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摘要：在全球经济一体化和信息技术快速发展的进程中，跨境电商为产业集群找到了一个全新的网络出口，而产业集群也赋予了跨境电商一种独特的运营理念。近几年，随着一系列产业集群转型和跨境电商发展利好政策的密集出台，河北省产业集群跨境电商既面临良好发展机遇，也面临严峻挑战。为开辟一条符合河北省产业集群特色的跨境电商发展之路，必须立足自身产业优势，正确认识自身在产业集群跨境电商发展中存在的一系列问题，借鉴产业集群跨境电商发展有益经验，在主体业务层面，积极建立和完善跨境电商物流体系，建立和完善跨境电商金融服务体系，建立和完善产业集群跨境电商综合服务平台；在支撑业务层面，加强产业集群的品牌化建设，建立和完善产业集群跨境电商信用体系，建立和完善产业集群跨境电商监管体系，建立和完善产业集群跨境电商人才培养体系。
关键词：产业集群；跨境电商；主体业务；支撑业务；品牌化建设
在全球经济一体化与信息技术快速发展的进程中，跨境电商为产业集群找到了一个全新的网络出口，产业集群也赋予了跨境电商一种独特的运营理念。2015年12月6日，习近平主席在第二届世界互联网大会上明确表示支持我国互联网创业创新和跨境电商发展，国务院近几年也密集推出了一系列激发产业集群转型和跨境电商发展的利好政策。新常态下，河北省产业集群跨境电商面临良好的发展机遇，同时也面临前所未有的挑战。河北省应充分把握自身产業优势，探索出一条符合河北省产业集群特色的跨境电商发展之路。目前，我国部分沿海发达城市产业集群跨境电商的发展表现出很强的市场竞争力。与我国沿海地区相比，河北省无论是在资金、技术上，还是在发展规模上，都存在很大差距，总体比较弱势。加快跨境电商与产业集群的有效对接，既能促使跨境电商充分发挥河北省得天独厚的特色优势，又能为产业集群提供一种创新的思维方式，发展产业集群跨境电商是河北省实现经济跨越式发展的迫切需要。
一、河北省产业集群跨境电商特征概述
（一）产业集群特征分析
产业集群是指在某一特定领域相互关联、地理位置相对集中的企业和机构所组成的产业生态系统，它能够把全球流动着的财富吸引住并黏合起来，产业集群发展的优劣决定了一个国家或地区竞争力的强弱。正是由于这种独特作用，产业集群化发展逐步成为企业转型升级全新的思维方式，成为当前全社会关注的重点问题。因此，研究产业集群特征既是社会进一步发挥引导作用的必然要求，也是企业进一步实现自主创新的重要前提。具体而言，产业集群在特色文化、地域空间、产业结构及产业层面上具有以下特征：
1.特色文化浓郁。产业集群具有独特的文化传承性，随历史演进形成的社会文化促使中小企业集群相互依存并得以稳定存在。同时，集群成员强烈的根植意识以及文化传承的责任意识促进了集群成员间的相互协作，加固了集群的继承与发展。景德镇的瓷器、杭州的丝绸等产业集群正是在历史悠久的特色文化推动下得以闻名的。
2.地域空间集聚。产业集群具有清晰的地理边界，且其地理边界与行政意义上的地理边界基本重合。与其他国家相比，我国产业集群的空间集聚特征表现得更为突出，这主要与产业集群的地方政策红利有关。同时，企业在地理空间上的集聚促进了集聚经济的产生，推动了地域经济现象的出现。
3.产业结构合理。产业集群内部企业间具有明确的专业化分工。产业集群以专业性市场为依托，打造专业化产品，进而形成产业集群的特色主业。集群内部企业在专业化分工的推动下产生紧密的关联，其中最为常见的是根据价值链形成的上下游关系，这不仅降低了集群内部企业间的采购和供应成本，同时也为信息传递与交互、产业集群技术创新提供了便利条件。
4.产业层次偏低。县域中小企业是承载产业集群经济形态的主要载体，产业层次较低。由于县域中小企业在技术和资金上存在诸多不足，其创新精神及发展规模因此受到很大限制。长期以来粗放式的经营模式使我国产业集群处于低水平、不健全的状态，难以完成传统行业转型升级的重任。因此，要促进产业集群的可持续发展，就必须加强高新要素的引进，进而改善和提升产业集群内部传统企业的层次水平。
（二）产业集群视角下跨境电商特征分析
跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。从产业集群的视角切入跨境电商，既丰富了集群企业的销售渠道，为之找到了一个新的网络出口，同时也为跨境电商增添了产业特色优势，有助于跨境电商突破发展瓶颈。产业集群视角下的跨境电商具有如下特征：
1.发展不成熟。目前，我国跨境电商尚处于萌芽期，跨境电商各方面体制仍然不够成熟。因此，对于以县域企业为主体的产业集群来说，由于创新意识不足以及资源配置欠缺等，其跨境电商发展水平与应用程度更显薄弱。
2.分布不平衡。由于我国地域差异的存在，相较于内陆地区，沿海地区先天的便利条件为跨境电商提供了先发优势，如港口密集、产业丰富等，呈现出高质量、高程度的局面，结果导致跨境电商在我国空间分布上呈现出一种极度不平衡的状态。
3.程度不均匀。我国产业集群众多，部分县域产业集群在全国乃至全球都具有相当大的影响力，然而也有部分产业集群的知名度和被认可度难以突破省级大关。产业集群知名度不同，其所属集群跨境电商的发展程度亦随之不同。扩大集群知名度，发展影响力强的产业集群跨境电商是当前亟待解决的问题。
4.缺口较多。由于发展环境尚不成熟，加之缺乏可供借鉴的经验，产业集群跨境电商发展面临诸多需要解决的问题以及需要填补的缺口，如人才缺口限制了跨境电商发展的专业性，资金缺口限制了产业集群发展的规模，政策缺口限制了产业集群和跨境电商推广的进程。
5.辐射带动效应不明显。产业集群跨境电商整体环境的营造，使集群成员可以达到资源共享、采购成本降低、运营效率提高等目标。但由于缺乏协同意识，集群内发展程度较高的跨境电商企业并没有对发展程度较低的企业起到示范和带动作用，进而导致了各种不平衡局面的出现。 二、河北省产业集群跨境电商发展环境分析
随着一系列政策的出台和完善以及互联网信息技术的不断升级，产业集群跨境电商呈现出许多新的特征和趋势，因此有必要对河北省产业集群跨境电商的发展环境进行深入分析。从环境来看，产业集群跨境电商的发展得到了国家以及地方政策的大力支持，并且全球经济一体化的深入、消费需求的转变以及良好的技术环境等均为其健康快速发展提供了有利条件。本文基于PEST模型，从政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）、技术（Technological）四个方面对产业集群跨境电商发展环境展开分析。环境分析模型具体可参见图1。
（一）政治环境
近年来，国家层面和河北省层面均密集出台政策并采取措施助力跨境电商发展，涉及跨境电商出口退税、清关检疫、跨境支付等多个环节。同时，产业集群扶持政策陆续落地，很好地促进了产业集群跨境电商行业的规范以及完善。近几年国家层面和河北省层面跨境电商和产业集群发展相关政策可参见表1。
（二）经济环境
1.产业集群经济环境分析
据统计，2014年在阿里巴巴平台上，全国已经诞生了大约100个在线产业带、212个淘宝村以及正在试点建设运营的菜鸟产业园。阿里研究院2015年发布的《互联网+产业集群研究报告》对全国23个省市区进行了不完全统计，显示产业集群数量在1 300～2 000个之间。可见，我国产业集群规模庞大，且在线产业带蕴含巨大发展空间。
