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摘 要：出国留学作为人才国际化培养的重要途径之一，对高层次人才队伍建设与研究所发展具有重要意义。本文在分析J研究所出国留学现状及存在问题的基础上，提出了进一步推进人才海外送培工作的指导方针与措施建议，阐述了从选拔、派出、出国与回国四个环节入手规范出国留学工作的管理思路。
关键词：出国留学 人才培养
一、出国留学对人才培养与研究所发展具有重要意义
随着全球化的日益发展，科学的国家边界越来越模糊，科学家已日益变得国际化。人才在全球培养、人才被全球争夺已经成为当前全球化的一个重要特点。出国留学作为人才国际化培养的重要途径之一，既是拓宽人才国际视野、建设高层次人才队伍的需要，也是拓展单位间国际合作交流、建设国际一流研究所的重要手段。
J研究所是从事国家高新技术研究的科研事业单位，承担了大量国际前沿科学技术研究课题与国家大型工程建设项目，对国际型人才的需求愈加迫切。这就要求把人才放在国际的大舞台上去培养，让他们了解国际学科发展前沿，学习国外先进技术，开阔思路，在开放和国际化的环境下成长成才。
自2000年成立以来，在J研究所党政一直十分重视出国留学工作，提出了向海外送培50人的目标，并要求技术领导干部带头执行。从目前的实施情况来看，离当初的目标还有一定的差距。如何采取有效措施推进人才海外培养工程、加速人才国际化培养进程是当前面临的一个重要课题。
二、J研究所出国留学现状及问题分析
本文所指的出国留学是指在国外从事3个月及以上的访问、进修、合作研究、博士后研究、攻读学位等留学活动。下面将从出国留学派出、留学期间管理、回所工作3个方面分析J研究所出国留学现状与存在问题。
1.出国留学派出情况。
1.1整体规模继续提升，数量仍显不足。2000年以来，J研究所共派出留学30余人次，总体规模仍显不足，与所党政提出的海外送培目标有一定的差距。如何选拔有潜力的科研骨干出国留学，并提高整体送培数量将是今后工作的重点目标之一。
1.2留学渠道稍显单一，主要依靠个人。J研究所出国留学渠道主要是通过个人联系（63%）。近年来，研究部开辟了出国留学的新渠道，通过与国外科研机构的定期学术交流，逐步拓展到科研合作与人才培养，双方互派访问学者和留学生。未来需要建立更多的留学渠道。
1.3经费来源两级分化，渠道利用不足。48%经费由所外（国家留学基金、外专局基金）提供经费资助；48%是个人自费出国留学，未申请外部经费资助。
2.留学期间管理情况。
2.1联系制度不够健全，管理有待加强。现行的出国留学人员管理办法中规定“出国留学人员应主动与所保持联系，每半年汇报一次自己的学习与工作情况”，在实际执行中未得到很好的执行，所在单位与人事部门的职责划分不是十分明确。
2.2待遇低于同类单位，水平需要提高。近年来，一些研究所为了推进海外送培工作，普遍提高出国留学人员待遇。与之相比，J研究所现行的出国留学待遇处于较低的水平。
3.回所报到工作情况。
3.1存在违约不归现象，约束手段有限。目前，30余名国留学人员中，存在个别同志期满不归、违约辞职现象，需要继续坚持签约派出制度，完善保证金、服务期与违约金相关规定。
3.2考核奖励执行不严，标准需要明晰。目前，未建立留学回所工作人员考核办法，一次性奖励也未明确奖励标准，激励机制不明，均需进一步细化完善。
三、推进人才海外送培工作的指导方针与措施建议
根据J研究所当前出国留学工作现状及未来发展需要，需要进一步推进人才海外送培工作，以更加积极的态度鼓励科研骨干出国留学。
1.出国留学工作指导方针。坚持“鼓励留学，确保质量”的方针，鼓励工作人员到国外知名高校或研究机构留学，拓宽人才国际视野，增进国际交流合作，加快推进高层次人才国际化培养进程；通过加强出国留学人员选拔、出国期间跟踪培养，确保人才培养质量，并努力创造条件使留学人员学成后能按期回国为所的发展发挥积极作用。
通过出国留学重点培养人才的五种能力：一是较强的语言能力和国际交流能力，二是获取信息和掌握现代信息技术的能力，三是把握本专业领域的国际前沿知识和信息动态的能力，四是对国际文化的了解和理解力以及在专业方面通晓国际惯例，五是对不同经济条件下的价值观和不同文化背景下价值观的了解能力。
