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摘要：为了适应国家工程项目发展的趋势，对工程预结算的审计的要求也随之提高，本文对结算审计从工程前期招投标、工程实施阶段定额、取费的套用及工程签证等方面存在的一些常见问题进行了剖析，并对其审计对策及对工程造价管理方面谈了一些个人的想法。
关键词：工程结算审计；问题；审计对策
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0229
由于管理、人员素质水平不高以及施工方人为制造的错误等多种原因，造成工程多计工程成本的现象时有发生，下面，笔者结合工作实际就上述的常见问题及审计对策谈谈个人的一些看法。
一、常见问题分析
（一）投标报价混乱
1.招标文件与标底及投标的范围不一致。例如：某加油站600m2网架（钢结构）工程在招标文件中明确为甲供材料，但制作的招标标底中却包含此项目，致使投标方在不含网架报价却以高于标底价中标，导致中标行为失真、中标合同价未能起到有效控制造价的作用。
2.招标文件在编制时，不注明材料的供应方式、甲供材料价差的计算方法、土方运输成本的计算方法等相关内容，导致投标人投标标准不一，标外增项增量签证较多，投标报价涵盖的范围混乱等众多问题的发生。
（二）施工方将工程量、金额故意算“大”。当审计人员发现时，编制人员就以笔误来搪塞
1.某工程项目，在投标经济标的地坪套价中，C30混凝土多调了240元，多计工程约38万元；地坪施工图设计为12mm的水稳层，而投标经济标中却计算为造价较高的12cm的卵石灌浆垫层，投标与施工图纸设计做法不一致，多计工程成本5万元。
2.施工单位编制的工程预结算表中，将部分工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，致使造价增大。
（三）定额、取费套用错误
投标书套用非项目所在地区的定额，影响计价的准确性。另外，还经常出现套新不套旧的问题。有些施工单位将工期跨年的工程全部按照新的定额套用或者是故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，从而达到增加工程造价的目的。如：某跨年工程由于增加新定额的工程量导致多计工程造价23万元。
（四）工程签证方面常见问题
1.对工程变更、经济签证不重视，致使合同工程量清单中已包含的内容在经济签证中重复出现，多算工程款。如：某公司拆除地坪工程在签证中重复计算工程量，多计工程造价3.8万元。
2.签证图纸及尺寸不明确，竣工图中的地坪面积与实际不符，造成多计工程造价。如：某公司改扩建工程地坪及土方回填多计工程量及单价，多计20万元；某公司竣工图中围墙标注错误，与现场不符，多计8万元。
3.对项目变更往往只计增不计减。项目变更是建筑过程中常见的一种现象，有些施工单位在编制预结算时，只计算变更增加的工程量，而不计算变更减少的工程量，从而使工程造价虚增。如某公司的绿化工程并没有实施，而工程签证未体现，多计工程造价3万元。
4工程签证随意。签证内容与实际不符，审核人员对无施工图纸部分，尤其是隐蔽工程量核实较为困难，严重影响了造价的合理确定和控制。如：某工程回填土方取土运距签证与实际严重不符，签证回填土方取土运距15公里。经现场勘察核实，实际填方运距8公里，多计造价28万元。
二、审计对策
（一）针对投标混乱的问题，需对招标文件进行认真分析，对招标文件中的内容、范围与投标文件相应内容对比，对招标文件中内容含糊不清的地方作为审计的重点，这往往是施工方容易钻空子的地方。
（二）针对施工方将工程量、金额故意算“大”的问题，审计人员要做到足够的细心和耐心，才能发现这些人为的“错误”。
（三）针对定额、取费套用错误的问题，需要审计人员熟悉掌握定额.
