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编辑／柯妍
编者按：
城市越建越大、越建越漂亮，到处是高楼大厦，到处是立交桥、绿地广场。“城市化”在今天似乎已经是一个大家耳熟能详的词语了，但往往越是熟悉的东西我们越容易搞不清它的含义，以至于产生许多似乎不直该有的争论。那么，到底什么是“城市化”?它的含义究竟是什么?应该如何衡量城市化水平?如何正确看待城市化过程中存在的问题?今后城市化发展的对策是什么?这些就是本文要讨论的问题。
城市是人类文明和科学技术进步的结晶。人类社会发展到近现代，城市已成为人类文明的主要象征，城市化更成为现代化的标志。
城市化的由来
在人类社会的历史长河中，城市是在生产力发展到一定阶段，农业和手工业的分工出现以后产生的。根据最新考古发现，最初的城市距今约6000—7000年。在整个农业社会，除了少数作为政治中心和商贸中心的大城市外，城市发展缓慢。直到18世纪工业革命以后，城市的发展才获得了前所未有的动力，城市的职能、规模、空间形态才发生了“革命性”的变化。城市的发展，带动着大量的农村人口向城市迁移，启动了近现代意义的城市化运动。
城市化运动的启动，标志着人类历史发展到一个新的阶段。正是城市化的蓬勃发展使城市集中了国家大部分的生产力，提供了国家大部分的经济产出，汇集了国家主要的科技、文化、艺术、教育的机构和人才，诞生出科学的发明、技术的创新、伟大的文学艺术创作，使城市成为每个国家政治和国际交往的中心，成为每个国家最大的财富，成为现代人类先进思想的源泉。
城市在中国古代包括“城”和“市”两个概念。“城”是指围绕人群聚落而修筑起来的四周围有城墙、扼守交通要道、具有防卫意义的构筑物，是人类战争的产物；“市”是生产力发展到一定阶段，因货物交易的需要而产生的。“市”主要有三层意思：一是贸易场所，即市场；二是购买；三是交易。现在通常所说的市是指国家根据一定的标准(主要有人口规模、社会经济发展水平、公用基础设施状况等)，以立法或行政法令的形式，经有关国家权力机关或行政机关批准，在以城市为主的地区设置的一种行政区域单位。可见“城”与“市”开始并不全部聚于一体，而是随着社会的发展，“城”里人口增多，“市”便移到“城”内或“城”郊，“城”与“市”便逐渐结合为一个统一的聚合体——城市。
至于“城市化”一词，最早提出这一概念的是马克思。马克思早在1858年《政治经济学批判》中就使用了“城市化”概念，提出了“现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样，是城市乡村化”。1867年，西班牙工程师A·Serda在其著作《城市化基本原理》中，对城市化要领进行了系统阐述。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。迄今为止，关于城市化的概念还没有一个完整统一的解释，各学科仅从各自的角度进行了界定。而《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中对城市化的定义，是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史进程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。
以上观点均是从不同的研究角度来定义城市化。笔者认为，城市化既是一个静态的结果，也是一种动态的过程。从静态来看，城市化水平表现为城市人口占全社会人口比重，表现为城市经济在整个国民经济中的比重，同时还表现为城市生活方式在全社会生活中的地位。从动态来看，城市化是农业人口向非农业人口的转变，是单个城市发展过程中建成区面积的不断扩大，是城市的数量像雨后春笋般增多，同时还是经济结构的不断转变、经济效率的不断提高和农村居民生活方式、价值理念向城市的不断转变。
如果认为城市化仅仅就是户口的农转非，从农村户口变成城市户口，城市人口比重提高，城市越来越大、越来越多，这显然是片面甚至是错误的。城市化更重要的是由农村转变为城市后居民收入水平的提高和生活方式的改变，这才是城市化的本质和最终目的所在。对于农村来说，实施城市化，不能只把农民集体土地转化为城市用地，让他们什么技能都没有却去工厂上班，最终导致下岗，没有什么经济来源而生活重新陷于贫困；不能让农民变成了市民而其观念、生活方式没什么改变；不能让居民有病无所医，困难无所保，生活水平不断下降。这些都有悖于城市化的初衷。倘若城市化要牺牲大多数居民的利益而不是增大他们的利益，单纯的所谓“城市化水平”数字的攀升又有何意义呢?