2.跨境电商经济环境分析
中国电子商务研究中心发布的报告显示，2016年上半年我国跨境电商交易规模达2.6万亿元，同比增长30%，其中出口跨境电商交易规模2.09万亿元，进出口结构中出口占比达到80.4%。此外，《2015-2016年中国出口跨境电子商务发展报告》显示，2015年我国出口跨境电商B2B市场交易规模3.78万亿元，同比增长25%；出口跨境网络零售市场交易规模7 200亿元，同比增长33.3%；我国出口跨境电商卖家的地区分布为广东（24.7%）、浙江（16.5%）、江苏（12.4%）、福建（9.4%）、上海（7.1%）、北京（5.2%）、湖北（4.1%）、山东（3.3%）、其他省市区（17.3%）；2015年，我国出口跨境电商买家在全球的分布为美国（16.5%）、欧盟（15.8%）、东盟（11.4%）、日本（6.6%）、俄罗斯（4.2%）、韩国（3.5%）、巴西（2.2%）、印度（1.4%），其他国家或地区（38.4%）。由此可见，我国发展跨境电子商务出口潜力巨大。
3.河北省经济环境分析
对于河北省来说，近年来外贸发展迅速，特别是跨境电商呈井喷式增长，使河北省出口贸易迭创新高。据不完全统计，河北省从事企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）境外业务的企业达到4 000多家，2015年B2B、B2C交易总额达16.8亿～18亿美元。随着产业集聚区持续发力以及传统电商企业转型升级，河北省跨境电商迎来了前所未有的发展机遇。与此同时，在国家与地方双重政策扶持下，河北省产业集群数量稳步增加，产业规模不断扩大。截至2015年，河北省拥有年营业收入50亿元以上的产业集群157个，年营业收入20亿元以上的产业集群274个，产业集群中企业总户数达到20.76万个。在这些产业集群中，经河北省工业和信息化厅评选，确定安国中药产业集群、安平丝网产业集群、清河羊绒产业集群、永年县标准件产业集群等四个产业集群为2016年度河北省智慧集群建设试点。产业集群成为河北省县域经济发展的重要支撑，是河北省经济发展的一大特色。综上所述，河北省在开展产业集群跨境電商方面具有显著的经济环境优势。
（三）社会环境
1.化解产能过剩问题的需要
随着经济增速放缓，工业生产领域的产能过剩问题日益凸显。我国工业产能利用率总体偏低，截至2016年6月，工业生产者价格指数连续52个月下降。同时数据显示，2016年上半年产能利用率约为73%，与2015年同期相比回落了一个百分点，创近年来同期最低水平。产能过剩具有长期性和普遍性，如粗钢、煤炭、水泥、平板玻璃的产能利用率分别仅为67%、64.9%、73.8%、67.8%，明显属于严重过剩状态。为缓解产能过剩的紧张局面，我国有必要发展产业集群跨境电商，将产能更加高效地出口到国外，加快我国“走出去”战略的实施。
2.特色传承与跨境电商的共同需要
产业集群具有独特的文化特征，而跨境电商可为产业集群特色产业传播提供条件，可以促进特色文化的传承，符合产业集群文化传承与“走出去”的需要。此外，由于单纯的跨境电商在国际市场上难以实现明确的定位，而产业集群下的跨境电商更能彰显特色竞争优势，有助于突破跨境电商发展瓶颈。综上，发展产业集群跨境电商是文化传承与跨境电商的共同需要。
3.河北省社会环境分析
随着我国经济发展步入“新常态”，河北省作为传统工业大省面临前所未有的挑战，钢铁、水泥、玻璃行业产能过剩现象尤其突出，化解河北省工业过剩产能不仅重要而且非常紧迫。与此同时，《河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》明确提出，要把特色电子商务发展作为主要任务，其中包括以重点行业和特色产业为主，在商贸流通、对外贸易等领域全面推进电子商务，可见特色产业与电子商务特别是跨境电子商务的结合，有力地推动了商贸流通。综上，无论是基于目前社会产能过剩的现状，还是基于产业集群与跨境电商面临的共同“瓶颈”，发展产业集群跨境电商都是当前河北省迫切需要解决的问题。
（四）技术环境
1.网络基础设施的完善
在技术环境方面，网络基础设施是否完善直接影响着产业集群跨境电商的发展。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达到7.10亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点，其中手机网民规模达到6.56亿。可见，我国由互联网塑造的社会形态进一步得到加强，互联网工具逐步呈现出多元化特征，为产业集群跨境电商发展奠定了坚实的基础。 2.网络技术水平的提高
随着网络信息技术水平的提高，产业集群跨境电商的发展进一步得到催化。云计算、物联网、大数据等技术的广泛应用为产业集群跨境电商发展带来了更多机遇。利用云计算构建海量商品信息库和智能化商品检索系统、利用大数据统计分析技术实现个性化推荐、利用物联网实现跨境物流即时配送及全程物流信息跟踪服务等在当前技术环境中已经屡见不鲜。
3.河北省技术环境分析
对河北省而言，《2015年河北省互联网发展报告》显示，截至2015年底，河北省网民规模达到了3 731万人，全年共计新增网民128万人，互联网普及率达到了50.5%，超过全国平均水平。此外，2015年5月河北省印发的《关于促进云计算创新发展、培育信息产业新业态的实施意见》提出，2020年云计算应用将在河北省基本普及，建成“云上河北”智能系统，引进和培育云计算相关企业1 000家以上，形成在全国具有较强竞争力的云计算研发和服务企业。河北大数据交易中心、廊坊市大数据应用服务中心等多个大数据项目也陆续在河北省落地。综上，河北省特色产业发展跨境电商具备了强有力的技术保障。
三、河北省产业集群跨境电商应用现状及问题分析
（一）河北省产业集群跨境电商发展应用现状
1.产业集群方面
产业集群既是县域经济发展的重要支撑，也是河北省经济发展的一大特色。在长期的历史积淀中，河北省基本形成了覆盖面较广、颇具规模、特色鲜明的众多产业集群，如清河的羊绒、白沟的箱包、高阳的毛巾、肃宁的毛皮等。在国家与地方双重政策扶持下，河北省产业集群呈现出数量稳步增加和产业规模不断扩大的特点，实现了平稳有序发展。
尽管河北省在产业集群方面总体发展态势良好，但受整体经济结构与粗放发展方式制约，河北省产业集群也呈现出低端锁定现象，如从产业总量上看，钢铁、建材、服装等传统行业占总数的60%，新兴产业占比不足10%；产业集群内缺乏工业设计、产品研发等公共技术服务平台，产学研联系不紧密，合作创新机制不健全等。
2.跨境电商方面
随着河北省产业集群覆盖面的不断扩大，跨境电商在河北省产业集群中也得到了一定程度的延伸和扩展。一部分企业借助第三方跨境电商平台（如敦煌网、阿里巴巴速卖通、环球资源网等）进行网上交易。另外，部分实力雄厚的产业集群则通过自建跨境电商平台发展跨境电商业务，如中国搜丝网、万户通箱包网、沙河玻璃交易网、辛集国际皮革城网、清河百绒汇等60余个县域特色电子商务交易平台，已经成为全国响当当的产业电商品牌。
