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开发区是各种非公有制企业的云集之地，是党建工作的一个新领域，也是我们党“强基工程”不可忽视的重要阵地。开发区内非公有制企业的党建力量怎么整合，工作怎么落实，作用如何发挥都需要引起高度重视，需要作全新的探索。我们南京经济技术开发区自１９９２年成立以来，在市委、市政府的正确领导下，经过十多年的艰苦创业，已由昔日的江边荒滩成为充满活力的外向型经济区，２００５年实现工业总产值１０４５．０４亿元，业务总收入１０６８．６８亿元，外贸出口３２．４８亿美元，税收收入１７．４３亿元，进入了国家级开发区的先进行列。与此同时，开发区党工委始终坚持党建工作与经济工作相互促进、同步发展的思路，以创新的精神，探索出一条开发区党建工作的新思路，也积累了一些成功的经验。目前，开发区注册企业共１０００多家，其中党建工作纳入开发区党工委管理的１１２家；区内非公有制企业中，单独组建党组织的有４７家，其中党委３个，党总支２个，党支部４２个，非公有制企业党组织组建率达到了５０％以上。
整合力量，努力形成齐抓共管非公有制企业党建工作的新格局
开发区非公有制企业的党建工作有一定的特殊性，需要各个部门相互配合、齐抓共管。为了整合党建工作的力量，我们探索出了以下几种办法：
定期举行非公有制企业党建专项会议，把非公有制企业党建工作摆上重要日程。开发区党工委专门建立了由组织、招商等部门和工会、共青团等群团组织参加的非公有制企业党建工作专项会议制度，定期研究工作目标、阶段任务和推进措施，提出解决难点问题的具体办法，加强对党建工作的跟踪督查，做到一季一分析，半年一督查，全年一考核。如针对党务工作者普遍存在的畏难情绪，多次召开专项会议，研究实施了非公有制企业党务工作者“一人一档”管理和辞退报批制度，时刻关注他们的工作和思想状况，帮助协调解决他们遇到的具体困难，从思想上稳定了队伍。
加强领导联系点建设，强化领导的责任。开发区党工委专门研究制定了《关于在开发区非公有制企业建立党建工作联系点的意见》，重点在外商独资或控股企业中建立党建工作联系点，把建立领导联系点作为推进工作的重要措施。党工委和管委会领导班子８名成员先后在非公有制企业建立了１０个联系点，加强对非公有制企业党建工作的具体指导，引导企业党组织围绕党建目标和生产经营任务，积极开展党的活动。各职能部门均指定１家基本条件已具备但尚未成立党组织的企业为联系点，加强与业主的沟通，创造条件，限期成立党组织。
健全工作网络，形成齐抓共管的非公有制企业党建格局。针对非公有制企业党建任务重、要求高而力量比较薄弱的现状，开发区党工委从工委和管委会机关、直属企业中挑选了２０名综合素质好、有党务工作经验的党员，经过严格培训下派到企业担任党建工作指导员、联络员；组织党工委、管委会机关各支部与非公有制企业结对共建，开展党的工作；明确抓非公有制企业党建是招商、建设、经济管理等部门的重要职责，发挥他们与非公有制企业联系紧密的优势，把部门的服务、管理、监督工作与推进非公有制企业党建工作有机结合起来，实现了有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力，形成了“各方参与、相互配合、齐抓共管”的党建工作网络。
立足实际，把开发区非公有制企业党建工作落到实处
开发区非公有制企业党组织如何建立，活动如何开展？我们本着实事求是的精神，着重抓了以下几方面工作：
立足组建工作，不断扩大非公有制企业党组织的覆盖面。抓好党组织的组建工作，是搞好党建工作的基础和前提。开发区党工委根据正式党员３名以上和固定职工１００名以上的企业要有党组织，以及固定职工５０名以上的企业要有党员的要求，先是对区内的非公有制企业进行了一次普查，摸清了党员底数，督促组织关系不在开发区的党员尽快将关系转入区内。对于符合条件的企业分别上门做工作，讲明成立党组织的意义，打消了企业的顾虑。对于符合条件但暂时有困难无法成立党组织的非公有制企业，采取了成立联合党支部的办法，将这些企业的党员纳入开发区劳动力安置中心联合党支部，并派专人担任党建工作指导员。同时，加大了对尚不具备成立党组织条件的非公有制企业中的党员的管理教育工作，使每名党员都置于党支部的管理之中。