如何衡量城市化水平
城市化到底该如何衡量呢?城市化水平该如何测算才能准确呢?从上述城市化的内涵和本质看，单纯用城市非农业人口占总人口的比重来测算是远远不够的，它只能反映城市化的一个侧面；要真正反映城市化的内涵和本质，必须采用综合指标加以测度。
北京现代化进程评价研究课题组从人口、空间、经济、社会四个方面，对北京城市化问题开展了深入的研究，并发表了研究成果——《北京现代化发展报告——2005年北京城市化评价研究报告》。研究报告显示，截止到2004年底，综合人口、空间、经济和社会四个方面对北京城市化进行测评，北京城市化水平为83．6％。如按四个方面分别进行测评显示，北京市的人口城市化已经达到98．8％，几乎可以与纽约、伦敦、巴黎、东京等国际性大都市相媲美；空间城市化水平为82．3％，经济城市化水平为80％，社会城市化水平最低为75．3％，这三个方面与纽约、伦敦、巴黎、东京四个城市相比却有相当大的差距。
由此可见，北京要向国家大都市迈进，还必须在生态环境、城市基础设施、能源利用率、社会保障水平、经济发展水平、居民生活水平等各个方面进一步加大管理力度。因此，衡量一个城市的城市化水平不能仅仅从单一指标来考虑，必须综合考虑城市化的真正内涵及其本质，并采用科学合理的指标加以衡量。
如何正确看待城市化过程中的问题
由于对城市化越来越多的关注，也让人们意识到城市化进程中出现的一系列问题。以北京为例，中心城市人口过于集中、交通拥堵导致人们通勤时间过长、环境污染、房价过高、新城发展不好、“城中村”问题严重等等，都为城市化发展带来了一定的负面效应。我们经常能看到红绿灯路口的各色车辆密密麻麻排出数百米远，甚至可以从这个红绿灯排过下一个红绿灯，颇为“壮观”，这样的情形让人禁不住感慨北京经济的发达程度，同时又让人禁不住对这样的交通状况感到无可奈何。BTV－5频道8月13日报道过的“城中村”丰台区马家堡1的例子更是暴露了真实的城市化过程中出现的种种问题，城市管理的不到位、农民农转非后的就业安置不够、社会保障体系覆盖率不高等等。
那么，我们如何正确看待上述问题呢?笔者认为，城市化是社会发展进步的必然，不能因为在城市化过程中存在这样那样的问题就放慢城市化的脚步甚至否定城市化，我们应该以乐观进取的心态看待城市化过程中出现的问题，并积极寻求解决这些问题的措施。
仍以北京为例，北京中心城市人口过于集中主要是由于北京城市空间结构的不合理，即北京单中心的城市结构，导致工业、商业、政府机关、医疗、教育、文化等部门基本都集中在城区，由此形成城区的大量人流、物流、车流，再加上交通设施滞后，导致高峰期交通拥堵不堪，让人难以忍受。据统计，现在北京城区400多个主干道路口，严重拥堵的上百个。不过我们已经可以欣慰的看到，市政府正在下大力气改建、完善全市交通体系，大力发展的公交、地铁等公共交通，将有效地解决北京这个上千万人口的大城市交通问题。在一些特殊的区域内政府正借鉴国外一些发达城市的先进经验，以做好公共交通与个人交通的衔接和辅助问题。
为了切实分流、解决中心城市人口过于密集和交通拥堵的问题，《北京城市总体规划2004年－2020年》在城市空间布局上早已明确，构建“两轴一两带一多中心”的城市空间结构，并在此基础上形成中心城一新城一镇的市域城镇结构2。“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，“两带”指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”，“多中心”指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。在城镇结构上的中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区，面积约1085平方公里；新城是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，总体规划在原有卫星城基础上，建设11个新城分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟；镇就是建制镇，包括重点镇和一般镇，是推动北京城镇化的重要组成部分。相信随着新城市规划的逐渐实施和交通设施的改造，市政府和人民由来已久的心病困扰会逐步得到解决。所以，我们说，城市化过程中的城市规划一定要做好，要有计划性、前瞻性，不能等到城市越来越大，呈“摊大饼”状一圈一圈往外扩大到问题非解决不可的时候才想起来去解决，费时费力成本还高。
