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按照局学习实践科学发展观活动第一阶段活动安排，我站紧紧围绕科学发展主题，按照“把解决制约交通科学发展的突出矛盾问题、理清推进交通科学发展的思路、方法和创新体制机制为重点”的思路，通过与局主管领导、全站职工的讨论研究，以及对我市农村公路建设质量状况的调研，确定《深入学习实践科学发展观，推进我市农村公路质量水平不断提高》为调研课题，通过对县区交通局、各参建单位进行走访调查，结合近年来我站对我市农村公路建设质量监督检查的实际情况，对我市农村公路建设中的质量状况及存在的问题进行了调查分析。
一、基本情况
近年来，我市积极争取通乡、县乡、通村等投资类别的农村公路项目，全面加快农村公路建设，为繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活条件起到了积极推动作用，有力地促进了全市社会主义新农村建设。以2008年为例，我市新改建县乡公路、通乡油路338.6公里，新建通村公路1790公里，截止08年底，全市农村公路养管里程已达3523公里。
全市各级交通管理部门在农村公路建设质量管理方面做了大量的工作，取得了明显的成效。各单位能够增强工程质量意识，认真履行国家在工程质量管理方面的政策法规，建立健全质量保证体系。制订了针对地域特点、工程特点的质量管理制度及施工工艺操作要求，工程施工管理水平，试验检测水平均有较大提高，公路工程建设质量稳定。我市农村公路项目建设管理工作由各县市区交通局负责，由市质监站对县际、通乡公路进行质量监督，县乡、通村公路项目由各县市区交通局负责质量监督管理工作，市站进行巡查指导和技术服务。对我市2008年农村公路工程质量抽查情况进行统计，2008年市质监站抽查农村公路工程实体质量共取得有效检查数据26352个，合格24753个，总合格率93.9 %，较2007年质量抽检结果水平有进一步提高。
二、调研分析
根据我站对农村公路日常监督检查和质量巡查掌握的情况，结合调研了解内容及检测数据统计结果进行分析研究，我市农村公路质量状况有以下特点和问题：
1、从总体上看，各县区市、各参建单位在全市农村公路建设任务繁重，项目点多面广，质量控制压力大的情况下，高度重视质量工作，认真组织，合理安排，精心施工。建立健全了工程质量保证体系，制订符合工程建设实际的质量管理制度及施工工艺要求，购置或更新使用较先进的施工设备，加大试验检测仪器的投入和使用，工程施工管理水平，试验检测水平有较大提高，公路工程建设质量相对稳定。但是公路工程的施工、监理队伍良莠不齐，个别施工、监理单位技术负责、质量负责人员的业务技能较差，责任心不强，致使部分项目工程质量存在一定的问题。
2、主体工程质量水平优于附属工程，路面工程质量优于路基和基层。在路面工程施工中，大部分施工单位均能在1000型以上的中心拌合厂拌料，采用摊铺机铺筑和胶轮配合双钢轮压路机碾压的施工工艺，业主及监理重点监控，故厚度、平整度、压实度等项目抽查合格率较高。但由于近年我市的农村公路多为改建项目，均为利用原路基础上的路面改造，所以对旧路的病害处理不彻底、不规范，而且基层施工又对基层摊铺混合料的原材料进场把关、配合比控制不严格，摊铺工艺控制不规范，造成项目建成后路面出现早期沉陷、龟裂、翻浆等严重病害；在排水沟、涵洞和少量防护工程等附属工程施工中，存在非专业队伍施工，其对结构尺寸、基础处理方面控制不严，抽查合格率偏低。
3、试验检测工作整体水平有所提高但仍存在不足。农村公路建设过程中，各建设项目在业主、监理办的监督下建立了适合工程需要的工地试验室，各县区交通局均组建了通村公路试验室。各试验室在试验室建立后能够主动申请核查，各方质量控制意识增加，能够按照规定频率项目开展试验检测工作。但部分试验检测操作人员的业务水平较低，试验检测设备配备不齐全，试验环境不规范等问题的存在，对工程质量控制的影响较大。
4、建设资金不足。在县乡油路、通乡油路建设中，各县市区配套资金落实较差，通村公路建设县区配套资金不平衡。建设单位受建设资金限制，个别项目出现变更设计方案、降低设计标准的问题，影响了工程质量和使用寿命。据了解，每公里三级通乡公路改建在咸阳市的平均造价约80万元，国家和省补资金仅40万；每公里三、四级县乡油路改造工程在咸阳市的平均造价约60万元，国家和省补资金仅24万，缺口资金落不实，给工程质量埋下了隐患。
