定程度上影响了审计工作的质量和队伍的稳定。只有审计部门有所作为，才能使学校采取有效的措施，改善内审工作条件，提供经费保障，配备必要的设备，切实解决内审人员工作、生活等方面的实际问题，调动审计人员的积极性，稳定内审队伍。
2.加快高等学校内审工作的规范化、科学化、法制化建设
加入WTO后，中国成为一个高度法制、规范的社会，高等学校作为国家的一个部门，必然也要遵循这个规律。依法审计是强化内部审计监督的基本原则，建立和完善高校内审制度是依法审计的前提。近年来，审计署出台了《关于内部审计工作的规定》的中华人民共和国审计署第4号令，来规范内部审计行为。国家教育部结合教育系统实际，于2004年6月颁布了《教育系统内部审计工作规定》。这些法律法规的出台，为高等学校审计监督的实施提供了法律依据和法律保障。高等学校内审机构应抓住这一契机，结合学校改革实践，制定和完善与审计基本法律法规相配套，满足高等学校事业发展的内审工作制度、规定和办法。规范内部审计人员的行为，最大限度地减少工作中的随意性，保证内部审计工作质量，降低审计风险，增强内部审计工作成果的可信度，促进高校内部审计职业化管理；使内部审计纳入法制化和规范化轨道。保证高等学校审计监督做到有法可依，有章可循，规范操作。
3.加强高等学校审计信息的公开化
信息共享可以说是现代社会进步和经济繁荣的前提。随着我国加入WTO，高等学校审计信息的公开化将成为必然趋势。高等学校的审计作为高等学校的一个部门只为高等学校服务，但现在高等学校的教职工已经成为学校的主人，需要对高等学校的经济活动进行监督，高等学校审计信息的不公开，使得某些高等学校为了自身或者局部利益而损害公众利益的行为有了可趁之机。黑箱操作，内外有别的审计行为时有发生，特别是一些在公众中影响大、引起广泛关注的审计案件，审计信息的不公开，已直接影响到了高等学校在广大群众中的形象。因此，高等学校要充分体现社会主义民主，加强自身行为的透明度，审计信息的公开化，无疑是内在的需要。这不仅能提高高等学校审计的社会影响力，而且能为最大多数人提供信息，也避免了审计信息的浪费现象。
4.加强工程预结算审计
加入WTO后，高校不断扩大招生，在一些学校出现了原有基础设施落后而加大基本建设的突出现象。不管基本建设的资金是政府投入、贷款还是职工集资，高校内部审计都应该强化基建项目预结算审计。为实现上述审计目的，结合基建投资管理的特点，应实行全过程跟踪审计。首先，内审机构应提前介入，参与项目决策与评估，对其中不合规的程序及机制提出规范化要求，并重点做好对工程预算的审核以及价值回报率的测算，坚决剔除不合理、没有投资价值的开支项目。其次，对大中型工程项目应实行定期或不定期预审，监督工程施工进度与工程拨款的一致性，与其他有关部门配合检查工程施工质量，发现问题应及时纠正。最后，全面审查工程决算的真实性、合法性，重点审查有无虚列项目、乱套定额、高报材料价格以多计工程量等等问题，对于不合格工程，坚决不予结算和办理验收手续。
总之，加入WTO后对高校内部审计来说，既是机遇，同时也充满挑战。面对机遇和挑战，高校内审人员应该主动出击，解放思想，实事求是，与时俱进，为高等学校的可持续再发展作出自己应有的贡献。
(黑龙江大学后勤管理处；黑龙江省教育学院)
1.管理体制方面上的影响
教育行政部门和单位应该按照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，设立独立的内部审计机构，配备审计人员，开展审计工作。但是在很多高校，独立的审计部门很少，大多都是纪检、监察、审计一块牌子，合署办公，审计的独立性始终不到位。更有一些人认为，已经有国家审计和社会审计了，内部审计可有可无。其实这些看法和做法是片面和错误的。加入WTO后，使当初带有行政色彩的审计制度发生根本性的转变，内部审计的职能和重要性就体现出来了。内部审计的职能是监督，但服务是目的。高等学校的规模越大，招生人数越多，就越需要加强内部审计工作，维护财经纪律，杜绝违纪和浪费现象的发生，防止国有资产的流失，提高资金的使用效益，维护学校的合法利益。
2.对审计业务的影响
加入WTO后，高校扩大招生，高等学校办企业，使高等学校的审计业务变得复杂化和多元化。高等学校现有的审计业务主要集中于传统的会计账目核算、财政财务收支审计、对财务报表的核对等业务，审计目标基本上是集中在合法合规审计上，并兼顾真实性、效益性审计。加入WTO后，使国外先进的审计方式进入中国，促使高等学校的审计业务范围向更深层次拓展。突破传统的会计和审计服务领域，不仅承担会计、审计、财务、内部控制、建议等工作，而且要开展如何改进高等学校的管理、业务流程、信息技术、财务和经营战略调整等新的业务领域。
3.对审计技术方法的影响
加入WTO后高等学校电算化会计的普及，对原有的高校内部审计技术和方法的挑战十分明显。原有的“计算器＋法规＋经验＝审计”的这种传统的审计模式在我国高校审计中还广泛存在，很少采用如计算机辅助审计等现代的审计方法。有的甚至仍沿用传统的审计方法，以账论账，只把财务数据的准确性和差异性作为审计的重点，忽视学校资金使用的合理性、效益性，忽视对学校教育经费整体运作的定性分析、未来效益的预测、偿债能力研究及经济责任的界定等方法。这样就影响了审计工作的质量，况且审计人员如果不能驾驭现代科学技术和方法，或者运用了带有缺陷的审计技术方法，就很容易导致审计技术风险。