丰台区马家堡“城中村”的例子还折射出，在北京城市化进程中城市管理的不到位、社会保障体系的不健全等问题。农村变城市本该是好事一件，但原本两辆卡车都能通过的街道现在反而连一辆三轮车都过不去了，原本干净的环境反而成了让人难以忍受、大家都绕着走的“屎馆区”，原本还有土地可以种，变成市民后反而失业了无事可做，有的更是生活困难，这样的城市化好像偏离城市化的方向。城市化不是简单的把农民集体所有的土地变成城市建设用地，让农民由农村户口变城市户口就一了百了。相应的社区组织的成立和配套管理措施要及时跟上，不然出现这种居民生活环境脏乱差的状况就不足为奇了。对农民就业培训和妥善安置也不是简单应付一下就算完成的事情，大部分农民文化水平和能力有限，掌握技能不够，简单的就业安置难以保障他们获得稳定的经济来源，必然成为城市化进程中的利益受损者。此外，新增的这部分居民在社会保障体系的覆盖面上力度也不够，农民的生活质量不升反降。因此，城市化进程中，各级政府必须要从建设和谐社会的高度上，重视这些相关问题的研究和解决，并制定完善的配套措施保障跟进，保障这些居民的利益，使他们能真正体会到城市化带来的是好处而不是烦恼。
除此之外，城市化还要实施差异化战略和可持续发展战略。各个地区自然、经济条件存在差异，城市化不可能像计划经济时代一样实行一刀切，要根据不同地区的实际情况，实施不同的发展战略，尤其要注重城市化的“质”，也就是城市化的内涵式发展，走集约化利用空间、利用资源、保护环境之路，以发展解决城市化进程中出现的问题和矛盾，而不是城市化的外延式发展，不宜盲目追求人口城市化率的攀升。
世界城市化和现代化的历程表明，城市化是人类实现现代化的必经阶段，实现城市化才能实现现代化。迄今为止，没有任何一个国家能在排斥城市化的情况下实现现代化。我们要全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家，就必须要在注重城市化内涵的基础上加快城市化的发展，不能因为城市化过程中存在一些问题，就放慢了城市化步伐。我们相信城市化的科学发展必将把北京乃至全国各个城市建设成为空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市，建设成为以人为本、和谐发展、经济繁荣、生态良好的理想空间!
(本文由北京市科学技术研究院科学学研究中心供稿)
1 “城市化悠着点儿”，http：／／btv5．qianlong．com／22224／2006／08／15／2260@3367634．htm。
2 城市空间布局，北京市发改委网站，http：／／www．bjpc．gov．cn／fzgh／csztgh／ghxj／200508／t230．htm。
编者按：
城市越建越大、越建越漂亮，到处是高楼大厦，到处是立交桥、绿地广场。“城市化”在今天似乎已经是一个大家耳熟能详的词语了，但往往越是熟悉的东西我们越容易搞不清它的含义，以至于产生许多似乎不直该有的争论。那么，到底什么是“城市化”?它的含义究竟是什么?应该如何衡量城市化水平?如何正确看待城市化过程中存在的问题?今后城市化发展的对策是什么?这些就是本文要讨论的问题。
城市是人类文明和科学技术进步的结晶。人类社会发展到近现代，城市已成为人类文明的主要象征，城市化更成为现代化的标志。
城市化的由来
在人类社会的历史长河中，城市是在生产力发展到一定阶段，农业和手工业的分工出现以后产生的。根据最新考古发现，最初的城市距今约6000—7000年。在整个农业社会，除了少数作为政治中心和商贸中心的大城市外，城市发展缓慢。直到18世纪工业革命以后，城市的发展才获得了前所未有的动力，城市的职能、规模、空间形态才发生了“革命性”的变化。城市的发展，带动着大量的农村人口向城市迁移，启动了近现代意义的城市化运动。
城市化运动的启动，标志着人类历史发展到一个新的阶段。正是城市化的蓬勃发展使城市集中了国家大部分的生产力，提供了国家大部分的经济产出，汇集了国家主要的科技、文化、艺术、教育的机构和人才，诞生出科学的发明、技术的创新、伟大的文学艺术创作，使城市成为每个国家政治和国际交往的中心，成为每个国家最大的财富，成为现代人类先进思想的源泉。
城市在中国古代包括“城”和“市”两个概念。“城”是指围绕人群聚落而修筑起来的四周围有城墙、扼守交通要道、具有防卫意义的构筑物，是人类战争的产物；“市”是生产力发展到一定阶段，因货物交易的需要而产生的。“市”主要有三层意思：一是贸易场所，即市场；二是购买；三是交易。现在通常所说的市是指国家根据一定的标准(主要有人口规模、社会经济发展水平、公用基础设施状况等)，以立法或行政法令的形式，经有关国家权力机关或行政机关批准，在以城市为主的地区设置的一种行政区域单位。可见“城”与“市”开始并不全部聚于一体，而是随着社会的发展，“城”里人口增多，“市”便移到“城”内或“城”郊，“城”与“市”便逐渐结合为一个统一的聚合体——城市。