大力加强党务工作者队伍建设，夯实非公有制企业党组织基础。培养和造就一支政治素质高、工作能力强、能适应时代发展要求的党务工作者队伍是开发区不断提高非公有制企业党建工作水平的关键所在。我们采取内选外聘、公开选拔和推荐选派等方式，从优秀干部和企业优秀党员中选配党组织书记或直接让工会主席兼任党组织书记。如天地集团党委打破框框，拓宽思路，通过参加市“联动公选”，公开选拔党委负责人，取得了较好的效果。我们还建立了非公有制企业党建“人才库”，积极向企业推荐党务工作者。针对新任党组织书记的个人经历、文化程度、党务知识等有关方面参差不齐的现状，开发区党工委将任职培训、业务培训、专题研讨结合起来，多渠道、多形式地培训党务工作者，不断提高党务工作者的政治素质和业务水平。同时，积极稳妥地做好在企业生产一线骨干和中层以上管理人员中发展党员的工作，进一步充实党务人员后备队伍。
创新工作方法，确保非公有制企业党建经费保障及时到位。为切实解决经费保障问题，经党工委研究决定，专门设立了开发区非公有制企业党建工作专项基金，按每名党员每年２００元的标准测算，纳入了开发区财政预算管理。开发区党工委组织人事处每年根据留用党费和非公有制企业党建工作专项基金的数量，区别不同企业的情况，编制经费分配和使用计划，报开发区党工委领导审批后，拨付给非公有制企业党组织掌握使用。同时，要求有条件的非公有制企业在企业管理费中，按年度职工工资总额千分之五的比例列出党的活动经费预算，由党组织掌握使用。为激发党务工作者的工作积极性，进一步改善党务工作者的物质待遇，开发区出台了非公有制企业党务工作者经济补贴制度，按照每月党委书记３００元、党总支书记２００元、党支部书记１５０元的标准，每年由党工委拿出１０余万元发放到人。经费渠道的畅通，使开发区非公有制企业党组织活动的开展得到了有效保证。
抓制度落实，努力提高非公有制企业党建规范化水平。由开发区党工委制定下发的《关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的意见》等指导性文件，成为非公有制企业党建工作活动开展的基本规章。在实际工作中，党工委以规范党的日常工作为抓手，着重抓好三个方面的工作：一是抓制度的健全和规范。要求已建立党组织的企业健全以“三会一课”为主的党组织生活制度、定期分析党员思想动态制度、党员目标管理制度、联系业主制度等，形成了规范化、制度化的管理和工作体系。二是抓基础台帐的建立。统一印发了党的生活记录簿，要求各企业党组织认真做好党的生活记录，严格考勤制度，规范支部工作；统一制定了党支部工作台帐，加强支部建设的规范化管理。三是抓党建工作督查。严格季报制度，每季度对企业的党建情况进行汇总分析，研究制定进一步加强党建工作的措施；完善目标考核制度，做到年中有抽查、年末有考核评定。
发挥作用，不断增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和战斗力
非公有制企业是一个特殊的领域，对党组织和党员作用的发挥也有特殊的要求，在实践中，我们主要强调三个方面：
不断在促进企业发展上发挥模范带头作用。按照“有利于党内生活，有利于党员教育，有利于生产经营”的要求，开发区非公有制企业党组织紧紧围绕企业生产经营实际，在党员中开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”、“一帮一”等活动，初步形成了内容丰富、形式多样、效果良好的党组织活动机制。在活动时间上，坚持脱产与业余相结合，以业余时间为主，做到组织活动和生产经营两不误、两促进。如先进性教育活动中，南京Ａ．Ｏ史密斯（中国）热水器有限公司党支部利用下班后，两班班车之间两个小时的时间差，组织党员集中学习。