当前，尽管河北省产业集群在跨境电商方面的应用已经初具规模，但发展水平低、质量差等问题依然存在。由于河北省电子商务起步较晚，多数产业发展电子商务的意识还不够明确。比如，河北省石家庄市在阿里巴巴平台上注册的企业有800多家，但真正通过这个平台进行交易的企业数量却只有不到100家，其他企业基本处于只有账号的状态。
（二）河北省产业集群跨境电商发展问题分析
基于上述有关应用现状的分析，可以看出，产业集群跨境电商在河北省具有较好的发展基础，且产业集群跨境电商在河北省的发展已经起步。但考虑到河北省产业集群跨境电商距离高层次、高水平标准尚存在一定差距，有必要针对当前河北省发展现状，总结其产业集群跨境电商发展中存在的问题。
1.跨境电商的先天性不足
跨境电商是实现产业集群跨境电商的核心，跨境電商的先天性不足必然会导致产业集群跨境电商出现种种问题。目前，在制约我国跨境电商发展的诸多问题中，跨境支付、跨境物流问题尤为严重，具体可参见图2。
2.总体规模较小，缺乏龙头带动企业
河北省产业集群普遍具有散、小、乱的特点。大部分集群规模偏小，难以在市场上扩大知名度，类似安平丝网、清河羊绒等在各自行业占据主导地位的大型产业集群不多，与发达省份相比，河北省产业集群发展规模仍然处于较低水平。此外，集群内以中小企业为主体，缺乏支柱型龙头企业，难以形成品牌优势。
3.产业集群跨境电商发展深度不够
尽管河北省现已建成60余个县域特色产业电商平台，但对产业集群云集的河北省而言仍然是不够的，且已经开设的电商平台并没有得到深入运用和推广。产业集群发展跨境电商仍然受制于资金、信息、市场、技术等各方面因素。互联网对产业集群的助力，除最直接的扩大市场容量、提高影响力外，还包括线上引流、建立认证机制、透明操作流程等。然而，对互联网带给产业集群的便利，大部分企业并没有加以充分利用。由此可见，河北省产业集群跨境电商的发展仍然存在深度不够、水平不高等问题，由此导致产业集群跨境电商发展始终处于浅显的表层。
4.产业集群内部企业缺乏协同
产业集群本身就可以为集群内企业创造很多附加价值，如降低企业采购成本、共享客户资源等，因此可形成一条极具价值的产业链。然而，由于相关经验不足和知识缺乏，集群内部并没有形成良好的专业化分工，缺乏很好的协同，无法充分实现产业链价值。此外，集群内企业发展程度存在差异，一些发展较好的企业因着眼于同行业竞争，并没有对其他集群企业起到应有的带动作用，结果导致产业集群的整体性遭到破坏，难以实现产业集群的长远发展。综上可见，产业集群跨境电商在缺乏整体性的产业集群中难以实现理想中的价值。
5.产业集群内部企业缺乏专业人才及创新能力
产业集群跨境电商的发展需要专业的人才配备，以帮助其提高自主创新能力和业务操作能力。然而，河北省的产业集群主要由县域企业组成，对人才缺乏地域吸引力。此外，跨境电子商务对人才的要求较高，专业人才基数较小。上述原因的存在导致产业集群跨境电商在人才方面存在极大的缺口，进而严重影响了其技术创新和市场影响力。可见，人才问题是当前跨境电商发展所面临的一个不容忽视的问题。 四、推动产业集群跨境电商发展的经验借鉴
（一）跨境通关、退税问题解决方案
各试点城市基于现有通关相关法规，结合跨境电商特点及通关业务流程，积极探索跨境电商通关与退税问题解决方案。目前，多数出口试点城市主要采用清单核放、汇总申报的管理模式来解决跨境电商出口退税问题。部分试点城市解决方案可参见表2。
（二）跨境物流问题解决方案
研究当前我国各试点地区跨境物流解决方案可以发现，跨境物流解决方案主要体现出公共建仓、集中使用的特点。具体解决方案可参考表3所示的部分试点地区的代表性解决方案。
（三）跨境支付与结汇问题解决方案
考虑到跨境电商潜在客户分布于世界各地，大部分商家会选择主流网上支付工具，如美国的贝宝（PayPal）支付。为改进跨境支付服务，提高跨境支付效率，降低跨境支付风险，一般希望通过本国的银行和第三方支付机构来为跨境电商提供外汇资金收付服务，支持银行为跨境电商提供人民币结算服务。部分试点城市跨境支付与结汇解决方案可参见表4。
（四）产业集群品牌化建设
依托产业资源和区位优势，产业集群可借助与跨境电商的有效对接，通过特色产业品牌运营来提升其在跨境电商中的价值。部分地区产业集群品牌化建设方面相关经验可参见表5。
五、河北省产业集群跨境电商实施策略及保障措施
基于前文对河北省产业集群跨境电商存在问题以及我国部分试点成功城市创新模式的分析，可分别基于河北省产业集群跨境电商主体业务、支撑业务两个层面提出相关建议，供河北省产业集群跨境电商发展参考与借鉴。其中，主体业务主要指产业集群跨境电商实施过程中具有决定性意义的业务，包括跨境物流问题、跨境支付问题、综合服务平台建设问题等；支撑业务主要指辅助产业集群跨境电商发展的业务，包括品牌化建设问题、信用问题、监管问题、人才培养问题等。河北省产业集群跨境电商发展对策可参见图3。
（一）主体业务层面
1.建立和完善跨境电商物流体系
在白热化的跨境电商竞争中，跨境物流始终是一个痛点。为推动河北省产业集群跨境电商健康快速发展，河北省政府和相关企业要下大力气建立和完善跨境电商物流体系。借鉴部分试点城市跨境物流方面相关经验，从以下三个方面人手，为建立和完善跨境电商物流体系提供相关建议。
（1）政府主导建立公共海外仓
公共海外仓是指由产业集群内部企业共同发起建设并运营的海外仓库，旨在为产业集群内部企业发展跨境电商业务提供清关、入库质检、接收订单、订单分拣、多渠道发货、后续运输等物流服務。建立公共海外仓可以提高海外客户购物体验，拓展销售品类，提供更加灵活而可靠的退换货系统等。河北省政府应积极鼓励产业集群成员企业到跨境出口主流和新兴市场国家建立公共海外仓，提供一站式仓储配送服务。初期可适时推出免费使用海外仓计划，使企业在海外进行本地仓存、本地配送成为一种习惯。
（2）建立线下跨境体验店
建立线下体验店使境外顾客能够在体验店里更加真实地感受商品，进而促使消费者做出购买决策，从源头人手避免退换货行为的发生。因此，河北省相关政府部门要积极响应本省产业集群企业以集群为单位或者以省为单位在境外建立线下跨境电商体验店的做法，借助线上线下相结合的手段，推动产业集群跨境电商实现高水平发展，减少逆向物流出现的频率，提高客户体验，降低物流成本。
（3）整合并共享跨境物流资源
为进一步降低运输成本，减少分散运输和订单碎片化带来的物流成本上升，特色产业还要充分利用自身集群优势，实现对运输资源和仓存资源的有效整合，将共同集货和共同配送、共同仓储广泛应用到跨境物流系统中。基于此，河北省各相关政府部门应积极推动跨境物流资源整合与共享，有效实现物流成本的进一步降低。
2.建立并完善跨境电商金融服务体系
作为跨境电子商务的重要组成部分，我国跨境电商金融服务体系尚处于不完善状态，国际化金融服务体系仍有很大提升空间。在这样的背景下，河北省产业集群跨境电商发展显得后劲不足。为更好地建立和完善河北省跨境电商金融服务体系，提出如下建议：
（1）实现跨境电商融资创新
推进产业集群融资可为产业集群引入更多资产，以促使其进一步扩大规模，提高效益。然而，融资难始终是困扰产业集群跨境电商发展的一大障碍。河北省产业集群众多，但发展规模偏小，运营效率偏低，亟需融资创新以推动产业集群跨境电商金融服务体系的构建。基于此，河北省政府可利用财政资金设立产业发展资金、风险投资资金等扶持资金，同时实现对跨境电商在各环节的融资创新，开发运费融资、在途货物质押融资、订单融资等创新型融资产品，实现跨境电商融资的多元化。