三、措施及建议
通过对我市农村公路工程项目质量状况的调研分析，总体认为全市农村公路工程建设质量始终处于可控状态，质量水平稳中有升。对质量管理工作中存在的问题提出以下建议：
1、保证工程建设的合理投入。一是提高农村公路建设部省补助建设资金的标准；二是争取县区财政支持，落实市县配套资金；三是在通村公路建设中号召道路沿线受益群众投资投劳，共同建设；四是落实农村公路项目各行业各部门各项惠农政策，鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设。采取多种办法，开源节流，多渠道筹措建设资金，保证中标价格合理，工程建设投资足额到位。
2、保证工程建设技术力量投入。县区交通局通过聘任、抽调等方式增加工程管理人员数量，通过培训、学习等方式提高建设单位工程管理人员业务水平，加大进场监理人员资质、数量、业务能力管理。保证工程建设技术力量满足工程建設要求和施工实际需要，进一步加强工程管理工作。
3、加强合同管理和履约能力检查。施工招标定向应适合工程需要，适当降低施工投标门槛，强化施工和监理单位的履约意识，从严审查进场人员、机械设备与合同的符合性，保证实际投入到工程施工中的人员、机械、材料设备满足合同及工程建设不同时期需要。
4、强化质量检测手段，保证质量保证体系正常运转。多方面做工作，加大试验检测人员、设备投入，按照规范规定开展工作，充分发挥试验检测对施工质量的控制和指导作用，从而起到对原材料和施工工艺的控制与检测，提高施工质量水准。
5、加大在质量方面的奖罚力度。参照高速公路管理模式，重奖重罚，达到“罚得心痛、奖得心动”的程度。不仅逐月评比，建设单位工作人员随时上路发现的问题都可以采取经济手段进行处理，从管理制度上促进工程质量提高。
农村公路建设与老百姓切身利益密切相关，它不仅是农村一项最根本基础设施建设工程，更是一项民生工程。加快农村公路建设步伐，提升农村公路建设质量，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村脱贫致富奔小康具有重要的现实意义, 也是各级政府和交通部门肩负的神圣使命。因此，在农村公路建设工作中，我们要以科学发展观为统领，以为党和人民负责的高度责任心，正视农村公路建设工作中存在的问题和出现的新情况，抓住历史机遇，在坚持发展的过程中，更加注重规模效益，更加注重建设质量，更加注重管理养护，真正把农村公路建成人民群众的“放心工程”、“满意工程”。
一、基本情况
近年来，我市积极争取通乡、县乡、通村等投资类别的农村公路项目，全面加快农村公路建设，为繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活条件起到了积极推动作用，有力地促进了全市社会主义新农村建设。以2008年为例，我市新改建县乡公路、通乡油路338.6公里，新建通村公路1790公里，截止08年底，全市农村公路养管里程已达3523公里。
全市各级交通管理部门在农村公路建设质量管理方面做了大量的工作，取得了明显的成效。各单位能够增强工程质量意识，认真履行国家在工程质量管理方面的政策法规，建立健全质量保证体系。制订了针对地域特点、工程特点的质量管理制度及施工工艺操作要求，工程施工管理水平，试验检测水平均有较大提高，公路工程建设质量稳定。我市农村公路项目建设管理工作由各县市区交通局负责，由市质监站对县际、通乡公路进行质量监督，县乡、通村公路项目由各县市区交通局负责质量监督管理工作，市站进行巡查指导和技术服务。对我市2008年农村公路工程质量抽查情况进行统计，2008年市质监站抽查农村公路工程实体质量共取得有效检查数据26352个，合格24753个，总合格率93.9 %，较2007年质量抽检结果水平有进一步提高。
二、调研分析
根据我站对农村公路日常监督检查和质量巡查掌握的情况，结合调研了解内容及检测数据统计结果进行分析研究，我市农村公路质量状况有以下特点和问题：
1、从总体上看，各县区市、各参建单位在全市农村公路建设任务繁重，项目点多面广，质量控制压力大的情况下，高度重视质量工作，认真组织，合理安排，精心施工。建立健全了工程质量保证体系，制订符合工程建设实际的质量管理制度及施工工艺要求，购置或更新使用较先进的施工设备，加大试验检测仪器的投入和使用，工程施工管理水平，试验检测水平有较大提高，公路工程建设质量相对稳定。但是公路工程的施工、监理队伍良莠不齐，个别施工、监理单位技术负责、质量负责人员的业务技能较差，责任心不强，致使部分项目工程质量存在一定的问题。