在活动内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，注重活动内容与载体的有机结合。南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司党总支在公司制造部门的六条生产线开展的比质量、比产量、比成本的“三比劳动竞赛”和南京夏普电子公司开展的“生产工作研讨会”、“技术比武、技能竞赛”的做法，都在全区进行了推广。乐金飞利浦液晶显示（南京）有限公司党委针对公司产品质量控制不稳定的问题，一方面组织制造、技术以及研发部门的党员骨干研究对策，开展革新活动；另一方面，向生产一线的党员发出倡议，带头苦练技术，争做生产能手，建立了一批党员示范岗，通过以党员为表率，展示和树立党员的模范形象，极大激发了广大员工的士气，大大提高了企业的生产效率和质量控制水平。这些活动，紧贴企业的生产经营，紧贴职工的思想实际，把解决生产经营中的难点、热点问题作为活动的重点，并通过举办各种知识讲座、报告会和培训班，促使党员成为企业中掌握先进技术的骨干和管理创新的能手。不仅丰富了党建工作的内涵，而且增强了工作的实效性。
积极参与企业文化建设，在弘扬时代精神上发挥作用。加强企业文化建设是企业发展的内在需求。开发区党工委根据“三个代表”重要思想的要求和时代发展的特点，引导非公有制企业党组织积极参与企业的文化建设，塑造奋发进取的企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力在全区形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化，在弘扬时代精神上发挥作用。党工委要求各企业根据自身不同阶段的特点，适时提出鼓舞人心的口号，组织开展适合企业员工参与的文化活动，积极做好员工的思想政治工作，培养教育员工增强对企业的认同感和归属感。夏普电子公司党委教育党员“以厂为家”，组织开展“爱我工场，清洁环境”活动，在员工中起到了积极作用。与此同时，开发区党工委积极引导和组织区内非公有制企业开展各项社会公益活动，如南京Ａ．Ｏ史密斯（中国）热水器有限公司通过个人捐助和公司出资开展“微笑工程”，资助８０名兔唇儿童免费矫治；发动组织公司员工集资帮助解决栖霞区贫困儿童上学难问题等。这些活动的开展，既弘扬了时代精神，又塑造了企业良好的社会形象，增强了企业凝聚力。
在构筑和谐的企业内外关系中发挥组织协调作用。开发区党工委始终把协调好、维护好不同群体的利益关系，调动和激发各方面的积极性、创造性，作为非公有制企业党组织肩负的重要任务常抓不懈。非公有制企业党组织积极帮助企业协调劳资关系，及时化解企业业主与员工的矛盾，自觉承担起员工利益代言人的角色，努力营造和谐共生、友爱互助的内部环境，团结凝聚企业生产经营力量，较好地发挥了组织协调的作用。２００４年，南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司研究室的２８名员工由于待遇问题与外方管理者发生激烈冲突，外方管理者打算采取将２８名员工全部开除的极端做法。党总支知道情况后，及时介入，一方面支持员工的合理诉求，另一方面批评少数员工的过激言行，同时深入做外方管理者的思想工作，让外方明白，如果采取极端措施，将对企业的形象和研发工作以及２８名员工的生活都造成严重后果，也会波及其他员工的思想，影响企业稳定。经过党组织的努力，最后外方满足了员工的合理要求，妥善化解了矛盾。多年来，党组织在涉及签订劳动合同、职工福利待遇、女职工权益保护等重要问题上，注意广泛听取意见，及时做好协调工作，使劳资关系基本处于和谐、稳定的状态，不仅保障了企业生产经营正常开展，也让广大员工充分感受到了党组织的关心和支持。企业党组织还把协调好企业与政府职能部门之间的关系作为一项重要任务来抓，既支持政府各职能部门依法行政，又帮助企业抵制各种不合理的负担；既向政府职能部门争取政策、技术等方面的支持，又有效地监督企业的守法经营，真正成为了企业与政府职能部门之间的纽带。南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司党总支针对公司一直被旺盛的市场需求与缓慢的通关速度之间的矛盾所困扰的问题，及时发挥对外沟通协调的组织优势，以党组织的名义，与海关、商检等口岸部门频繁沟通，经过反复论证和协商，达成共识，使公司的货物通关时间大大缩短，同时被南京海关确定为第一家电子联网试点企业。