（2）消除支付工具壁垒
在当前国际市场上，我国的支付工具并非主流，跨境交易支付工具多为美国的贝宝所垄断，这无疑为我国进行跨境交易增加了障碍。因此，河北省应主动了解贸易对象国主流收款方式，积极响应我国支付工具推广号召，推动省内跨境外汇支付业务试点等金融中介平台开展跨境人民币结算业务，支持具有相关资质的银行机构与依法取得互联网支付业务许可的支付机构合作，消除支付工具所引发的跨境交易壁垒，取得在跨境交易市场上的主动权。
（3）提供便捷的结汇流程
结汇步骤烦琐，增加了跨境电商的复杂度。针对结汇问题，河北省有必要采取相应措施以简化结汇手续，提高跨境交易的效率。为此，可构建公共服务平台，对电子订单、电子支付凭证、报关清单数据进行分析，定期汇总数据形成外汇管理部门的核准件，为省内产业集群企业办理结汇业务，进而通过单一窗口来实现结汇流程的简化。
3.建立和完善产业集群跨境电商综合服务平台
河北省产业集群企业以中小企业为主，在开展跨境电商的过程中，无疑会受到开发成本以及执行质量等诸多方面的考验。因此，积极搭建跨境电商综合服务平台，能够为河北省产业集群跨境电商提供全方位、全过程的一条龙跨境电商综合服务。基于此，本文以政府、集群企业、服务平台为主体，设计河北省产业集群跨境电商综合服务平台，致力于实现以下功能： （1）实现政府与集群企业的双向沟通
在平台上，政府可以公开政策、政务、展会等信息，对河北省产业集群进行数据采集、交换对比、监管控制等工作，企业可以发布产品、进行企业展示等。该平台不仅能够帮助政府更好地了解产业集群发展状况，为集群企业排忧解难，而且能够帮助集群企业更好地获取来自政府的优惠政策与资金支持，降低跨境出口的风险。
（2）为集群内部企业提供交流机会
产业集群内部企业本身就是一条完整的产业链，产业集群内部存在着紧密的上下游企业供需关系，平台的搭建为产业集群内部企业提供了获取资源的渠道，为产业集群协同作业提供了条件。同时，平台为产业集群内部企业提供可以共享的资源，如低信用客户信息等，为集群内部企业抱团合作、抱团发展提供了可能。
（3）提供产业集群跨境电商综合服务
跨境电商涵盖跨境金融、跨境物流、报关、商检、结汇与退税等多方面问题。搭建综合服务平台，使产业集群在面对复杂的跨境电商问题时，能够更加便利地开展跨境电商业务，实现产业集群跨境电商的简约化和高效化。同时，依靠平台的多语言处理等功能，产业集群跨境电商可以避免海外市场开发障碍，提高开发效率。河北省产业集群跨境电商综合服务平台框架可参见图4。
（二）支撑业务层面
1.加强产业集群品牌化建设
建设自主品牌既可赋予产业集群企业独特的品牌文化价值和情感内涵，又可提高跨境电商交易对象对本企业品牌产业的体验性价值。此外，品牌建设还有利于产业集群企业在跨境电商领域不断提高自身实力，向更高层次进行规模化扩张。河北省产业集群众多，但品牌知名度高的产业集群却屈指可数，加强河北省产业集群品牌化建设是推动河北省特色产品“走出去”的必然选择。借鉴前文试点地区经验，提出如下建议：
（1）打造区域性跨境电商品牌
河北省特色产业相关企业应利用集群效应，积极打造区域性品牌，而非专属企业独立性品牌。依靠区域性品牌，集群内企业可以获得纵向一体化利润。同时，区域性品牌还可提高品牌规模效应，营造品牌市场优势，节约品牌独立宣传费用。为此，河北省政府可以辅助企业实施产业集群整体营销策略，如举办展会、兴建特色商品展览馆等。
（2）成立跨境电商品牌运营机构
兴建跨境电商品牌运营机构的目的主要是统一为集群内部企业提供国家品牌运营一条龙服务，包括品牌形象分析、品牌维护、品牌传播、品牌改进等。因此，河北省应积极响应省内产业集群品牌需求，推动建立跨境电商品牌运营机构，实现产业集群跨境电商品牌运营，吸引国际市场关注，进而获得更多的跨境贸易机会。
2.建立并完善产业集群跨境电商信用体系
网络的虚拟性放大了电子商务本身的缺点，特别是对信息更加不对称的跨境电商来说，信用体系贯穿跨境电商的整个流程，因此建立和完善跨境电商信用體系应当成为河北省关注的重点。为推动河北省产业集群跨境电商在信用体系构建上取得进一步发展，提出以下建议：
受监管权限限制，无法对境外网站进行有效监管，因此可引进第三方跨国鉴证机构对境外电商平台实施信用认证。第三方跨国鉴证机构入驻境外平台网站，通过对供应商、产品质量、支付以及物流的多维度认证，为跨境电商平台以及供应商和商品提供信用保证。此外，为产业集群跨境电商提供信用保险服务，对出口货物投保信用保险所支付的保费由政府给予一定的补助。
（1）完善客户信用评估机制
完善的客户信用评估机制有助于产业集群企业更好地识别客户信息，挖掘客户资源。为此，河北省应尽快建立和完善跨境电商信用评估机制，推动跨境电商信用信息平台建设，推出信用认证、支付认证、名单识别等措施，实现集群内部低信用客户的信息披露与高信用客户的信息共享，进而营造公平良好的产业集群跨境电商环境。
（2）借助大数据构建跨境电商信用评价体系
随着大数据技术的不断完善及其在跨境电商领域日益广泛的应用，借助大数据构建跨境电商信用评价体系更能取得事半功倍的效果。为此，河北省应积极响应大数据技术，以识别交易方交易数据、网络轨迹数据等，同时借助大数据技术公示集群企业信用排名，提高产业集群跨境电商信用说服力，完善市场信用机制。
3.建立并完善产业集群跨境电商监管体系
跨境电商的蓬勃发展已经逐步显露出其在监管方面存在的不足之处。针对跨境电商监管中出现的新情况，大胆创新，积极探索监管新模式、新理论，是产业集群跨境电商监管全面深化改革的重要工作，河北省必须建立并完善符合本省产业集群跨境电商发展需要的监管体系，以解决监管不力对产业集群跨境电商发展造成的障碍。
（1）提高信息化监管水平
信息化监管指政府利用网络信息技术对跨境电商的交易实施监管，实现监管的准确性、严密性、全面性。因此，河北省政府应积极建设并完善信息监管平台，努力实现跨境交易各环节监管的数据化、信息化，进而实现对河北省产业集群跨境电商海关、税收等的准确监管与控制。
（2）优化跨境电商后续监管
产业集群跨境电商监管不能仅仅停留于交易过程之中，对跨境电商的后续监管同样具有重要价值和作用。为优化跨境电商后续监管，河北省应根据行业特点，积极探索构建跨境电商稽查模式，并积极引导行业自律。同时，河北省应鼓励集群企业共享信息资源，为海关后续管理提供数据支持。
4.建立并完善产业集群跨境电商人才培养体系
在跨境电商快速发展的同时，综合型跨境电商人才缺口严重的问题逐渐暴露了出来。跨境电商交易的顺利实施需要外语水平良好、具有国际贸易能力以及电子商务方面知识储备的人才，河北省在发展产业集群跨境电商过程中，一定要加大综合型跨境电商人才培养力度。
（1）制定合适的人才培养目标
短期内跨境电商相关人才储备的不足，要求河北省必须加快进行跨境电商人才培养。然而，考虑到人才流动等多方面不确定因素的存在，制定合适的培养目标显得尤为重要。当前，河北省跨境电商人才主要由大学生及年轻的社会工作者组成。因此，政府应积极推动相关专业（如小语种、电子商务等专业）的大学生积极投身到跨境电商工作中来，同时也要引进相关领域（如电子商务、国际贸易等领域）的社会工作者，以实现人才的多渠道引进。
