“大部制”改革轮廓初现

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2013年国务院机构改革重点

  全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生指出,新重组的两个机构名称过长,显得粗糙而繁琐,且让人怀疑其过于简单化,使人觉得改革“只是部门之间的简单合并、叠加而非职能理顺和整合”。他所指的两个机构,为国家新闻出版广播电影电视总局、国家食品药品监督管理总局。
  他建议,可根据新部门的内部职能整合来定名,比如前者宜从大文化部角度进行考虑,后者则可以“安全”一词来取代“监督管理”。与他同组的诸多委员对此表示认同。还有人指出,铁道部实现政企分开后,应考虑原部门的债务如何分割等权益划分问题,因此建议尽快出台更明确和具操作性的实施细则。
  中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平,在接受《中国新闻周刊》采访时,将《方案》定位于“中方案”,肯定其承前启后的性质。他认为,相比“大部制”上一阶段改革内容,此次改革的特点在于“稳中有进,很有特色,政府职能转变更实”,同时也为下一步深化改革做好准备和铺垫。
  既然是“中方案”,在他看来,不能达到此前一些人预期的改革目标就情有可原,其所完成的阶段性任务在于大部制轮廓基本显现。
  鉴于此番改革之前,国务院曾吸取广东等地的经验,毛寿龙和杜钢建均指出,“大部制”改革下一步运作过程中,要关注上下关系问题。根据他们所了解到深圳、佛山等地试点的情况,“积极性很大,但压力同样很大,其中主要在于改革后上下的对口问题难以解决。”由此,毛寿龙建议中央和地方关系尽量留一些余地,创造多样性空间。
  由该角度分析,杜钢建更多的体会是遗憾,因为“这次调整未与行政区划改革同步”。他认为这会影响到各省、各地的部门调整的步伐。同时,对于发改委已经部署21个城市群规划后,可能需要新增直辖市、特区等的要求无法及时支持。他还指出,《方案》没有很好与行政权力三分制、民主审议制等结合起来,也有待进一步改革时做出考虑和完善。
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