2、主体工程质量水平优于附属工程，路面工程质量优于路基和基层。在路面工程施工中，大部分施工单位均能在1000型以上的中心拌合厂拌料，采用摊铺机铺筑和胶轮配合双钢轮压路机碾压的施工工艺，业主及监理重点监控，故厚度、平整度、压实度等项目抽查合格率较高。但由于近年我市的农村公路多为改建项目，均为利用原路基础上的路面改造，所以对旧路的病害处理不彻底、不规范，而且基层施工又对基层摊铺混合料的原材料进场把关、配合比控制不严格，摊铺工艺控制不规范，造成项目建成后路面出现早期沉陷、龟裂、翻浆等严重病害；在排水沟、涵洞和少量防护工程等附属工程施工中，存在非专业队伍施工，其对结构尺寸、基础处理方面控制不严，抽查合格率偏低。
3、试验检测工作整体水平有所提高但仍存在不足。农村公路建设过程中，各建设项目在业主、监理办的监督下建立了适合工程需要的工地试验室，各县区交通局均组建了通村公路试验室。各试验室在试验室建立后能够主动申请核查，各方质量控制意识增加，能够按照规定频率项目开展试验检测工作。但部分试验检测操作人员的业务水平较低，试验检测设备配备不齐全，试验环境不规范等问题的存在，对工程质量控制的影响较大。
4、建设资金不足。在县乡油路、通乡油路建设中，各县市区配套资金落实较差，通村公路建设县区配套资金不平衡。建设单位受建设资金限制，个别项目出现变更设计方案、降低设计标准的问题，影响了工程质量和使用寿命。据了解，每公里三级通乡公路改建在咸阳市的平均造价约80万元，国家和省补资金仅40万；每公里三、四级县乡油路改造工程在咸阳市的平均造价约60万元，国家和省补资金仅24万，缺口资金落不实，给工程质量埋下了隐患。
三、措施及建议
通过对我市农村公路工程项目质量状况的调研分析，总体认为全市农村公路工程建设质量始终处于可控状态，质量水平稳中有升。对质量管理工作中存在的问题提出以下建议：
1、保证工程建设的合理投入。一是提高农村公路建设部省补助建设资金的标准；二是争取县区财政支持，落实市县配套资金；三是在通村公路建设中号召道路沿线受益群众投资投劳，共同建设；四是落实农村公路项目各行业各部门各项惠农政策，鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设。采取多种办法，开源节流，多渠道筹措建设资金，保证中标价格合理，工程建设投资足额到位。
2、保证工程建设技术力量投入。县区交通局通过聘任、抽调等方式增加工程管理人员数量，通过培训、学习等方式提高建设单位工程管理人员业务水平，加大进场监理人员资质、数量、业务能力管理。保证工程建设技术力量满足工程建設要求和施工实际需要，进一步加强工程管理工作。
3、加强合同管理和履约能力检查。施工招标定向应适合工程需要，适当降低施工投标门槛，强化施工和监理单位的履约意识，从严审查进场人员、机械设备与合同的符合性，保证实际投入到工程施工中的人员、机械、材料设备满足合同及工程建设不同时期需要。
4、强化质量检测手段，保证质量保证体系正常运转。多方面做工作，加大试验检测人员、设备投入，按照规范规定开展工作，充分发挥试验检测对施工质量的控制和指导作用，从而起到对原材料和施工工艺的控制与检测，提高施工质量水准。
5、加大在质量方面的奖罚力度。参照高速公路管理模式，重奖重罚，达到“罚得心痛、奖得心动”的程度。不仅逐月评比，建设单位工作人员随时上路发现的问题都可以采取经济手段进行处理，从管理制度上促进工程质量提高。
农村公路建设与老百姓切身利益密切相关，它不仅是农村一项最根本基础设施建设工程，更是一项民生工程。加快农村公路建设步伐，提升农村公路建设质量，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村脱贫致富奔小康具有重要的现实意义, 也是各级政府和交通部门肩负的神圣使命。因此，在农村公路建设工作中，我们要以科学发展观为统领，以为党和人民负责的高度责任心，正视农村公路建设工作中存在的问题和出现的新情况，抓住历史机遇，在坚持发展的过程中，更加注重规模效益，更加注重建设质量，更加注重管理养护，真正把农村公路建成人民群众的“放心工程”、“满意工程”。