（2）科学优化培训方式与内容
河北省相关政府部门应积极推动教育资源的合理配置，在全省范围内建设跨境电子商务培训机构或淘宝大学等，以保障社会人才向产业集群跨境电商流动。此外，高校应面向实际需要，积极开设与跨境电商有关的培训课程，提供优质企业实习机会，举办高水平专业大赛等，为社会输送专业化综合性跨境电商人才。
责任编辑：陈诗静
关键词：产业集群；跨境电商；主体业务；支撑业务；品牌化建设
在全球经济一体化与信息技术快速发展的进程中，跨境电商为产业集群找到了一个全新的网络出口，产业集群也赋予了跨境电商一种独特的运营理念。2015年12月6日，习近平主席在第二届世界互联网大会上明确表示支持我国互联网创业创新和跨境电商发展，国务院近几年也密集推出了一系列激发产业集群转型和跨境电商发展的利好政策。新常态下，河北省产业集群跨境电商面临良好的发展机遇，同时也面临前所未有的挑战。河北省应充分把握自身产業优势，探索出一条符合河北省产业集群特色的跨境电商发展之路。目前，我国部分沿海发达城市产业集群跨境电商的发展表现出很强的市场竞争力。与我国沿海地区相比，河北省无论是在资金、技术上，还是在发展规模上，都存在很大差距，总体比较弱势。加快跨境电商与产业集群的有效对接，既能促使跨境电商充分发挥河北省得天独厚的特色优势，又能为产业集群提供一种创新的思维方式，发展产业集群跨境电商是河北省实现经济跨越式发展的迫切需要。
一、河北省产业集群跨境电商特征概述
（一）产业集群特征分析
产业集群是指在某一特定领域相互关联、地理位置相对集中的企业和机构所组成的产业生态系统，它能够把全球流动着的财富吸引住并黏合起来，产业集群发展的优劣决定了一个国家或地区竞争力的强弱。正是由于这种独特作用，产业集群化发展逐步成为企业转型升级全新的思维方式，成为当前全社会关注的重点问题。因此，研究产业集群特征既是社会进一步发挥引导作用的必然要求，也是企业进一步实现自主创新的重要前提。具体而言，产业集群在特色文化、地域空间、产业结构及产业层面上具有以下特征：
1.特色文化浓郁。产业集群具有独特的文化传承性，随历史演进形成的社会文化促使中小企业集群相互依存并得以稳定存在。同时，集群成员强烈的根植意识以及文化传承的责任意识促进了集群成员间的相互协作，加固了集群的继承与发展。景德镇的瓷器、杭州的丝绸等产业集群正是在历史悠久的特色文化推动下得以闻名的。
2.地域空间集聚。产业集群具有清晰的地理边界，且其地理边界与行政意义上的地理边界基本重合。与其他国家相比，我国产业集群的空间集聚特征表现得更为突出，这主要与产业集群的地方政策红利有关。同时，企业在地理空间上的集聚促进了集聚经济的产生，推动了地域经济现象的出现。
3.产业结构合理。产业集群内部企业间具有明确的专业化分工。产业集群以专业性市场为依托，打造专业化产品，进而形成产业集群的特色主业。集群内部企业在专业化分工的推动下产生紧密的关联，其中最为常见的是根据价值链形成的上下游关系，这不仅降低了集群内部企业间的采购和供应成本，同时也为信息传递与交互、产业集群技术创新提供了便利条件。
4.产业层次偏低。县域中小企业是承载产业集群经济形态的主要载体，产业层次较低。由于县域中小企业在技术和资金上存在诸多不足，其创新精神及发展规模因此受到很大限制。长期以来粗放式的经营模式使我国产业集群处于低水平、不健全的状态，难以完成传统行业转型升级的重任。因此，要促进产业集群的可持续发展，就必须加强高新要素的引进，进而改善和提升产业集群内部传统企业的层次水平。
（二）产业集群视角下跨境电商特征分析
跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。从产业集群的视角切入跨境电商，既丰富了集群企业的销售渠道，为之找到了一个新的网络出口，同时也为跨境电商增添了产业特色优势，有助于跨境电商突破发展瓶颈。产业集群视角下的跨境电商具有如下特征：
1.发展不成熟。目前，我国跨境电商尚处于萌芽期，跨境电商各方面体制仍然不够成熟。因此，对于以县域企业为主体的产业集群来说，由于创新意识不足以及资源配置欠缺等，其跨境电商发展水平与应用程度更显薄弱。
2.分布不平衡。由于我国地域差异的存在，相较于内陆地区，沿海地区先天的便利条件为跨境电商提供了先发优势，如港口密集、产业丰富等，呈现出高质量、高程度的局面，结果导致跨境电商在我国空间分布上呈现出一种极度不平衡的状态。
3.程度不均匀。我国产业集群众多，部分县域产业集群在全国乃至全球都具有相当大的影响力，然而也有部分产业集群的知名度和被认可度难以突破省级大关。产业集群知名度不同，其所属集群跨境电商的发展程度亦随之不同。扩大集群知名度，发展影响力强的产业集群跨境电商是当前亟待解决的问题。
4.缺口较多。由于发展环境尚不成熟，加之缺乏可供借鉴的经验，产业集群跨境电商发展面临诸多需要解决的问题以及需要填补的缺口，如人才缺口限制了跨境电商发展的专业性，资金缺口限制了产业集群发展的规模，政策缺口限制了产业集群和跨境电商推广的进程。
5.辐射带动效应不明显。产业集群跨境电商整体环境的营造，使集群成员可以达到资源共享、采购成本降低、运营效率提高等目标。但由于缺乏协同意识，集群内发展程度较高的跨境电商企业并没有对发展程度较低的企业起到示范和带动作用，进而导致了各种不平衡局面的出现。 二、河北省产业集群跨境电商发展环境分析
随着一系列政策的出台和完善以及互联网信息技术的不断升级，产业集群跨境电商呈现出许多新的特征和趋势，因此有必要对河北省产业集群跨境电商的发展环境进行深入分析。从环境来看，产业集群跨境电商的发展得到了国家以及地方政策的大力支持，并且全球经济一体化的深入、消费需求的转变以及良好的技术环境等均为其健康快速发展提供了有利条件。本文基于PEST模型，从政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）、技术（Technological）四个方面对产业集群跨境电商发展环境展开分析。环境分析模型具体可参见图1。
（一）政治环境
近年来，国家层面和河北省层面均密集出台政策并采取措施助力跨境电商发展，涉及跨境电商出口退税、清关检疫、跨境支付等多个环节。同时，产业集群扶持政策陆续落地，很好地促进了产业集群跨境电商行业的规范以及完善。近几年国家层面和河北省层面跨境电商和产业集群发展相关政策可参见表1。
（二）经济环境
1.产业集群经济环境分析
据统计，2014年在阿里巴巴平台上，全国已经诞生了大约100个在线产业带、212个淘宝村以及正在试点建设运营的菜鸟产业园。阿里研究院2015年发布的《互联网+产业集群研究报告》对全国23个省市区进行了不完全统计，显示产业集群数量在1 300～2 000个之间。可见，我国产业集群规模庞大，且在线产业带蕴含巨大发展空间。
2.跨境电商经济环境分析
