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摘 要：铁路管理体制发生了较大的变化，工务“线桥结构现代化、施工作业机械化、企业管理科学化”取得了长足进步，工务维修体制改革收到了显著成效，为贯彻落实“强基达标、提质增效”工作主题，不断提高普速铁路线路维护管理水平，提升线路设备质量和设备修理效率效益，对《铁路线路修理规则》进行修订，并更名为《普速铁路线路修理规则》。
关键词：强基达标、提质增效；规章制度；铁路线路修理规则；改革发展；
改革开放40年来，在党中央和总公司党组的坚强领导下，铁路人立足党和国家工作大局，坚持人民铁路为人民的宗旨，谱写了铁路发展的壮丽篇章。2016年7月13日，国家发改委、交通运输部和铁路总公司联合印发《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号），这是自2004年以来中长期铁路网规划的第二次修编，是我国铁路基础设施的中长期空间布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导我国铁路发展的纲领性文件。规划期为2016年-2025年，远期展望到2030年。
2020年：路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里。
2025年：铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里，并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。
2030年：铁路网规模将达到20万公里，其中高速铁路4.5万公里左右。
新一届总公司党组提出“强基达标、提质增效”工作主题，是基于“三个后”的基本判断，立足当前铁路发展的实际，从战略层面充分思考和调研后提出的。高度契合習近平总书记在中央经济工作会议上提出的稳中求进的总原则，为今后推动全路各项工作引领了方向、确立了目标，必将更好地促进全路改革发展。安全是铁路各级领导干部的政治责任和铁路人的职业底线，而工务、电务作为铁路线、岔、桥、隧和通信、信号等基础设施的维护保障部门，在安全上承担最重大的责任。在确保铁路安全最重要的部门就是工务系统。“三个基本判断”总结了历史的经验教训，阐明了新时期铁路工作必须面对的重大挑战，更体现了我们铁路对历史责任的担当。必须用忠诚、责任和担当保证安全不出现任何风险和问题，实现高铁和旅客列车零事故、零问题的目标。总公司提出“强基达标、提质增效”工作主题，工务作为铁路企业的一个专业，基本任务就是做好线路设备的修理，保证列车按规定的速度平稳安全的运行，因此有着自身的条件、有着自己的目标。
立足服从服务铁路改革大局，当前，铁路仍处于快速发展期。强化管理基础，实现专业管理强化达标。开展规章大清理，拉出安全管理责任清单，做到事事有人管、出现问题有人负责、发生问题有人承责。为贯彻落实“强基达标、提质增效”工作主题，适应铁路改革发展和技术进步需要，进一步完善普速铁路线路维护管理体系，提升线路设备质量，中国铁路总公司工电部组织对原铁道部印发的《铁路线路修理规则》进行了修订，并更名为《普速铁路线路修理规则》（以下简称《修规》）。
一、修订依据
按照中国铁路总公司2018年规章编制计划，依据总公司《铁路技术管理规程》和有关行业标准等对《铁路线路修理规则》进行修订。
二、修订背景及必要性
原铁道部于2006年印发的《铁路线路修理规则》，是在铁路主要干线完成了六次大提速的背景下编制的，对指导普速铁路线路修理发挥了重要作用。近年来，铁路体制、工务设备管理体系、线路设备及其修理技术等发生了重大变化，主要表现在：一是铁路实现了政企分开管理，总公司及所属企业公司制改革逐步深入，总公司《铁路技术管理规程》等配套规章陆续出台；二是工务维修体制改革取得重大突破，生产力布局进行了较大调整，检养修分开、车间组织生产、设备分级管理以及天窗修、集中修全面推行；三是线路设备管理能力和修理水平大幅提升，信息化管理水平明显提高，逐步建立了完善的检测监测体系，基本实现了全覆盖机械化作业，通过科学修理提升了设备质量，延长了设备使用寿命；四是线路设备发生了较大变化，新技术、新设备在不断投入使用。
在工务“线桥结构现代化、施工作业机械化、企业管理科学化”取得长足进步的背景下，现行《铁路线路修理规则》已不适应铁路发展的新形势，因此有必要对其进行修订，以便有效地指导工务部门做好线路设备修理和技术管理，使线路修理更加科学、合理，不断提高技术经济效益。
三、修订原则和适用范围
（一）《修规》在修订中遵循的原则
1.与总公司《铁路技术管理规程》、《中国铁路总公司关于加强和改进工务普速铁路线路维修管理工作的通知》（铁总运〔2013〕60号）以及相关设计规范、技术标准保持一致。