（四）对于工程签证易出现的问题，要求审计人员系统掌握、收集和整理工程建设相关资料，通过熟悉工程资料，能够全面了解工程施工范围，需要签证的内容及其合理性、合规性和真实性，合同价款结算方法等内容，为准确、客观地计算工程造价提供第一手资料，为解决工程结算中出现的争议提供有力的证据。在具体的审计中，要求审计人员做到：
1.关注工程内容，避免工序的漏洞；
2.仔细理解签证的字眼，对模棱两可的记录重点关注；
3.检查签证内容是否符合有关计价文件的要求，重点关注有些已包含在投标书、合同、定额子目或取费文件中的内容，这类工作即使获得了甲方现场代表的去人，也不能作为结算的依据。
4.审核签证的依据，保证文件、资料的完整性。有签证，必然有发生的原因，也应该有相关的证明文件，如：报告及批示等资料。
三、针对工程造价管理的几点建议
从以往的工程结算审计实践来看，很多问题的出现都是在前期工程管理的时候未把好关造成，工程造价的管理工作贯穿于工程项目的各阶段，而工程造价审计工作对整体工程项目全过程经济活动的合规性进审计，做好工程造价审计工作不仅仅只停留在重点进行决算审计这一范围和阶段中。现就从结算审计角度来谈谈工程造价管理：
（一）需加强培训，提高业务素质和政治素质。加强造价管理人员的业务培训，增强责任意识，使他们尽快掌握基本建设管理和工程经济方面的有关知识。在造价队伍自身建设上应加大力度，以适应对造价管理工作的需要。
（二）招标文件的编制必须规范、严谨、准确，统一计量规则、统一计价依据，招标内容完整合规，详实明晰；编制标底时应踏勘现场，熟悉图纸，提高标底编制的准确度、合理性，加大招标过程的审核力度，认真审核招标标底，避免重复报价等行为发生。
（三）加强对监理单位的监管，切实掌握工程的进度及隐蔽工程做法。保管好现场图片及三方签字盖章确认的隐蔽工程的详实记录，保证施工安全和工程质量。
（四）重视工程签证工作，为结算提供可靠依据。要及时掌握工程主要材料及隐蔽工程、工程量的相关信息。对变更增加的工程量进行确认后，更要重视没做项目的减少签认，维护我方利益。同时对正在施工的项目常用的各种主要材料，材料的产地、品牌、价格、运距基本了解。
从以上分析可以看出，工程结算审计涉及面广、政策性强、技术难度大、专业性强，加之新工艺、新材料不断涌现，建设领域政策法规文件不断更新和完善，工程审计人员只有与时俱进，不断提高业务素质和完善知识结构，注意总结和积累各方面的经验，才能对工程结算中的问题实施有效的监督，维护企业的经济利益，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：工程结算审计；问题；审计对策
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0229
由于管理、人员素质水平不高以及施工方人为制造的错误等多种原因，造成工程多计工程成本的现象时有发生，下面，笔者结合工作实际就上述的常见问题及审计对策谈谈个人的一些看法。
一、常见问题分析
（一）投标报价混乱
1.招标文件与标底及投标的范围不一致。例如：某加油站600m2网架（钢结构）工程在招标文件中明确为甲供材料，但制作的招标标底中却包含此项目，致使投标方在不含网架报价却以高于标底价中标，导致中标行为失真、中标合同价未能起到有效控制造价的作用。
2.招标文件在编制时，不注明材料的供应方式、甲供材料价差的计算方法、土方运输成本的计算方法等相关内容，导致投标人投标标准不一，标外增项增量签证较多，投标报价涵盖的范围混乱等众多问题的发生。
（二）施工方将工程量、金额故意算“大”。当审计人员发现时，编制人员就以笔误来搪塞
1.某工程项目，在投标经济标的地坪套价中，C30混凝土多调了240元，多计工程约38万元；地坪施工图设计为12mm的水稳层，而投标经济标中却计算为造价较高的12cm的卵石灌浆垫层，投标与施工图纸设计做法不一致，多计工程成本5万元。
2.施工单位编制的工程预结算表中，将部分工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，致使造价增大。
（三）定额、取费套用错误