中国电子商务研究中心发布的报告显示，2016年上半年我国跨境电商交易规模达2.6万亿元，同比增长30%，其中出口跨境电商交易规模2.09万亿元，进出口结构中出口占比达到80.4%。此外，《2015-2016年中国出口跨境电子商务发展报告》显示，2015年我国出口跨境电商B2B市场交易规模3.78万亿元，同比增长25%；出口跨境网络零售市场交易规模7 200亿元，同比增长33.3%；我国出口跨境电商卖家的地区分布为广东（24.7%）、浙江（16.5%）、江苏（12.4%）、福建（9.4%）、上海（7.1%）、北京（5.2%）、湖北（4.1%）、山东（3.3%）、其他省市区（17.3%）；2015年，我国出口跨境电商买家在全球的分布为美国（16.5%）、欧盟（15.8%）、东盟（11.4%）、日本（6.6%）、俄罗斯（4.2%）、韩国（3.5%）、巴西（2.2%）、印度（1.4%），其他国家或地区（38.4%）。由此可见，我国发展跨境电子商务出口潜力巨大。
3.河北省经济环境分析
对于河北省来说，近年来外贸发展迅速，特别是跨境电商呈井喷式增长，使河北省出口贸易迭创新高。据不完全统计，河北省从事企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）境外业务的企业达到4 000多家，2015年B2B、B2C交易总额达16.8亿～18亿美元。随着产业集聚区持续发力以及传统电商企业转型升级，河北省跨境电商迎来了前所未有的发展机遇。与此同时，在国家与地方双重政策扶持下，河北省产业集群数量稳步增加，产业规模不断扩大。截至2015年，河北省拥有年营业收入50亿元以上的产业集群157个，年营业收入20亿元以上的产业集群274个，产业集群中企业总户数达到20.76万个。在这些产业集群中，经河北省工业和信息化厅评选，确定安国中药产业集群、安平丝网产业集群、清河羊绒产业集群、永年县标准件产业集群等四个产业集群为2016年度河北省智慧集群建设试点。产业集群成为河北省县域经济发展的重要支撑，是河北省经济发展的一大特色。综上所述，河北省在开展产业集群跨境電商方面具有显著的经济环境优势。
（三）社会环境
1.化解产能过剩问题的需要
随着经济增速放缓，工业生产领域的产能过剩问题日益凸显。我国工业产能利用率总体偏低，截至2016年6月，工业生产者价格指数连续52个月下降。同时数据显示，2016年上半年产能利用率约为73%，与2015年同期相比回落了一个百分点，创近年来同期最低水平。产能过剩具有长期性和普遍性，如粗钢、煤炭、水泥、平板玻璃的产能利用率分别仅为67%、64.9%、73.8%、67.8%，明显属于严重过剩状态。为缓解产能过剩的紧张局面，我国有必要发展产业集群跨境电商，将产能更加高效地出口到国外，加快我国“走出去”战略的实施。
2.特色传承与跨境电商的共同需要
产业集群具有独特的文化特征，而跨境电商可为产业集群特色产业传播提供条件，可以促进特色文化的传承，符合产业集群文化传承与“走出去”的需要。此外，由于单纯的跨境电商在国际市场上难以实现明确的定位，而产业集群下的跨境电商更能彰显特色竞争优势，有助于突破跨境电商发展瓶颈。综上，发展产业集群跨境电商是文化传承与跨境电商的共同需要。
3.河北省社会环境分析
随着我国经济发展步入“新常态”，河北省作为传统工业大省面临前所未有的挑战，钢铁、水泥、玻璃行业产能过剩现象尤其突出，化解河北省工业过剩产能不仅重要而且非常紧迫。与此同时，《河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》明确提出，要把特色电子商务发展作为主要任务，其中包括以重点行业和特色产业为主，在商贸流通、对外贸易等领域全面推进电子商务，可见特色产业与电子商务特别是跨境电子商务的结合，有力地推动了商贸流通。综上，无论是基于目前社会产能过剩的现状，还是基于产业集群与跨境电商面临的共同“瓶颈”，发展产业集群跨境电商都是当前河北省迫切需要解决的问题。
（四）技术环境
1.网络基础设施的完善
在技术环境方面，网络基础设施是否完善直接影响着产业集群跨境电商的发展。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达到7.10亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点，其中手机网民规模达到6.56亿。可见，我国由互联网塑造的社会形态进一步得到加强，互联网工具逐步呈现出多元化特征，为产业集群跨境电商发展奠定了坚实的基础。 2.网络技术水平的提高
随着网络信息技术水平的提高，产业集群跨境电商的发展进一步得到催化。云计算、物联网、大数据等技术的广泛应用为产业集群跨境电商发展带来了更多机遇。利用云计算构建海量商品信息库和智能化商品检索系统、利用大数据统计分析技术实现个性化推荐、利用物联网实现跨境物流即时配送及全程物流信息跟踪服务等在当前技术环境中已经屡见不鲜。
3.河北省技术环境分析
对河北省而言，《2015年河北省互联网发展报告》显示，截至2015年底，河北省网民规模达到了3 731万人，全年共计新增网民128万人，互联网普及率达到了50.5%，超过全国平均水平。此外，2015年5月河北省印发的《关于促进云计算创新发展、培育信息产业新业态的实施意见》提出，2020年云计算应用将在河北省基本普及，建成“云上河北”智能系统，引进和培育云计算相关企业1 000家以上，形成在全国具有较强竞争力的云计算研发和服务企业。河北大数据交易中心、廊坊市大数据应用服务中心等多个大数据项目也陆续在河北省落地。综上，河北省特色产业发展跨境电商具备了强有力的技术保障。
三、河北省产业集群跨境电商应用现状及问题分析
（一）河北省产业集群跨境电商发展应用现状
1.产业集群方面
产业集群既是县域经济发展的重要支撑，也是河北省经济发展的一大特色。在长期的历史积淀中，河北省基本形成了覆盖面较广、颇具规模、特色鲜明的众多产业集群，如清河的羊绒、白沟的箱包、高阳的毛巾、肃宁的毛皮等。在国家与地方双重政策扶持下，河北省产业集群呈现出数量稳步增加和产业规模不断扩大的特点，实现了平稳有序发展。
尽管河北省在产业集群方面总体发展态势良好，但受整体经济结构与粗放发展方式制约，河北省产业集群也呈现出低端锁定现象，如从产业总量上看，钢铁、建材、服装等传统行业占总数的60%，新兴产业占比不足10%；产业集群内缺乏工业设计、产品研发等公共技术服务平台，产学研联系不紧密，合作创新机制不健全等。
2.跨境电商方面
随着河北省产业集群覆盖面的不断扩大，跨境电商在河北省产业集群中也得到了一定程度的延伸和扩展。一部分企业借助第三方跨境电商平台（如敦煌网、阿里巴巴速卖通、环球资源网等）进行网上交易。另外，部分实力雄厚的产业集群则通过自建跨境电商平台发展跨境电商业务，如中国搜丝网、万户通箱包网、沙河玻璃交易网、辛集国际皮革城网、清河百绒汇等60余个县域特色电子商务交易平台，已经成为全国响当当的产业电商品牌。
当前，尽管河北省产业集群在跨境电商方面的应用已经初具规模，但发展水平低、质量差等问题依然存在。由于河北省电子商务起步较晚，多数产业发展电子商务的意识还不够明确。比如，河北省石家庄市在阿里巴巴平台上注册的企业有800多家，但真正通过这个平台进行交易的企业数量却只有不到100家，其他企业基本处于只有账号的状态。
（二）河北省产业集群跨境电商发展问题分析
