论文部分内容阅读
农民种植亚麻的遭遇
金德松连续种了四年亚麻，三年都亏本。
提起自己的亚麻种植经历，金德松不禁摇头叹息。金德松是新疆奇台县老奇台镇二畦村4组村民，刚刚卸任的组长。
2002年，奇台县政府调整农业产业结构，鼓励引导农民种植新型经济作物——亚麻，并作为支柱产业加以发展。县政府采取了一系列措施，每年初制订计划，给各乡镇下达种植亚麻的指标，要求各乡镇干部把亚麻种植工作当作当年的重点工作来做，如果完不成任务，年底考核不合格，实行末位淘汰。各乡镇又分解到各行政村，各行政村分解到各组，乡镇一级又向下属干部下达签订种植合同的任务。
在记者采访中，许多政府官员不止一次地提到，县里之所以采取行政命令种植亚麻，是因为招商引来的亚麻企业，政府怕原料不够，企业中途撤资，所以就把企业当“神一样供着”。
4年来金德松一直积极向村民推广种植亚麻。作为基层组织的负责人，他率先种植了亚麻。但种了4年3年亏本。今年，他种了36亩亚麻，光成本投入就是1．1万元，收入却只有7000元，亏损4000多元。
种地亏本在农民来说已经习以为常了，但让金德松放弃种植亚麻的原因是，“主要是卖亚麻太愁人，厂家收购标准随意性太大了，他们说是几等就是几等。”
头两年，因为是新型的农作物，农民种植积极性很高，但由于种植技术不熟练，经验不足，许多农民种植的亚麻质量不好，普遍达不到亚麻厂的要求，基本上都亏本。
第三年，农民种植亚麻积极性受到影响，种植面积相对较少，但金德松还是种了亚麻，但种得少，只种了3亩。
这一次他真的挣了钱，但提起当年的卖亚麻的经历让他感觉到有点滑稽，没到收购点就把亚麻卖了。
当他的拉着亚麻的拖拉机还没有走到收购点，就先后遇到了两拨收购亚麻的人，争相收购他的亚麻，根本不用检验亚麻的等级，直接就给开票，一等亚麻，价格1．55元，不扣水分和杂质。
看到上年的收入不错，金德松今年扩大了种植规模，承包了别人的36亩土地，全部种植了亚麻，但事与愿违，全面亏本。
“其实亚麻质量和去年差不多，但收入却差多了，和去年相比少了13000元。”金德松说。
今年的亚麻很难卖，前后卖了三次才卖掉。
第一次，他向别人借了拖拉机，请人帮忙，忙活了大半天，把亚麻刚刚拉到收购点，因为天阴，收购点停止收购。只好拉回来卸车，白忙活了一天。
第二次，再借车请人帮忙，在收购点等了两天两夜，才卖了一半，又卖了第三趟才把亚麻全部卖完。
同样是不用检验，检验员只看了一眼，“五等、等外”，转身去开票。
看到前面那么多人等了好多天，找了好多人，都是这样结果，金德松只好忍痛卖掉了自己的亚麻，五分之三按五等价格0．85元卖了，五分之二按照等外价格0．3元卖了。
记者了解到，今年奇台县亚麻收购农民和企业矛盾激烈，冲突时有发生。
许多农民在农忙季节要排三四天的队才能卖掉亚麻，有的甚至达到了五天五夜，农民与厂家之间的纠纷时有发生，曾发生了农民砸了收购单位的餐厅，掀翻了饭桌，砸掉了锅碗瓢盆，卸掉了收购点办公室的屋门。
记者从老奇台镇派出所了解到，他们曾接到四起打架事件，其中立案一起，收购亚麻期间，每天都要出警，有时甚至一天两次，无奈之下，专门派民警在收购点值班。
老奇台镇主管农业副镇长闫相声分析说，造成今年亚麻收购民怨如此之大，与亚麻公司的收购有直接的关系，去年亚麻收购单位有两家，出现了供不应求的现象，亚麻突然就成了香饽饽，基本上只要是亚麻就可以卖到一等、二等，几乎没有三等以下的亚麻，而农户在交售时掺假现象也较为严重。但今年种植面积较大，供大于求，同时亚麻受出口配额限制，亚麻制品出口市场萎缩，亚麻公司把市场风险转嫁到了农民头上，两家收购单位联手压级压价，三等以上数量少，多数都是四等甚至等外，按照收购单位的定价，一等麻是1．6元，二等1．5元。三等1．4元。四等1．05元，五等0．85元，差一个等级，农民损失就很大。
面对农民如此强烈的反应，奇台县人大、政协专门组织了调研组对亚麻收购情况作了调研。
奇台县政协的一份调研报告说，收购单位检验方法缺乏科学性，透明度低，随意性大。在检测长度时，部分工作人员不带工具，凭感觉检验；扣除水分杂质不能按照国家标准执行，全凭估算，有的甚至达到了17％以上；收购等外麻价格多变，从每公斤0．25元到0．8元都有。