（作者系南京经济技术开发区党工委书记、管委会主任）
责任编辑：李克海
整合力量，努力形成齐抓共管非公有制企业党建工作的新格局
开发区非公有制企业的党建工作有一定的特殊性，需要各个部门相互配合、齐抓共管。为了整合党建工作的力量，我们探索出了以下几种办法：
定期举行非公有制企业党建专项会议，把非公有制企业党建工作摆上重要日程。开发区党工委专门建立了由组织、招商等部门和工会、共青团等群团组织参加的非公有制企业党建工作专项会议制度，定期研究工作目标、阶段任务和推进措施，提出解决难点问题的具体办法，加强对党建工作的跟踪督查，做到一季一分析，半年一督查，全年一考核。如针对党务工作者普遍存在的畏难情绪，多次召开专项会议，研究实施了非公有制企业党务工作者“一人一档”管理和辞退报批制度，时刻关注他们的工作和思想状况，帮助协调解决他们遇到的具体困难，从思想上稳定了队伍。
加强领导联系点建设，强化领导的责任。开发区党工委专门研究制定了《关于在开发区非公有制企业建立党建工作联系点的意见》，重点在外商独资或控股企业中建立党建工作联系点，把建立领导联系点作为推进工作的重要措施。党工委和管委会领导班子８名成员先后在非公有制企业建立了１０个联系点，加强对非公有制企业党建工作的具体指导，引导企业党组织围绕党建目标和生产经营任务，积极开展党的活动。各职能部门均指定１家基本条件已具备但尚未成立党组织的企业为联系点，加强与业主的沟通，创造条件，限期成立党组织。
健全工作网络，形成齐抓共管的非公有制企业党建格局。针对非公有制企业党建任务重、要求高而力量比较薄弱的现状，开发区党工委从工委和管委会机关、直属企业中挑选了２０名综合素质好、有党务工作经验的党员，经过严格培训下派到企业担任党建工作指导员、联络员；组织党工委、管委会机关各支部与非公有制企业结对共建，开展党的工作；明确抓非公有制企业党建是招商、建设、经济管理等部门的重要职责，发挥他们与非公有制企业联系紧密的优势，把部门的服务、管理、监督工作与推进非公有制企业党建工作有机结合起来，实现了有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力，形成了“各方参与、相互配合、齐抓共管”的党建工作网络。
立足实际，把开发区非公有制企业党建工作落到实处
开发区非公有制企业党组织如何建立，活动如何开展？我们本着实事求是的精神，着重抓了以下几方面工作：
立足组建工作，不断扩大非公有制企业党组织的覆盖面。抓好党组织的组建工作，是搞好党建工作的基础和前提。开发区党工委根据正式党员３名以上和固定职工１００名以上的企业要有党组织，以及固定职工５０名以上的企业要有党员的要求，先是对区内的非公有制企业进行了一次普查，摸清了党员底数，督促组织关系不在开发区的党员尽快将关系转入区内。对于符合条件的企业分别上门做工作，讲明成立党组织的意义，打消了企业的顾虑。对于符合条件但暂时有困难无法成立党组织的非公有制企业，采取了成立联合党支部的办法，将这些企业的党员纳入开发区劳动力安置中心联合党支部，并派专人担任党建工作指导员。同时，加大了对尚不具备成立党组织条件的非公有制企业中的党员的管理教育工作，使每名党员都置于党支部的管理之中。