基于上述有关应用现状的分析，可以看出，产业集群跨境电商在河北省具有较好的发展基础，且产业集群跨境电商在河北省的发展已经起步。但考虑到河北省产业集群跨境电商距离高层次、高水平标准尚存在一定差距，有必要针对当前河北省发展现状，总结其产业集群跨境电商发展中存在的问题。
1.跨境电商的先天性不足
跨境电商是实现产业集群跨境电商的核心，跨境電商的先天性不足必然会导致产业集群跨境电商出现种种问题。目前，在制约我国跨境电商发展的诸多问题中，跨境支付、跨境物流问题尤为严重，具体可参见图2。
2.总体规模较小，缺乏龙头带动企业
河北省产业集群普遍具有散、小、乱的特点。大部分集群规模偏小，难以在市场上扩大知名度，类似安平丝网、清河羊绒等在各自行业占据主导地位的大型产业集群不多，与发达省份相比，河北省产业集群发展规模仍然处于较低水平。此外，集群内以中小企业为主体，缺乏支柱型龙头企业，难以形成品牌优势。
3.产业集群跨境电商发展深度不够
尽管河北省现已建成60余个县域特色产业电商平台，但对产业集群云集的河北省而言仍然是不够的，且已经开设的电商平台并没有得到深入运用和推广。产业集群发展跨境电商仍然受制于资金、信息、市场、技术等各方面因素。互联网对产业集群的助力，除最直接的扩大市场容量、提高影响力外，还包括线上引流、建立认证机制、透明操作流程等。然而，对互联网带给产业集群的便利，大部分企业并没有加以充分利用。由此可见，河北省产业集群跨境电商的发展仍然存在深度不够、水平不高等问题，由此导致产业集群跨境电商发展始终处于浅显的表层。
4.产业集群内部企业缺乏协同
产业集群本身就可以为集群内企业创造很多附加价值，如降低企业采购成本、共享客户资源等，因此可形成一条极具价值的产业链。然而，由于相关经验不足和知识缺乏，集群内部并没有形成良好的专业化分工，缺乏很好的协同，无法充分实现产业链价值。此外，集群内企业发展程度存在差异，一些发展较好的企业因着眼于同行业竞争，并没有对其他集群企业起到应有的带动作用，结果导致产业集群的整体性遭到破坏，难以实现产业集群的长远发展。综上可见，产业集群跨境电商在缺乏整体性的产业集群中难以实现理想中的价值。
5.产业集群内部企业缺乏专业人才及创新能力
产业集群跨境电商的发展需要专业的人才配备，以帮助其提高自主创新能力和业务操作能力。然而，河北省的产业集群主要由县域企业组成，对人才缺乏地域吸引力。此外，跨境电子商务对人才的要求较高，专业人才基数较小。上述原因的存在导致产业集群跨境电商在人才方面存在极大的缺口，进而严重影响了其技术创新和市场影响力。可见，人才问题是当前跨境电商发展所面临的一个不容忽视的问题。 四、推动产业集群跨境电商发展的经验借鉴
（一）跨境通关、退税问题解决方案
各试点城市基于现有通关相关法规，结合跨境电商特点及通关业务流程，积极探索跨境电商通关与退税问题解决方案。目前，多数出口试点城市主要采用清单核放、汇总申报的管理模式来解决跨境电商出口退税问题。部分试点城市解决方案可参见表2。
（二）跨境物流问题解决方案
研究当前我国各试点地区跨境物流解决方案可以发现，跨境物流解决方案主要体现出公共建仓、集中使用的特点。具体解决方案可参考表3所示的部分试点地区的代表性解决方案。
（三）跨境支付与结汇问题解决方案
考虑到跨境电商潜在客户分布于世界各地，大部分商家会选择主流网上支付工具，如美国的贝宝（PayPal）支付。为改进跨境支付服务，提高跨境支付效率，降低跨境支付风险，一般希望通过本国的银行和第三方支付机构来为跨境电商提供外汇资金收付服务，支持银行为跨境电商提供人民币结算服务。部分试点城市跨境支付与结汇解决方案可参见表4。
（四）产业集群品牌化建设
依托产业资源和区位优势，产业集群可借助与跨境电商的有效对接，通过特色产业品牌运营来提升其在跨境电商中的价值。部分地区产业集群品牌化建设方面相关经验可参见表5。
五、河北省产业集群跨境电商实施策略及保障措施
基于前文对河北省产业集群跨境电商存在问题以及我国部分试点成功城市创新模式的分析，可分别基于河北省产业集群跨境电商主体业务、支撑业务两个层面提出相关建议，供河北省产业集群跨境电商发展参考与借鉴。其中，主体业务主要指产业集群跨境电商实施过程中具有决定性意义的业务，包括跨境物流问题、跨境支付问题、综合服务平台建设问题等；支撑业务主要指辅助产业集群跨境电商发展的业务，包括品牌化建设问题、信用问题、监管问题、人才培养问题等。河北省产业集群跨境电商发展对策可参见图3。
（一）主体业务层面
1.建立和完善跨境电商物流体系
在白热化的跨境电商竞争中，跨境物流始终是一个痛点。为推动河北省产业集群跨境电商健康快速发展，河北省政府和相关企业要下大力气建立和完善跨境电商物流体系。借鉴部分试点城市跨境物流方面相关经验，从以下三个方面人手，为建立和完善跨境电商物流体系提供相关建议。
（1）政府主导建立公共海外仓
公共海外仓是指由产业集群内部企业共同发起建设并运营的海外仓库，旨在为产业集群内部企业发展跨境电商业务提供清关、入库质检、接收订单、订单分拣、多渠道发货、后续运输等物流服務。建立公共海外仓可以提高海外客户购物体验，拓展销售品类，提供更加灵活而可靠的退换货系统等。河北省政府应积极鼓励产业集群成员企业到跨境出口主流和新兴市场国家建立公共海外仓，提供一站式仓储配送服务。初期可适时推出免费使用海外仓计划，使企业在海外进行本地仓存、本地配送成为一种习惯。
（2）建立线下跨境体验店
建立线下体验店使境外顾客能够在体验店里更加真实地感受商品，进而促使消费者做出购买决策，从源头人手避免退换货行为的发生。因此，河北省相关政府部门要积极响应本省产业集群企业以集群为单位或者以省为单位在境外建立线下跨境电商体验店的做法，借助线上线下相结合的手段，推动产业集群跨境电商实现高水平发展，减少逆向物流出现的频率，提高客户体验，降低物流成本。
（3）整合并共享跨境物流资源
为进一步降低运输成本，减少分散运输和订单碎片化带来的物流成本上升，特色产业还要充分利用自身集群优势，实现对运输资源和仓存资源的有效整合，将共同集货和共同配送、共同仓储广泛应用到跨境物流系统中。基于此，河北省各相关政府部门应积极推动跨境物流资源整合与共享，有效实现物流成本的进一步降低。
2.建立并完善跨境电商金融服务体系
作为跨境电子商务的重要组成部分，我国跨境电商金融服务体系尚处于不完善状态，国际化金融服务体系仍有很大提升空间。在这样的背景下，河北省产业集群跨境电商发展显得后劲不足。为更好地建立和完善河北省跨境电商金融服务体系，提出如下建议：
（1）实现跨境电商融资创新
推进产业集群融资可为产业集群引入更多资产，以促使其进一步扩大规模，提高效益。然而，融资难始终是困扰产业集群跨境电商发展的一大障碍。河北省产业集群众多，但发展规模偏小，运营效率偏低，亟需融资创新以推动产业集群跨境电商金融服务体系的构建。基于此，河北省政府可利用财政资金设立产业发展资金、风险投资资金等扶持资金，同时实现对跨境电商在各环节的融资创新，开发运费融资、在途货物质押融资、订单融资等创新型融资产品，实现跨境电商融资的多元化。
（2）消除支付工具壁垒
在当前国际市场上，我国的支付工具并非主流，跨境交易支付工具多为美国的贝宝所垄断，这无疑为我国进行跨境交易增加了障碍。因此，河北省应主动了解贸易对象国主流收款方式，积极响应我国支付工具推广号召，推动省内跨境外汇支付业务试点等金融中介平台开展跨境人民币结算业务，支持具有相关资质的银行机构与依法取得互联网支付业务许可的支付机构合作，消除支付工具所引发的跨境交易壁垒，取得在跨境交易市场上的主动权。