2.推進人才海外送培工作的主要思路。
2.1加强送培规划计划、宣传与引导。把人才海外送培作为人才培养的重要途径，纳入所部两级人才队伍建设整体规划，有计划地选派科研骨干出国留学。所级层面重点规划海外送培重点资助学科领域、方向，明确送培人员选拔条件、程序；研究部级层面应制定年度人才海外送培计划，鼓励、引导、帮助有发展潜力的科研骨干出国留学。
加强研究所出国留学方针、管理制度、出国留学程序的宣传，让科技人员了解所政策导向，引导科技人员积极出国深造；对优秀的回国人员进行表彰宣传，发挥榜样的引领作用；举办出国留学人员报告会，介绍国外最新学术动态，搭建留学心得体会交流平台。
2.2利用各种资源拓宽海外送培渠道。支持研究部开展国际合作交流，倡导与外方建立长期人才培养合作协议，定期选派科技人员出国留学；充分利用所内专家、客座、高校联培导师与外方的合作关系，帮助科技人员联系出国留学单位；鼓励科技人员积极申请国家留学基金、国际部交流合作基金等外部基金资助，解决经费资助问题。
2.3建立出国留学工作激励约束机制。在单位层面，制定相应的考核措施，引导研究部重视人才海外送培工作。将人才海外送培工作纳入所年度人才队伍建设目标管理考核，以加分形式予以鼓励。
在个人层面，适当提高留学人员在国外期间待遇，采取“出国期间先停发、回所考核合格后发放一次性奖励”的方式，给予留学人员一定的压力与激励性；鼓励科技人员参加教育部出国留学人员外语培训费和WSK外语考试，通过者报销考试费用；强化出国留学期间管理，严格定期汇报联系制度，确保留学培养质量。 2.4制定管理办法，规范全过程管理。制定出国留学人员管理办法，从出国留学人员的选拔、派出、出国与回国工作四个环节入手，进一步理清选拔条件与程序，严格派出签约公证协议办理，明确留学待遇与联系制度，规范回所工作考核与奖罚规定。
四、出国留学管理办法的主要思路
在“鼓励留学，确保质量”的出国留学方针下，从出国留学人员的选拔、派出、出国与回国工作四个环节入手，坚持“学用一致、择优选派，签约派出、违约赔偿，保障待遇、跟踪培养，考核交流、奖罚结合”的基本原则，进一步修订完善出国留学管理办法。
1.选拔环节坚持“学用一致、择优选派”。选拔出国留学人员要从单位发展实际出发，密切结合任务完成、学科发展和人才培养的需要，优先支持重点学科与基础、前沿、拓展研究领域，优先支持有发展潜力的年青科研骨干和学科带头人出国攻读学位、从事博士后研究、访问进修、开展合作研究，优先支持到国外著名高校或科研机构师从一流学者。
2.派出环节坚持“签约派出、违约赔偿”。为约束出国留学人员在国外期间的行为，确保能按计划完成研修计划，并在学成后能按期回所工作，必须在派出前签订《出国留学协议书》、明确担保人、保证金额度、服务期年限、违约赔偿金等事项。
3.出国环节坚持“保障待遇、跟踪培养”。为保证工作人员出国留学的积极性，必须保障其留学期间的待遇。建议参考同类研究所执行标准，适当提高月工资待遇，回所工作考核后发放一次性奖励。
同时，进一步加强出国留学期间的跟踪培养，规范出国留学联系制度。出国留学人员派出前由所在单位指定一名联系人和分管领导，消除其在国外的不适感，加强其归属感，关心留学人员的生活，为其排忧解难，并给予其必要的業务指导；建立由留学人员每季度向所在单位和人事部门汇报一次其在国外工作、生活情况的汇报制度；出国留学人员正常参加本单位年度绩效考核与职称评聘。
4.回国环节坚持“考核交流、奖罚结合”。为保证留学人员出国研修质量，必须建立回国考核制度，将出国研修成果考核与回国报到相结合。回所报到时，留学人员须提交国外学习、进修的书面总结、导师评价、成绩单等材料；由人事部门组织对其出国期间的工作、学习情况进行考核，考核结果与个人薪酬直接挂钩，作为发放奖励和重新确定待遇的依据；回所后两个月内由留学人员在所在单位举办专场学术报告会，介绍留学期间成果。
同时，单位要积极创造条件，为留学回所工作人员解决工作、生活等方面的实际困难，使他们能充分发挥聪明才智，利用在国外所学到的知识为研究所建设与发展做出贡献。
五、结语
推进人才海外培养工程，是研究所提升人才国际竞争力、建设高层次人才队伍的必然趋势。不仅需要所级层面做好整体规划、加强宣传引导、完善管理办法，更需要研究部以长远的眼光，处理好前繁重任务与人才培养的矛盾，把优秀的人才送出去，加速人才国际化培养进程，为J研究所建设国际上有影响力的研究所提供有力的人才支撑。