大力加强党务工作者队伍建设，夯实非公有制企业党组织基础。培养和造就一支政治素质高、工作能力强、能适应时代发展要求的党务工作者队伍是开发区不断提高非公有制企业党建工作水平的关键所在。我们采取内选外聘、公开选拔和推荐选派等方式，从优秀干部和企业优秀党员中选配党组织书记或直接让工会主席兼任党组织书记。如天地集团党委打破框框，拓宽思路，通过参加市“联动公选”，公开选拔党委负责人，取得了较好的效果。我们还建立了非公有制企业党建“人才库”，积极向企业推荐党务工作者。针对新任党组织书记的个人经历、文化程度、党务知识等有关方面参差不齐的现状，开发区党工委将任职培训、业务培训、专题研讨结合起来，多渠道、多形式地培训党务工作者，不断提高党务工作者的政治素质和业务水平。同时，积极稳妥地做好在企业生产一线骨干和中层以上管理人员中发展党员的工作，进一步充实党务人员后备队伍。
创新工作方法，确保非公有制企业党建经费保障及时到位。为切实解决经费保障问题，经党工委研究决定，专门设立了开发区非公有制企业党建工作专项基金，按每名党员每年２００元的标准测算，纳入了开发区财政预算管理。开发区党工委组织人事处每年根据留用党费和非公有制企业党建工作专项基金的数量，区别不同企业的情况，编制经费分配和使用计划，报开发区党工委领导审批后，拨付给非公有制企业党组织掌握使用。同时，要求有条件的非公有制企业在企业管理费中，按年度职工工资总额千分之五的比例列出党的活动经费预算，由党组织掌握使用。为激发党务工作者的工作积极性，进一步改善党务工作者的物质待遇，开发区出台了非公有制企业党务工作者经济补贴制度，按照每月党委书记３００元、党总支书记２００元、党支部书记１５０元的标准，每年由党工委拿出１０余万元发放到人。经费渠道的畅通，使开发区非公有制企业党组织活动的开展得到了有效保证。
抓制度落实，努力提高非公有制企业党建规范化水平。由开发区党工委制定下发的《关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的意见》等指导性文件，成为非公有制企业党建工作活动开展的基本规章。在实际工作中，党工委以规范党的日常工作为抓手，着重抓好三个方面的工作：一是抓制度的健全和规范。要求已建立党组织的企业健全以“三会一课”为主的党组织生活制度、定期分析党员思想动态制度、党员目标管理制度、联系业主制度等，形成了规范化、制度化的管理和工作体系。二是抓基础台帐的建立。统一印发了党的生活记录簿，要求各企业党组织认真做好党的生活记录，严格考勤制度，规范支部工作；统一制定了党支部工作台帐，加强支部建设的规范化管理。三是抓党建工作督查。严格季报制度，每季度对企业的党建情况进行汇总分析，研究制定进一步加强党建工作的措施；完善目标考核制度，做到年中有抽查、年末有考核评定。
发挥作用，不断增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和战斗力
非公有制企业是一个特殊的领域，对党组织和党员作用的发挥也有特殊的要求，在实践中，我们主要强调三个方面：
不断在促进企业发展上发挥模范带头作用。按照“有利于党内生活，有利于党员教育，有利于生产经营”的要求，开发区非公有制企业党组织紧紧围绕企业生产经营实际，在党员中开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”、“一帮一”等活动，初步形成了内容丰富、形式多样、效果良好的党组织活动机制。在活动时间上，坚持脱产与业余相结合，以业余时间为主，做到组织活动和生产经营两不误、两促进。如先进性教育活动中，南京Ａ．Ｏ史密斯（中国）热水器有限公司党支部利用下班后，两班班车之间两个小时的时间差，组织党员集中学习。在活动内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，注重活动内容与载体的有机结合。南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司党总支在公司制造部门的六条生产线开展的比质量、比产量、比成本的“三比劳动竞赛”和南京夏普电子公司开展的“生产工作研讨会”、“技术比武、技能竞赛”的做法，都在全区进行了推广。