（3）提供便捷的结汇流程
结汇步骤烦琐，增加了跨境电商的复杂度。针对结汇问题，河北省有必要采取相应措施以简化结汇手续，提高跨境交易的效率。为此，可构建公共服务平台，对电子订单、电子支付凭证、报关清单数据进行分析，定期汇总数据形成外汇管理部门的核准件，为省内产业集群企业办理结汇业务，进而通过单一窗口来实现结汇流程的简化。
3.建立和完善产业集群跨境电商综合服务平台
河北省产业集群企业以中小企业为主，在开展跨境电商的过程中，无疑会受到开发成本以及执行质量等诸多方面的考验。因此，积极搭建跨境电商综合服务平台，能够为河北省产业集群跨境电商提供全方位、全过程的一条龙跨境电商综合服务。基于此，本文以政府、集群企业、服务平台为主体，设计河北省产业集群跨境电商综合服务平台，致力于实现以下功能： （1）实现政府与集群企业的双向沟通
在平台上，政府可以公开政策、政务、展会等信息，对河北省产业集群进行数据采集、交换对比、监管控制等工作，企业可以发布产品、进行企业展示等。该平台不仅能够帮助政府更好地了解产业集群发展状况，为集群企业排忧解难，而且能够帮助集群企业更好地获取来自政府的优惠政策与资金支持，降低跨境出口的风险。
（2）为集群内部企业提供交流机会
产业集群内部企业本身就是一条完整的产业链，产业集群内部存在着紧密的上下游企业供需关系，平台的搭建为产业集群内部企业提供了获取资源的渠道，为产业集群协同作业提供了条件。同时，平台为产业集群内部企业提供可以共享的资源，如低信用客户信息等，为集群内部企业抱团合作、抱团发展提供了可能。
（3）提供产业集群跨境电商综合服务
跨境电商涵盖跨境金融、跨境物流、报关、商检、结汇与退税等多方面问题。搭建综合服务平台，使产业集群在面对复杂的跨境电商问题时，能够更加便利地开展跨境电商业务，实现产业集群跨境电商的简约化和高效化。同时，依靠平台的多语言处理等功能，产业集群跨境电商可以避免海外市场开发障碍，提高开发效率。河北省产业集群跨境电商综合服务平台框架可参见图4。
（二）支撑业务层面
1.加强产业集群品牌化建设
建设自主品牌既可赋予产业集群企业独特的品牌文化价值和情感内涵，又可提高跨境电商交易对象对本企业品牌产业的体验性价值。此外，品牌建设还有利于产业集群企业在跨境电商领域不断提高自身实力，向更高层次进行规模化扩张。河北省产业集群众多，但品牌知名度高的产业集群却屈指可数，加强河北省产业集群品牌化建设是推动河北省特色产品“走出去”的必然选择。借鉴前文试点地区经验，提出如下建议：
（1）打造区域性跨境电商品牌
河北省特色产业相关企业应利用集群效应，积极打造区域性品牌，而非专属企业独立性品牌。依靠区域性品牌，集群内企业可以获得纵向一体化利润。同时，区域性品牌还可提高品牌规模效应，营造品牌市场优势，节约品牌独立宣传费用。为此，河北省政府可以辅助企业实施产业集群整体营销策略，如举办展会、兴建特色商品展览馆等。
（2）成立跨境电商品牌运营机构
兴建跨境电商品牌运营机构的目的主要是统一为集群内部企业提供国家品牌运营一条龙服务，包括品牌形象分析、品牌维护、品牌传播、品牌改进等。因此，河北省应积极响应省内产业集群品牌需求，推动建立跨境电商品牌运营机构，实现产业集群跨境电商品牌运营，吸引国际市场关注，进而获得更多的跨境贸易机会。
2.建立并完善产业集群跨境电商信用体系
网络的虚拟性放大了电子商务本身的缺点，特别是对信息更加不对称的跨境电商来说，信用体系贯穿跨境电商的整个流程，因此建立和完善跨境电商信用體系应当成为河北省关注的重点。为推动河北省产业集群跨境电商在信用体系构建上取得进一步发展，提出以下建议：
受监管权限限制，无法对境外网站进行有效监管，因此可引进第三方跨国鉴证机构对境外电商平台实施信用认证。第三方跨国鉴证机构入驻境外平台网站，通过对供应商、产品质量、支付以及物流的多维度认证，为跨境电商平台以及供应商和商品提供信用保证。此外，为产业集群跨境电商提供信用保险服务，对出口货物投保信用保险所支付的保费由政府给予一定的补助。
（1）完善客户信用评估机制
完善的客户信用评估机制有助于产业集群企业更好地识别客户信息，挖掘客户资源。为此，河北省应尽快建立和完善跨境电商信用评估机制，推动跨境电商信用信息平台建设，推出信用认证、支付认证、名单识别等措施，实现集群内部低信用客户的信息披露与高信用客户的信息共享，进而营造公平良好的产业集群跨境电商环境。
（2）借助大数据构建跨境电商信用评价体系
随着大数据技术的不断完善及其在跨境电商领域日益广泛的应用，借助大数据构建跨境电商信用评价体系更能取得事半功倍的效果。为此，河北省应积极响应大数据技术，以识别交易方交易数据、网络轨迹数据等，同时借助大数据技术公示集群企业信用排名，提高产业集群跨境电商信用说服力，完善市场信用机制。
3.建立并完善产业集群跨境电商监管体系
跨境电商的蓬勃发展已经逐步显露出其在监管方面存在的不足之处。针对跨境电商监管中出现的新情况，大胆创新，积极探索监管新模式、新理论，是产业集群跨境电商监管全面深化改革的重要工作，河北省必须建立并完善符合本省产业集群跨境电商发展需要的监管体系，以解决监管不力对产业集群跨境电商发展造成的障碍。
（1）提高信息化监管水平
信息化监管指政府利用网络信息技术对跨境电商的交易实施监管，实现监管的准确性、严密性、全面性。因此，河北省政府应积极建设并完善信息监管平台，努力实现跨境交易各环节监管的数据化、信息化，进而实现对河北省产业集群跨境电商海关、税收等的准确监管与控制。
（2）优化跨境电商后续监管
产业集群跨境电商监管不能仅仅停留于交易过程之中，对跨境电商的后续监管同样具有重要价值和作用。为优化跨境电商后续监管，河北省应根据行业特点，积极探索构建跨境电商稽查模式，并积极引导行业自律。同时，河北省应鼓励集群企业共享信息资源，为海关后续管理提供数据支持。
4.建立并完善产业集群跨境电商人才培养体系
在跨境电商快速发展的同时，综合型跨境电商人才缺口严重的问题逐渐暴露了出来。跨境电商交易的顺利实施需要外语水平良好、具有国际贸易能力以及电子商务方面知识储备的人才，河北省在发展产业集群跨境电商过程中，一定要加大综合型跨境电商人才培养力度。
（1）制定合适的人才培养目标
短期内跨境电商相关人才储备的不足，要求河北省必须加快进行跨境电商人才培养。然而，考虑到人才流动等多方面不确定因素的存在，制定合适的培养目标显得尤为重要。当前，河北省跨境电商人才主要由大学生及年轻的社会工作者组成。因此，政府应积极推动相关专业（如小语种、电子商务等专业）的大学生积极投身到跨境电商工作中来，同时也要引进相关领域（如电子商务、国际贸易等领域）的社会工作者，以实现人才的多渠道引进。
（2）科学优化培训方式与内容
河北省相关政府部门应积极推动教育资源的合理配置，在全省范围内建设跨境电子商务培训机构或淘宝大学等，以保障社会人才向产业集群跨境电商流动。此外，高校应面向实际需要，积极开设与跨境电商有关的培训课程，提供优质企业实习机会，举办高水平专业大赛等，为社会输送专业化综合性跨境电商人才。
责任编辑：陈诗静