2.充分吸收近年工务维修体制改革和相关科研课题研究成果，借鉴各铁路局集团公司线路维护管理经验，在确保安全的前提下，按照设备分级管理以及周期修与状态修相结合的原则，对设备修程修制、维护标准、检查评估等进行优化调整，提高线路修理的科学性、经济性。
3.按照分层管理的原则，分为总公司、铁路局集团公司两级规则，总公司《修规》侧重于规定线路修理工作的基本原则、技术政策、发展方向及基本要求，对于南北方差异，环境、气候、地理、运营条件、管理方式等差异较大，不便于统一规定的内容，由铁路局集团公司根据实际情况规定。
（二）《修规》的适用范围
适用于1435mm标准轨距和线路允许速度200km/h以下的铁路（仅运行动车组列车的铁路、重载铁路除外）。
铁路人以深化“强基达标，提质增效”为主线，以落实《铁路线路修理规则》重点工作为载体，持续构建“三位一体”安全保障体系，推进安全风险和隐患排查双项预防机制，健全完善安全生产责任制体系，夯实了安全管理基础。强机制、努力夯实了“人防、物防、技防”安全保障体系。重新思考和把握专业规律，努力回归传统专业管理，建立了各级技术管理委员会，细化了安全生产责任制、安委会、红线管理和责任追究等制度办法，启动了标准化、规范化管理体系构建，不断规范了干部履职履责和职工作业行为；积极推进大数据建设，不断完善安全生产调度指挥中心职能，综合运用视频监控、接近预警、断轨报警、道口违章抓拍等手段，不断强化了专业“人防、物防、技防”安全保障体系。促落实、大力强化了问题管理和过程控制。运用问题管理手段，以“四严”为标准充分暴露问题，找到真实原因，吸取教训、落实措施；不断强化过程管理，狠抓基本规章、基本制度落实，把“四可”贯穿到专业管理和关键作业的全过程，从抓作业计划入手紧盯落实环节，尽最大努力把全部检修作业纳入天窗，有效化解了过程风险。
习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。以做强做优做大为目标，做好资产经营开发工作。做强，要强在市场竞争能力上，强在综合经济效益上；做优，要优在产业结构上，优在资本结构上；做大，要大在经营规模和体量上，实现规模经济。交通强国，铁路先行，铁路人正扬帆起航，奋勇前进。
参考文献：
[1]《铁路技术管理规程》铁总科技〔2014〕172号 TG/01-2014 中国铁路总公司工电部（北京市海淀区复兴路10号，邮政编码：100844）
[2]《铁路技术管理规程》铁总科技〔2017〕221号 TG/01A-2017 中国铁路总公司工电部（北京市海淀区复兴路10号，邮政编码：100844）
[3]《铁路线路修理规则》（铁运〔2006〕146号）北京： 中国铁道出版社， 2006.
关键词：强基达标、提质增效；规章制度；铁路线路修理规则；改革发展；
改革开放40年来，在党中央和总公司党组的坚强领导下，铁路人立足党和国家工作大局，坚持人民铁路为人民的宗旨，谱写了铁路发展的壮丽篇章。2016年7月13日，国家发改委、交通运输部和铁路总公司联合印发《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号），这是自2004年以来中长期铁路网规划的第二次修编，是我国铁路基础设施的中长期空间布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导我国铁路发展的纲领性文件。规划期为2016年-2025年，远期展望到2030年。
2020年：路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里。
2025年：铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里，并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。
2030年：铁路网规模将达到20万公里，其中高速铁路4.5万公里左右。
新一届总公司党组提出“强基达标、提质增效”工作主题，是基于“三个后”的基本判断，立足当前铁路发展的实际，从战略层面充分思考和调研后提出的。高度契合習近平总书记在中央经济工作会议上提出的稳中求进的总原则，为今后推动全路各项工作引领了方向、确立了目标，必将更好地促进全路改革发展。安全是铁路各级领导干部的政治责任和铁路人的职业底线，而工务、电务作为铁路线、岔、桥、隧和通信、信号等基础设施的维护保障部门，在安全上承担最重大的责任。在确保铁路安全最重要的部门就是工务系统。“三个基本判断”总结了历史的经验教训，阐明了新时期铁路工作必须面对的重大挑战，更体现了我们铁路对历史责任的担当。必须用忠诚、责任和担当保证安全不出现任何风险和问题，实现高铁和旅客列车零事故、零问题的目标。总公司提出“强基达标、提质增效”工作主题，工务作为铁路企业的一个专业，基本任务就是做好线路设备的修理，保证列车按规定的速度平稳安全的运行，因此有着自身的条件、有着自己的目标。