乐金飞利浦液晶显示（南京）有限公司党委针对公司产品质量控制不稳定的问题，一方面组织制造、技术以及研发部门的党员骨干研究对策，开展革新活动；另一方面，向生产一线的党员发出倡议，带头苦练技术，争做生产能手，建立了一批党员示范岗，通过以党员为表率，展示和树立党员的模范形象，极大激发了广大员工的士气，大大提高了企业的生产效率和质量控制水平。这些活动，紧贴企业的生产经营，紧贴职工的思想实际，把解决生产经营中的难点、热点问题作为活动的重点，并通过举办各种知识讲座、报告会和培训班，促使党员成为企业中掌握先进技术的骨干和管理创新的能手。不仅丰富了党建工作的内涵，而且增强了工作的实效性。
积极参与企业文化建设，在弘扬时代精神上发挥作用。加强企业文化建设是企业发展的内在需求。开发区党工委根据“三个代表”重要思想的要求和时代发展的特点，引导非公有制企业党组织积极参与企业的文化建设，塑造奋发进取的企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力在全区形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化，在弘扬时代精神上发挥作用。党工委要求各企业根据自身不同阶段的特点，适时提出鼓舞人心的口号，组织开展适合企业员工参与的文化活动，积极做好员工的思想政治工作，培养教育员工增强对企业的认同感和归属感。夏普电子公司党委教育党员“以厂为家”，组织开展“爱我工场，清洁环境”活动，在员工中起到了积极作用。与此同时，开发区党工委积极引导和组织区内非公有制企业开展各项社会公益活动，如南京Ａ．Ｏ史密斯（中国）热水器有限公司通过个人捐助和公司出资开展“微笑工程”，资助８０名兔唇儿童免费矫治；发动组织公司员工集资帮助解决栖霞区贫困儿童上学难问题等。这些活动的开展，既弘扬了时代精神，又塑造了企业良好的社会形象，增强了企业凝聚力。
在构筑和谐的企业内外关系中发挥组织协调作用。开发区党工委始终把协调好、维护好不同群体的利益关系，调动和激发各方面的积极性、创造性，作为非公有制企业党组织肩负的重要任务常抓不懈。非公有制企业党组织积极帮助企业协调劳资关系，及时化解企业业主与员工的矛盾，自觉承担起员工利益代言人的角色，努力营造和谐共生、友爱互助的内部环境，团结凝聚企业生产经营力量，较好地发挥了组织协调的作用。２００４年，南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司研究室的２８名员工由于待遇问题与外方管理者发生激烈冲突，外方管理者打算采取将２８名员工全部开除的极端做法。党总支知道情况后，及时介入，一方面支持员工的合理诉求，另一方面批评少数员工的过激言行，同时深入做外方管理者的思想工作，让外方明白，如果采取极端措施，将对企业的形象和研发工作以及２８名员工的生活都造成严重后果，也会波及其他员工的思想，影响企业稳定。经过党组织的努力，最后外方满足了员工的合理要求，妥善化解了矛盾。多年来，党组织在涉及签订劳动合同、职工福利待遇、女职工权益保护等重要问题上，注意广泛听取意见，及时做好协调工作，使劳资关系基本处于和谐、稳定的状态，不仅保障了企业生产经营正常开展，也让广大员工充分感受到了党组织的关心和支持。企业党组织还把协调好企业与政府职能部门之间的关系作为一项重要任务来抓，既支持政府各职能部门依法行政，又帮助企业抵制各种不合理的负担；既向政府职能部门争取政策、技术等方面的支持，又有效地监督企业的守法经营，真正成为了企业与政府职能部门之间的纽带。南京ＬＧ同创彩色显示系统有限公司党总支针对公司一直被旺盛的市场需求与缓慢的通关速度之间的矛盾所困扰的问题，及时发挥对外沟通协调的组织优势，以党组织的名义，与海关、商检等口岸部门频繁沟通，经过反复论证和协商，达成共识，使公司的货物通关时间大大缩短，同时被南京海关确定为第一家电子联网试点企业。
（作者系南京经济技术开发区党工委书记、管委会主任）
责任编辑：李克海