为此，奇台县组成了一个由质监局、农业局工作人员组成的协调小组，公布服务号码，专门对压级压价现象进行重新检验，但有时候也会碰到收购企业“不给面子”，认为政府干涉市场买卖自由。
面对农民、政府官员们的指责，亚麻公司对今年的收购问题并不认可。
奇台县粤新亚马有限公司董事长徐茂松说：“我们根本不存在压级压价，或许金鹰公司存在这个问题。”
金鹰公司一位负责人对此也不认可，“我们没有这种现象，粤新可能存在这样的问题。”
徐茂松说，其实今年亚麻质量要比上年好，上年收购情况好是因为恶性竞争的结果，也不存在转嫁风险的行为，也不存在供大于求的现象，他们收购了8000吨亚麻，仍不能满足生产需要，收购亚麻是按照标准执行的，考虑到农民的利益，公司其实放宽了收购标准。
水成了行政命令的砝码
说起自己种植亚麻的初衷，金德松说：“一方面是在执行政府的命令，另一方面是农田能多浇点水。”
按照老奇台镇政府的鼓励种植亚麻的政策规定，种植一亩亚麻可以配给250立方米平价灌溉用水。
奇台县是农业大县，一直是新疆的产粮大县，主要以种植小麦、大麦、玉米为主，气候干旱、少雨，水土矛盾尤为突出，尤其在河灌区，基本上每年都存在着缺水现象。
各乡镇为了完成县里下达的种植亚麻的任务，只好在水上做文章，水成了调整产业结构的砝码。
老奇台镇是河灌区，灌溉用水主要来自天山雪水，各行政村按照老惯例比例配给，自2002年起，配水方案发生变化，先从总流量中划分出亚麻灌溉用水，然后再按照比例给其他作物配水。
记者从老奇台水管站了解到，2005年，奇台县遭遇十年不遇的大旱，总流域来水量只有平均年份的49％。本来紧张的水土矛盾在今年愈演愈烈。
据水管站的一分配水表格显示，在今年用水最紧张的时期，将近一半的水配给了亚麻，第三轮期配水300万方水，亚麻用水165．77万方，第四轮期配水364．13万方，亚麻用水166万方。
水管站统计亚麻种植面积是16561．5亩，老奇台镇总耕地面积为126000亩，占总面积13．3％的亚麻，在一个灌溉轮期内占用了55％的用水量。
各行政村之间也是矛盾重重，按照原来的惯例，各行政村都是按照比例分水，实行新的方案后，一些种植亚麻多的行政村配水量比以前增加了一倍以上，而有的行政村却只有原来的一半。按照原来的比例，二畦行政村可以分配到62万方水，现在，他们只能分到41万方水，其中小麦等主要作物的灌溉用水只有27．7万方。
原有的配水惯例被打破，倒水卖水尤为严重，一些村干部年初虚报亚麻种植面积，在配水时按照实际种植面积配给，利用空额面积倒卖水方，种植亚麻面积大的农户向缺水农户倒卖水方，每立方米8．3分钱的水被炒到了0．25元甚至达到了0．3元，用水紧张，农民抢水斗殴事件时有发生。
面对这个配水方案，水管站站长范文理显得很无奈，“比较麻烦，这个方案不好管理，我们也没办法。”
发展中县市招商的无奈之举
“这都是县里招商心切，才会出现这种情况。”一位政府官员对政府行政命令种植亚麻的行为做出解释。
更有人对亚麻产业提出质疑，认为从长远来看这并非明智之举，亚麻是内地淘汰的产业，亚麻密植度高，对土地营养吸收量比较大，导致土地贫瘠，种植亚麻后的土地导致其他作物大量减产，必须施大量的肥料才能生长，导致农民种地成本增加，根本不是什么朝阳产业。
“其实经济落后县市招商困难，病急乱投医，已经交了不少学费了。但为了招商引资，发展经济，只好这么作。”这位政府官员说。
记者了解到，近几年来，奇台县曾有好几个招商引资的项目无果而终，一度向各乡镇推广养殖獭兔的项目，到头来却是农户养殖的獭兔无处销售。
糟化酿酒项目，公司在向农户们卖了一千多台酿酒机器后下落不明，酿造的酒精无处销售，因为甲醇超标，不能作酒，许多农户只好把酒精倒掉。
育肥牛项目划拨了土地修好了牛场，至今没养过一头牛。
号召农户种植了蓖麻，回头来蓖麻油加工企业却没来收购蓖麻。