至于“城市化”一词，最早提出这一概念的是马克思。马克思早在1858年《政治经济学批判》中就使用了“城市化”概念，提出了“现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样，是城市乡村化”。1867年，西班牙工程师A·Serda在其著作《城市化基本原理》中，对城市化要领进行了系统阐述。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。迄今为止，关于城市化的概念还没有一个完整统一的解释，各学科仅从各自的角度进行了界定。而《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中对城市化的定义，是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史进程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。
以上观点均是从不同的研究角度来定义城市化。笔者认为，城市化既是一个静态的结果，也是一种动态的过程。从静态来看，城市化水平表现为城市人口占全社会人口比重，表现为城市经济在整个国民经济中的比重，同时还表现为城市生活方式在全社会生活中的地位。从动态来看，城市化是农业人口向非农业人口的转变，是单个城市发展过程中建成区面积的不断扩大，是城市的数量像雨后春笋般增多，同时还是经济结构的不断转变、经济效率的不断提高和农村居民生活方式、价值理念向城市的不断转变。
如果认为城市化仅仅就是户口的农转非，从农村户口变成城市户口，城市人口比重提高，城市越来越大、越来越多，这显然是片面甚至是错误的。城市化更重要的是由农村转变为城市后居民收入水平的提高和生活方式的改变，这才是城市化的本质和最终目的所在。对于农村来说，实施城市化，不能只把农民集体土地转化为城市用地，让他们什么技能都没有却去工厂上班，最终导致下岗，没有什么经济来源而生活重新陷于贫困；不能让农民变成了市民而其观念、生活方式没什么改变；不能让居民有病无所医，困难无所保，生活水平不断下降。这些都有悖于城市化的初衷。倘若城市化要牺牲大多数居民的利益而不是增大他们的利益，单纯的所谓“城市化水平”数字的攀升又有何意义呢?
如何衡量城市化水平
城市化到底该如何衡量呢?城市化水平该如何测算才能准确呢?从上述城市化的内涵和本质看，单纯用城市非农业人口占总人口的比重来测算是远远不够的，它只能反映城市化的一个侧面；要真正反映城市化的内涵和本质，必须采用综合指标加以测度。
北京现代化进程评价研究课题组从人口、空间、经济、社会四个方面，对北京城市化问题开展了深入的研究，并发表了研究成果——《北京现代化发展报告——2005年北京城市化评价研究报告》。研究报告显示，截止到2004年底，综合人口、空间、经济和社会四个方面对北京城市化进行测评，北京城市化水平为83．6％。如按四个方面分别进行测评显示，北京市的人口城市化已经达到98．8％，几乎可以与纽约、伦敦、巴黎、东京等国际性大都市相媲美；空间城市化水平为82．3％，经济城市化水平为80％，社会城市化水平最低为75．3％，这三个方面与纽约、伦敦、巴黎、东京四个城市相比却有相当大的差距。
由此可见，北京要向国家大都市迈进，还必须在生态环境、城市基础设施、能源利用率、社会保障水平、经济发展水平、居民生活水平等各个方面进一步加大管理力度。因此，衡量一个城市的城市化水平不能仅仅从单一指标来考虑，必须综合考虑城市化的真正内涵及其本质，并采用科学合理的指标加以衡量。
如何正确看待城市化过程中的问题
由于对城市化越来越多的关注，也让人们意识到城市化进程中出现的一系列问题。以北京为例，中心城市人口过于集中、交通拥堵导致人们通勤时间过长、环境污染、房价过高、新城发展不好、“城中村”问题严重等等，都为城市化发展带来了一定的负面效应。我们经常能看到红绿灯路口的各色车辆密密麻麻排出数百米远，甚至可以从这个红绿灯排过下一个红绿灯，颇为“壮观”，这样的情形让人禁不住感慨北京经济的发达程度，同时又让人禁不住对这样的交通状况感到无可奈何。BTV－5频道8月13日报道过的“城中村”丰台区马家堡1的例子更是暴露了真实的城市化过程中出现的种种问题，城市管理的不到位、农民农转非后的就业安置不够、社会保障体系覆盖率不高等等。
那么，我们如何正确看待上述问题呢?笔者认为，城市化是社会发展进步的必然，不能因为在城市化过程中存在这样那样的问题就放慢城市化的脚步甚至否定城市化，我们应该以乐观进取的心态看待城市化过程中出现的问题，并积极寻求解决这些问题的措施。
