摘要：哈尔滨市在 2015 年被国务院确定为全国 10 个综合管廊建设试点城市之一和实施了引线入廊的综合管廊建设后，已建成 11 条 25.5 公里的地下综合管廊工程，为了为本城市建立一套完整、准确和系统的城市地下管线工程竣工档案，在其技术参考、应对突发公共事件、法律凭证、抗灾抢险、灾 后重建等城市建设和管理需要的时候提供原始记录。我馆为进一步贯彻落实建设部136号令，撬动管线档案归结的难点，适值管廊工程竣工，哈尔滨市城建档案馆采取了一些措施和办法，对城市地下管线工程档案归结情况进行了调研和研究。本文主要对调研情况进行眼界和探讨。
　　关键词：城建档案;地下管线;调研
　　一、调研情况统计表
　　现在我们将调查的各专业管线档案管理情况绘制了统计表，以便直观的显示。
　　不难看出各专业管线都收集归档了自己职能范围内形成的档案，也具有一定的保管能力，采取了保管的手段，档案资源也能得到利用。按照档 案法规定的集中统一保管档案的原则，我市各专业管线档案处于自己形成自己保管的分散式、自己使用互不通气的隔断式归结保管方式，难实现全都归结到城建档案馆保管，档案归结难，归档率低。
　　二、存在问题和原因分析
　　管线各建设单位法制意识弱，有令不行，有法不依。管线档案工作依 据的是《城市地下管线工程档案管理办法》（国家建设部令第 136 号），是国家建设部 2005 年 5 月颁布实施的，共 22 条，明文规定了这项工作的管理体制、法律主体、各责任方职责、工作内容、归档范围、业务环节及流程、违法的罚则等。颁布以来在我市就一直未实行，几成空文，违法的 行为也未能实施处罚。参建单位本身档案意识弱，法制观念不强，管线工 程的参建单位重工程轻档案的思想十分普遍，只注重工程建设的进度，而 对档案的形成及移交不重视，一旦遇到工程技术人员变动工程延期停建缓建，造成档案资料的混乱流失。管理制度执行不到位，造成工程文件不齐全不完整，有的人员不固定，缺乏工程技术和档案业务知识，导致工程档案零散不齐全有遗漏。有法不依，有法难行，违法不罚，屡禁不止加上档案意识弱是管线档案无法归结和收集率低的根源。
　　档案归结流程有缺口，在工程开工和竣工的环节没有一个机构负责给档案的接收和移交把关。我市没有一个权威性的地下管线综合管理行政机构，管线办发挥的统管能力有限，综合协调能力有限。地下管线工程虽由市建设行政主管部门审批管理，但基本上都由权属单位投资建设，基本上也不走招标程序，每个权属单位都是行业垄断单位，他们都是自己设计自己施工自己组织验收，很少有市政质监站参与工程竣工验收，竣工档案就从形成之初到最终归结就直接落人管线管理单位手中，无法归到档案馆。各管线权属单位不执行档案预验收制度，造成档案归结渠道堵塞。第136 号令第九条明确规定管线档案实行预验收制度，要求管线工程在竣工验收前应提请城建档案馆对档案进行专项预验收。这项规定一直未执行。其一是市建委管线办与管线权属单位之间是平级关系，为平行职能关系， 没有隶属关系，只有协调的职能，解决档案归结的力度有限。其二是每个 权属单位都是行业垄断单位，优先占有档案，据为己有，资源独享，造成了档案归结渠道不畅，中梗阻，档案馆成了无米之炊。
　　各管线权属单位不签订档案责任书造成档案馆不能掌握管线工程项目开工、进度竣工信息，不能对全市管线工程进行有效跟踪指导监督，这也 造成了不能收集到档案。地下管线工程由市建设行政主管部门审批管理， 但基本上都由权属单位投资建设，不走招标程序，管线工程有的是政府形 象工程政绩工程或民生工程。这些工程享受一些特殊政策，投资建设者走绿色通道，在报建程序和施工验收等各个环节从速从简，走绿色通道，在申領施工许可证时更不签订报送档案责任书，造成我馆不能获得管线工程项目开竣工时间和工程基本信息数据，无法跟踪工程进展和节点，也无法 告知他们关于档案移交的内容和要求，档案归结无法跟进。
　　结束语
　　城市地下管线是城市的生命线，是城市交通的中枢和命脉，是一项系 统的工程和百年大计，建立健全完整的城市地下管线工程竣工档案，需要 一代人甚至几代档案人的坚持不懈的努力，做好这项工作，是城市的百年 大计，让我们档案人共同努力，实现档案人的宏伟目标。
　　参考文献
　　[1]张志勇.城建档案通讯[J]. 科技创新与应用，2013（32）：232. [2]建设工程文件归档整理规范 CB/T50328.