作者简介：刘益军（1982—），男，福建莆田人，学士，高级经济师。
关键词：出国留学 人才培养
一、出国留学对人才培养与研究所发展具有重要意义
随着全球化的日益发展，科学的国家边界越来越模糊，科学家已日益变得国际化。人才在全球培养、人才被全球争夺已经成为当前全球化的一个重要特点。出国留学作为人才国际化培养的重要途径之一，既是拓宽人才国际视野、建设高层次人才队伍的需要，也是拓展单位间国际合作交流、建设国际一流研究所的重要手段。
J研究所是从事国家高新技术研究的科研事业单位，承担了大量国际前沿科学技术研究课题与国家大型工程建设项目，对国际型人才的需求愈加迫切。这就要求把人才放在国际的大舞台上去培养，让他们了解国际学科发展前沿，学习国外先进技术，开阔思路，在开放和国际化的环境下成长成才。
自2000年成立以来，在J研究所党政一直十分重视出国留学工作，提出了向海外送培50人的目标，并要求技术领导干部带头执行。从目前的实施情况来看，离当初的目标还有一定的差距。如何采取有效措施推进人才海外培养工程、加速人才国际化培养进程是当前面临的一个重要课题。
二、J研究所出国留学现状及问题分析
本文所指的出国留学是指在国外从事3个月及以上的访问、进修、合作研究、博士后研究、攻读学位等留学活动。下面将从出国留学派出、留学期间管理、回所工作3个方面分析J研究所出国留学现状与存在问题。
1.出国留学派出情况。
1.1整体规模继续提升，数量仍显不足。2000年以来，J研究所共派出留学30余人次，总体规模仍显不足，与所党政提出的海外送培目标有一定的差距。如何选拔有潜力的科研骨干出国留学，并提高整体送培数量将是今后工作的重点目标之一。
1.2留学渠道稍显单一，主要依靠个人。J研究所出国留学渠道主要是通过个人联系（63%）。近年来，研究部开辟了出国留学的新渠道，通过与国外科研机构的定期学术交流，逐步拓展到科研合作与人才培养，双方互派访问学者和留学生。未来需要建立更多的留学渠道。
1.3经费来源两级分化，渠道利用不足。48%经费由所外（国家留学基金、外专局基金）提供经费资助；48%是个人自费出国留学，未申请外部经费资助。
2.留学期间管理情况。
2.1联系制度不够健全，管理有待加强。现行的出国留学人员管理办法中规定“出国留学人员应主动与所保持联系，每半年汇报一次自己的学习与工作情况”，在实际执行中未得到很好的执行，所在单位与人事部门的职责划分不是十分明确。
2.2待遇低于同类单位，水平需要提高。近年来，一些研究所为了推进海外送培工作，普遍提高出国留学人员待遇。与之相比，J研究所现行的出国留学待遇处于较低的水平。
3.回所报到工作情况。
3.1存在违约不归现象，约束手段有限。目前，30余名国留学人员中，存在个别同志期满不归、违约辞职现象，需要继续坚持签约派出制度，完善保证金、服务期与违约金相关规定。
3.2考核奖励执行不严，标准需要明晰。目前，未建立留学回所工作人员考核办法，一次性奖励也未明确奖励标准，激励机制不明，均需进一步细化完善。
三、推进人才海外送培工作的指导方针与措施建议
根据J研究所当前出国留学工作现状及未来发展需要，需要进一步推进人才海外送培工作，以更加积极的态度鼓励科研骨干出国留学。
1.出国留学工作指导方针。坚持“鼓励留学，确保质量”的方针，鼓励工作人员到国外知名高校或研究机构留学，拓宽人才国际视野，增进国际交流合作，加快推进高层次人才国际化培养进程；通过加强出国留学人员选拔、出国期间跟踪培养，确保人才培养质量，并努力创造条件使留学人员学成后能按期回国为所的发展发挥积极作用。
通过出国留学重点培养人才的五种能力：一是较强的语言能力和国际交流能力，二是获取信息和掌握现代信息技术的能力，三是把握本专业领域的国际前沿知识和信息动态的能力，四是对国际文化的了解和理解力以及在专业方面通晓国际惯例，五是对不同经济条件下的价值观和不同文化背景下价值观的了解能力。
2.推進人才海外送培工作的主要思路。