立足服从服务铁路改革大局，当前，铁路仍处于快速发展期。强化管理基础，实现专业管理强化达标。开展规章大清理，拉出安全管理责任清单，做到事事有人管、出现问题有人负责、发生问题有人承责。为贯彻落实“强基达标、提质增效”工作主题，适应铁路改革发展和技术进步需要，进一步完善普速铁路线路维护管理体系，提升线路设备质量，中国铁路总公司工电部组织对原铁道部印发的《铁路线路修理规则》进行了修订，并更名为《普速铁路线路修理规则》（以下简称《修规》）。
一、修订依据
按照中国铁路总公司2018年规章编制计划，依据总公司《铁路技术管理规程》和有关行业标准等对《铁路线路修理规则》进行修订。
二、修订背景及必要性
原铁道部于2006年印发的《铁路线路修理规则》，是在铁路主要干线完成了六次大提速的背景下编制的，对指导普速铁路线路修理发挥了重要作用。近年来，铁路体制、工务设备管理体系、线路设备及其修理技术等发生了重大变化，主要表现在：一是铁路实现了政企分开管理，总公司及所属企业公司制改革逐步深入，总公司《铁路技术管理规程》等配套规章陆续出台；二是工务维修体制改革取得重大突破，生产力布局进行了较大调整，检养修分开、车间组织生产、设备分级管理以及天窗修、集中修全面推行；三是线路设备管理能力和修理水平大幅提升，信息化管理水平明显提高，逐步建立了完善的检测监测体系，基本实现了全覆盖机械化作业，通过科学修理提升了设备质量，延长了设备使用寿命；四是线路设备发生了较大变化，新技术、新设备在不断投入使用。
在工务“线桥结构现代化、施工作业机械化、企业管理科学化”取得长足进步的背景下，现行《铁路线路修理规则》已不适应铁路发展的新形势，因此有必要对其进行修订，以便有效地指导工务部门做好线路设备修理和技术管理，使线路修理更加科学、合理，不断提高技术经济效益。
三、修订原则和适用范围
（一）《修规》在修订中遵循的原则
1.与总公司《铁路技术管理规程》、《中国铁路总公司关于加强和改进工务普速铁路线路维修管理工作的通知》（铁总运〔2013〕60号）以及相关设计规范、技术标准保持一致。
2.充分吸收近年工务维修体制改革和相关科研课题研究成果，借鉴各铁路局集团公司线路维护管理经验，在确保安全的前提下，按照设备分级管理以及周期修与状态修相结合的原则，对设备修程修制、维护标准、检查评估等进行优化调整，提高线路修理的科学性、经济性。
3.按照分层管理的原则，分为总公司、铁路局集团公司两级规则，总公司《修规》侧重于规定线路修理工作的基本原则、技术政策、发展方向及基本要求，对于南北方差异，环境、气候、地理、运营条件、管理方式等差异较大，不便于统一规定的内容，由铁路局集团公司根据实际情况规定。
（二）《修规》的适用范围
适用于1435mm标准轨距和线路允许速度200km/h以下的铁路（仅运行动车组列车的铁路、重载铁路除外）。
铁路人以深化“强基达标，提质增效”为主线，以落实《铁路线路修理规则》重点工作为载体，持续构建“三位一体”安全保障体系，推进安全风险和隐患排查双项预防机制，健全完善安全生产责任制体系，夯实了安全管理基础。强机制、努力夯实了“人防、物防、技防”安全保障体系。重新思考和把握专业规律，努力回归传统专业管理，建立了各级技术管理委员会，细化了安全生产责任制、安委会、红线管理和责任追究等制度办法，启动了标准化、规范化管理体系构建，不断规范了干部履职履责和职工作业行为；积极推进大数据建设，不断完善安全生产调度指挥中心职能，综合运用视频监控、接近预警、断轨报警、道口违章抓拍等手段，不断强化了专业“人防、物防、技防”安全保障体系。促落实、大力强化了问题管理和过程控制。运用问题管理手段，以“四严”为标准充分暴露问题，找到真实原因，吸取教训、落实措施；不断强化过程管理，狠抓基本规章、基本制度落实，把“四可”贯穿到专业管理和关键作业的全过程，从抓作业计划入手紧盯落实环节，尽最大努力把全部检修作业纳入天窗，有效化解了过程风险。
习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。以做强做优做大为目标，做好资产经营开发工作。做强，要强在市场竞争能力上，强在综合经济效益上；做优，要优在产业结构上，优在资本结构上；做大，要大在经营规模和体量上，实现规模经济。交通强国，铁路先行，铁路人正扬帆起航，奋勇前进。
参考文献：
[1]《铁路技术管理规程》铁总科技〔2014〕172号 TG/01-2014 中国铁路总公司工电部（北京市海淀区复兴路10号，邮政编码：100844）
[2]《铁路技术管理规程》铁总科技〔2017〕221号 TG/01A-2017 中国铁路总公司工电部（北京市海淀区复兴路10号，邮政编码：100844）
[3]《铁路线路修理规则》（铁运〔2006〕146号）北京： 中国铁道出版社， 2006.