仍以北京为例，北京中心城市人口过于集中主要是由于北京城市空间结构的不合理，即北京单中心的城市结构，导致工业、商业、政府机关、医疗、教育、文化等部门基本都集中在城区，由此形成城区的大量人流、物流、车流，再加上交通设施滞后，导致高峰期交通拥堵不堪，让人难以忍受。据统计，现在北京城区400多个主干道路口，严重拥堵的上百个。不过我们已经可以欣慰的看到，市政府正在下大力气改建、完善全市交通体系，大力发展的公交、地铁等公共交通，将有效地解决北京这个上千万人口的大城市交通问题。在一些特殊的区域内政府正借鉴国外一些发达城市的先进经验，以做好公共交通与个人交通的衔接和辅助问题。
为了切实分流、解决中心城市人口过于密集和交通拥堵的问题，《北京城市总体规划2004年－2020年》在城市空间布局上早已明确，构建“两轴一两带一多中心”的城市空间结构，并在此基础上形成中心城一新城一镇的市域城镇结构2。“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，“两带”指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”，“多中心”指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。在城镇结构上的中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区，面积约1085平方公里；新城是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，总体规划在原有卫星城基础上，建设11个新城分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟；镇就是建制镇，包括重点镇和一般镇，是推动北京城镇化的重要组成部分。相信随着新城市规划的逐渐实施和交通设施的改造，市政府和人民由来已久的心病困扰会逐步得到解决。所以，我们说，城市化过程中的城市规划一定要做好，要有计划性、前瞻性，不能等到城市越来越大，呈“摊大饼”状一圈一圈往外扩大到问题非解决不可的时候才想起来去解决，费时费力成本还高。
丰台区马家堡“城中村”的例子还折射出，在北京城市化进程中城市管理的不到位、社会保障体系的不健全等问题。农村变城市本该是好事一件，但原本两辆卡车都能通过的街道现在反而连一辆三轮车都过不去了，原本干净的环境反而成了让人难以忍受、大家都绕着走的“屎馆区”，原本还有土地可以种，变成市民后反而失业了无事可做，有的更是生活困难，这样的城市化好像偏离城市化的方向。城市化不是简单的把农民集体所有的土地变成城市建设用地，让农民由农村户口变城市户口就一了百了。相应的社区组织的成立和配套管理措施要及时跟上，不然出现这种居民生活环境脏乱差的状况就不足为奇了。对农民就业培训和妥善安置也不是简单应付一下就算完成的事情，大部分农民文化水平和能力有限，掌握技能不够，简单的就业安置难以保障他们获得稳定的经济来源，必然成为城市化进程中的利益受损者。此外，新增的这部分居民在社会保障体系的覆盖面上力度也不够，农民的生活质量不升反降。因此，城市化进程中，各级政府必须要从建设和谐社会的高度上，重视这些相关问题的研究和解决，并制定完善的配套措施保障跟进，保障这些居民的利益，使他们能真正体会到城市化带来的是好处而不是烦恼。
除此之外，城市化还要实施差异化战略和可持续发展战略。各个地区自然、经济条件存在差异，城市化不可能像计划经济时代一样实行一刀切，要根据不同地区的实际情况，实施不同的发展战略，尤其要注重城市化的“质”，也就是城市化的内涵式发展，走集约化利用空间、利用资源、保护环境之路，以发展解决城市化进程中出现的问题和矛盾，而不是城市化的外延式发展，不宜盲目追求人口城市化率的攀升。
世界城市化和现代化的历程表明，城市化是人类实现现代化的必经阶段，实现城市化才能实现现代化。迄今为止，没有任何一个国家能在排斥城市化的情况下实现现代化。我们要全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家，就必须要在注重城市化内涵的基础上加快城市化的发展，不能因为城市化过程中存在一些问题，就放慢了城市化步伐。我们相信城市化的科学发展必将把北京乃至全国各个城市建设成为空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市，建设成为以人为本、和谐发展、经济繁荣、生态良好的理想空间!
(本文由北京市科学技术研究院科学学研究中心供稿)
1 “城市化悠着点儿”，http：／／btv5．qianlong．com／22224／2006／08／15／2260@3367634．htm。
2 城市空间布局，北京市发改委网站，http：／／www．bjpc．gov．cn／fzgh／csztgh／ghxj／200508／t230．htm。