投标书套用非项目所在地区的定额，影响计价的准确性。另外，还经常出现套新不套旧的问题。有些施工单位将工期跨年的工程全部按照新的定额套用或者是故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，从而达到增加工程造价的目的。如：某跨年工程由于增加新定额的工程量导致多计工程造价23万元。
（四）工程签证方面常见问题
1.对工程变更、经济签证不重视，致使合同工程量清单中已包含的内容在经济签证中重复出现，多算工程款。如：某公司拆除地坪工程在签证中重复计算工程量，多计工程造价3.8万元。
2.签证图纸及尺寸不明确，竣工图中的地坪面积与实际不符，造成多计工程造价。如：某公司改扩建工程地坪及土方回填多计工程量及单价，多计20万元；某公司竣工图中围墙标注错误，与现场不符，多计8万元。
3.对项目变更往往只计增不计减。项目变更是建筑过程中常见的一种现象，有些施工单位在编制预结算时，只计算变更增加的工程量，而不计算变更减少的工程量，从而使工程造价虚增。如某公司的绿化工程并没有实施，而工程签证未体现，多计工程造价3万元。
4工程签证随意。签证内容与实际不符，审核人员对无施工图纸部分，尤其是隐蔽工程量核实较为困难，严重影响了造价的合理确定和控制。如：某工程回填土方取土运距签证与实际严重不符，签证回填土方取土运距15公里。经现场勘察核实，实际填方运距8公里，多计造价28万元。
二、审计对策
（一）针对投标混乱的问题，需对招标文件进行认真分析，对招标文件中的内容、范围与投标文件相应内容对比，对招标文件中内容含糊不清的地方作为审计的重点，这往往是施工方容易钻空子的地方。
（二）针对施工方将工程量、金额故意算“大”的问题，审计人员要做到足够的细心和耐心，才能发现这些人为的“错误”。
（三）针对定额、取费套用错误的问题，需要审计人员熟悉掌握定额.
（四）对于工程签证易出现的问题，要求审计人员系统掌握、收集和整理工程建设相关资料，通过熟悉工程资料，能够全面了解工程施工范围，需要签证的内容及其合理性、合规性和真实性，合同价款结算方法等内容，为准确、客观地计算工程造价提供第一手资料，为解决工程结算中出现的争议提供有力的证据。在具体的审计中，要求审计人员做到：
1.关注工程内容，避免工序的漏洞；
2.仔细理解签证的字眼，对模棱两可的记录重点关注；
3.检查签证内容是否符合有关计价文件的要求，重点关注有些已包含在投标书、合同、定额子目或取费文件中的内容，这类工作即使获得了甲方现场代表的去人，也不能作为结算的依据。
4.审核签证的依据，保证文件、资料的完整性。有签证，必然有发生的原因，也应该有相关的证明文件，如：报告及批示等资料。
三、针对工程造价管理的几点建议
从以往的工程结算审计实践来看，很多问题的出现都是在前期工程管理的时候未把好关造成，工程造价的管理工作贯穿于工程项目的各阶段，而工程造价审计工作对整体工程项目全过程经济活动的合规性进审计，做好工程造价审计工作不仅仅只停留在重点进行决算审计这一范围和阶段中。现就从结算审计角度来谈谈工程造价管理：
（一）需加强培训，提高业务素质和政治素质。加强造价管理人员的业务培训，增强责任意识，使他们尽快掌握基本建设管理和工程经济方面的有关知识。在造价队伍自身建设上应加大力度，以适应对造价管理工作的需要。
（二）招标文件的编制必须规范、严谨、准确，统一计量规则、统一计价依据，招标内容完整合规，详实明晰；编制标底时应踏勘现场，熟悉图纸，提高标底编制的准确度、合理性，加大招标过程的审核力度，认真审核招标标底，避免重复报价等行为发生。
（三）加强对监理单位的监管，切实掌握工程的进度及隐蔽工程做法。保管好现场图片及三方签字盖章确认的隐蔽工程的详实记录，保证施工安全和工程质量。
（四）重视工程签证工作，为结算提供可靠依据。要及时掌握工程主要材料及隐蔽工程、工程量的相关信息。对变更增加的工程量进行确认后，更要重视没做项目的减少签认，维护我方利益。同时对正在施工的项目常用的各种主要材料，材料的产地、品牌、价格、运距基本了解。
从以上分析可以看出，工程结算审计涉及面广、政策性强、技术难度大、专业性强，加之新工艺、新材料不断涌现，建设领域政策法规文件不断更新和完善，工程审计人员只有与时俱进，不断提高业务素质和完善知识结构，注意总结和积累各方面的经验，才能对工程结算中的问题实施有效的监督，维护企业的经济利益，最大限度地提高建设资金的投资效益。