4.对审计人员影响
加入WTO后，审计的环境将变得越来越复杂，对审计人员的素质和责任感的要求也将越来越高，这在一定程度上对现有审计人员提出了严峻的挑战。当前高校相当一部分内部审计人员是由财务部门、管理部门调配或临时抽调而来，专职人员少，兼职人员多。一些人员知识结构比较单一，专业知识的深度和广度不够，了解国家经济、财政、金融和法律法规等相关知识有限，缺乏综合审计能力和技巧，这很不利于开展审计工作。而有的审计人员在审计过程中，碍于情面等各种原因，对审计中发现的问题不能实事求是、客观公证地做出决定。加入WTO后，不仅要求审计人员具备深厚的专业功底、较强的审计责任感，而且还要成为能够熟练掌握经济、法律、工程预算决算、计算机等相关专业知识的“复合型”人才。
加入WTO后对高校审计带来的影响是客观存在的。 在这种现实面前，我们应该采取何种对策，使其变为发展高校审计事业的机遇呢？笔者认为应该采取以下对策。
1.理顺体制，争取领导重视
审计作为高等学校重要的经济监督部门，工作任务十分繁重，涉及面广，难度高、责任大。因此，更需要领导的重视、关心和支持，否则有效的监督就难以实施。回顾高校近几年内审工作的发展，内审人员有一个共同的体会：即学校领导，特别是主要负责人重视审计、主管审计，内审工作的开展就有生气，成绩就会显著。反之困难重重，打不开局面。要想领导重视，审计部门必须要有所作为，要及时向决策层反映情况和信息，提供决策建议，促进加强学校经济活动管理、堵塞漏洞、维护学校合法权益，在防止腐败现象出现、基建大修工程审计和纠正违纪违规问题方面发挥积极作用。由于高校审计不直接从事和参与人、财、物的管理，经济监督具有超脱优势，高校所有的经济活动都可以纳入它的工作范围，其重要地位和作用是学校其他工作所不能替代的。目前高校审计工作任务重、难度大、要求高，但工作条件普遍较差，经费不足，一定程度上影响了审计工作的质量和队伍的稳定。只有审计部门有所作为，才能使学校采取有效的措施，改善内审工作条件，提供经费保障，配备必要的设备，切实解决内审人员工作、生活等方面的实际问题，调动审计人员的积极性，稳定内审队伍。
2.加快高等学校内审工作的规范化、科学化、法制化建设
加入WTO后，中国成为一个高度法制、规范的社会，高等学校作为国家的一个部门，必然也要遵循这个规律。依法审计是强化内部审计监督的基本原则，建立和完善高校内审制度是依法审计的前提。近年来，审计署出台了《关于内部审计工作的规定》的中华人民共和国审计署第4号令，来规范内部审计行为。国家教育部结合教育系统实际，于2004年6月颁布了《教育系统内部审计工作规定》。这些法律法规的出台，为高等学校审计监督的实施提供了法律依据和法律保障。高等学校内审机构应抓住这一契机，结合学校改革实践，制定和完善与审计基本法律法规相配套，满足高等学校事业发展的内审工作制度、规定和办法。规范内部审计人员的行为，最大限度地减少工作中的随意性，保证内部审计工作质量，降低审计风险，增强内部审计工作成果的可信度，促进高校内部审计职业化管理；使内部审计纳入法制化和规范化轨道。保证高等学校审计监督做到有法可依，有章可循，规范操作。
3.加强高等学校审计信息的公开化
信息共享可以说是现代社会进步和经济繁荣的前提。随着我国加入WTO，高等学校审计信息的公开化将成为必然趋势。高等学校的审计作为高等学校的一个部门只为高等学校服务，但现在高等学校的教职工已经成为学校的主人，需要对高等学校的经济活动进行监督，高等学校审计信息的不公开，使得某些高等学校为了自身或者局部利益而损害公众利益的行为有了可趁之机。黑箱操作，内外有别的审计行为时有发生，特别是一些在公众中影响大、引起广泛关注的审计案件，审计信息的不公开，已直接影响到了高等学校在广大群众中的形象。因此，高等学校要充分体现社会主义民主，加强自身行为的透明度，审计信息的公开化，无疑是内在的需要。这不仅能提高高等学校审计的社会影响力，而且能为最大多数人提供信息，也避免了审计信息的浪费现象。
4.加强工程预结算审计
加入WTO后，高校不断扩大招生，在一些学校出现了原有基础设施落后而加大基本建设的突出现象。不管基本建设的资金是政府投入、贷款还是职工集资，高校内部审计都应该强化基建项目预结算审计。为实现上述审计目的，结合基建投资管理的特点，应实行全过程跟踪审计。首先，内审机构应提前介入，参与项目决策与评估，对其中不合规的程序及机制提出规范化要求，并重点做好对工程预算的审核以及价值回报率的测算，坚决剔除不合理、没有投资价值的开支项目。其次，对大中型工程项目应实行定期或不定期预审，监督工程施工进度与工程拨款的一致性，与其他有关部门配合检查工程施工质量，发现问题应及时纠正。最后，全面审查工程决算的真实性、合法性，重点审查有无虚列项目、乱套定额、高报材料价格以多计工程量等等问题，对于不合格工程，坚决不予结算和办理验收手续。
总之，加入WTO后对高校内部审计来说，既是机遇，同时也充满挑战。面对机遇和挑战，高校内审人员应该主动出击，解放思想，实事求是，与时俱进，为高等学校的可持续再发展作出自己应有的贡献。
(黑龙江大学后勤管理处；黑龙江省教育学院)