2.1加强送培规划计划、宣传与引导。把人才海外送培作为人才培养的重要途径，纳入所部两级人才队伍建设整体规划，有计划地选派科研骨干出国留学。所级层面重点规划海外送培重点资助学科领域、方向，明确送培人员选拔条件、程序；研究部级层面应制定年度人才海外送培计划，鼓励、引导、帮助有发展潜力的科研骨干出国留学。
加强研究所出国留学方针、管理制度、出国留学程序的宣传，让科技人员了解所政策导向，引导科技人员积极出国深造；对优秀的回国人员进行表彰宣传，发挥榜样的引领作用；举办出国留学人员报告会，介绍国外最新学术动态，搭建留学心得体会交流平台。
2.2利用各种资源拓宽海外送培渠道。支持研究部开展国际合作交流，倡导与外方建立长期人才培养合作协议，定期选派科技人员出国留学；充分利用所内专家、客座、高校联培导师与外方的合作关系，帮助科技人员联系出国留学单位；鼓励科技人员积极申请国家留学基金、国际部交流合作基金等外部基金资助，解决经费资助问题。
2.3建立出国留学工作激励约束机制。在单位层面，制定相应的考核措施，引导研究部重视人才海外送培工作。将人才海外送培工作纳入所年度人才队伍建设目标管理考核，以加分形式予以鼓励。
在个人层面，适当提高留学人员在国外期间待遇，采取“出国期间先停发、回所考核合格后发放一次性奖励”的方式，给予留学人员一定的压力与激励性；鼓励科技人员参加教育部出国留学人员外语培训费和WSK外语考试，通过者报销考试费用；强化出国留学期间管理，严格定期汇报联系制度，确保留学培养质量。 2.4制定管理办法，规范全过程管理。制定出国留学人员管理办法，从出国留学人员的选拔、派出、出国与回国工作四个环节入手，进一步理清选拔条件与程序，严格派出签约公证协议办理，明确留学待遇与联系制度，规范回所工作考核与奖罚规定。
四、出国留学管理办法的主要思路
在“鼓励留学，确保质量”的出国留学方针下，从出国留学人员的选拔、派出、出国与回国工作四个环节入手，坚持“学用一致、择优选派，签约派出、违约赔偿，保障待遇、跟踪培养，考核交流、奖罚结合”的基本原则，进一步修订完善出国留学管理办法。
1.选拔环节坚持“学用一致、择优选派”。选拔出国留学人员要从单位发展实际出发，密切结合任务完成、学科发展和人才培养的需要，优先支持重点学科与基础、前沿、拓展研究领域，优先支持有发展潜力的年青科研骨干和学科带头人出国攻读学位、从事博士后研究、访问进修、开展合作研究，优先支持到国外著名高校或科研机构师从一流学者。
2.派出环节坚持“签约派出、违约赔偿”。为约束出国留学人员在国外期间的行为，确保能按计划完成研修计划，并在学成后能按期回所工作，必须在派出前签订《出国留学协议书》、明确担保人、保证金额度、服务期年限、违约赔偿金等事项。
3.出国环节坚持“保障待遇、跟踪培养”。为保证工作人员出国留学的积极性，必须保障其留学期间的待遇。建议参考同类研究所执行标准，适当提高月工资待遇，回所工作考核后发放一次性奖励。
同时，进一步加强出国留学期间的跟踪培养，规范出国留学联系制度。出国留学人员派出前由所在单位指定一名联系人和分管领导，消除其在国外的不适感，加强其归属感，关心留学人员的生活，为其排忧解难，并给予其必要的業务指导；建立由留学人员每季度向所在单位和人事部门汇报一次其在国外工作、生活情况的汇报制度；出国留学人员正常参加本单位年度绩效考核与职称评聘。
4.回国环节坚持“考核交流、奖罚结合”。为保证留学人员出国研修质量，必须建立回国考核制度，将出国研修成果考核与回国报到相结合。回所报到时，留学人员须提交国外学习、进修的书面总结、导师评价、成绩单等材料；由人事部门组织对其出国期间的工作、学习情况进行考核，考核结果与个人薪酬直接挂钩，作为发放奖励和重新确定待遇的依据；回所后两个月内由留学人员在所在单位举办专场学术报告会，介绍留学期间成果。
同时，单位要积极创造条件，为留学回所工作人员解决工作、生活等方面的实际困难，使他们能充分发挥聪明才智，利用在国外所学到的知识为研究所建设与发展做出贡献。
五、结语
推进人才海外培养工程，是研究所提升人才国际竞争力、建设高层次人才队伍的必然趋势。不仅需要所级层面做好整体规划、加强宣传引导、完善管理办法，更需要研究部以长远的眼光，处理好前繁重任务与人才培养的矛盾，把优秀的人才送出去，加速人才国际化培养进程，为J研究所建设国际上有影响力的研究所提供有力的人才支撑。
作者简介：刘益军（1982—），男，福建莆田人，学士，高级经济师。