一些政府官员坦言，奇台县作为农业大县，每年财政收入3800万元，财政支出1．6亿元，如果全部取消农业税，政府财政将日趋紧张，必须发展工业来弥补税收。为了发展经济，政府领导宁可信其有，不可信其无，只要企业愿意来，只好给他们更多的优惠政策，通过农业来支持工业发展也是无奈之举。
金德松连续种了四年亚麻，三年都亏本。
提起自己的亚麻种植经历，金德松不禁摇头叹息。金德松是新疆奇台县老奇台镇二畦村4组村民，刚刚卸任的组长。
2002年，奇台县政府调整农业产业结构，鼓励引导农民种植新型经济作物——亚麻，并作为支柱产业加以发展。县政府采取了一系列措施，每年初制订计划，给各乡镇下达种植亚麻的指标，要求各乡镇干部把亚麻种植工作当作当年的重点工作来做，如果完不成任务，年底考核不合格，实行末位淘汰。各乡镇又分解到各行政村，各行政村分解到各组，乡镇一级又向下属干部下达签订种植合同的任务。
在记者采访中，许多政府官员不止一次地提到，县里之所以采取行政命令种植亚麻，是因为招商引来的亚麻企业，政府怕原料不够，企业中途撤资，所以就把企业当“神一样供着”。
4年来金德松一直积极向村民推广种植亚麻。作为基层组织的负责人，他率先种植了亚麻。但种了4年3年亏本。今年，他种了36亩亚麻，光成本投入就是1．1万元，收入却只有7000元，亏损4000多元。
种地亏本在农民来说已经习以为常了，但让金德松放弃种植亚麻的原因是，“主要是卖亚麻太愁人，厂家收购标准随意性太大了，他们说是几等就是几等。”
头两年，因为是新型的农作物，农民种植积极性很高，但由于种植技术不熟练，经验不足，许多农民种植的亚麻质量不好，普遍达不到亚麻厂的要求，基本上都亏本。
第三年，农民种植亚麻积极性受到影响，种植面积相对较少，但金德松还是种了亚麻，但种得少，只种了3亩。
这一次他真的挣了钱，但提起当年的卖亚麻的经历让他感觉到有点滑稽，没到收购点就把亚麻卖了。
当他的拉着亚麻的拖拉机还没有走到收购点，就先后遇到了两拨收购亚麻的人，争相收购他的亚麻，根本不用检验亚麻的等级，直接就给开票，一等亚麻，价格1．55元，不扣水分和杂质。
看到上年的收入不错，金德松今年扩大了种植规模，承包了别人的36亩土地，全部种植了亚麻，但事与愿违，全面亏本。
“其实亚麻质量和去年差不多，但收入却差多了，和去年相比少了13000元。”金德松说。
今年的亚麻很难卖，前后卖了三次才卖掉。
第一次，他向别人借了拖拉机，请人帮忙，忙活了大半天，把亚麻刚刚拉到收购点，因为天阴，收购点停止收购。只好拉回来卸车，白忙活了一天。
第二次，再借车请人帮忙，在收购点等了两天两夜，才卖了一半，又卖了第三趟才把亚麻全部卖完。
同样是不用检验，检验员只看了一眼，“五等、等外”，转身去开票。
看到前面那么多人等了好多天，找了好多人，都是这样结果，金德松只好忍痛卖掉了自己的亚麻，五分之三按五等价格0．85元卖了，五分之二按照等外价格0．3元卖了。
记者了解到，今年奇台县亚麻收购农民和企业矛盾激烈，冲突时有发生。
许多农民在农忙季节要排三四天的队才能卖掉亚麻，有的甚至达到了五天五夜，农民与厂家之间的纠纷时有发生，曾发生了农民砸了收购单位的餐厅，掀翻了饭桌，砸掉了锅碗瓢盆，卸掉了收购点办公室的屋门。
记者从老奇台镇派出所了解到，他们曾接到四起打架事件，其中立案一起，收购亚麻期间，每天都要出警，有时甚至一天两次，无奈之下，专门派民警在收购点值班。
老奇台镇主管农业副镇长闫相声分析说，造成今年亚麻收购民怨如此之大，与亚麻公司的收购有直接的关系，去年亚麻收购单位有两家，出现了供不应求的现象，亚麻突然就成了香饽饽，基本上只要是亚麻就可以卖到一等、二等，几乎没有三等以下的亚麻，而农户在交售时掺假现象也较为严重。但今年种植面积较大，供大于求，同时亚麻受出口配额限制，亚麻制品出口市场萎缩，亚麻公司把市场风险转嫁到了农民头上，两家收购单位联手压级压价，三等以上数量少，多数都是四等甚至等外，按照收购单位的定价，一等麻是1．6元，二等1．5元。三等1．4元。四等1．05元，五等0．85元，差一个等级，农民损失就很大。
面对农民如此强烈的反应，奇台县人大、政协专门组织了调研组对亚麻收购情况作了调研。
奇台县政协的一份调研报告说，收购单位检验方法缺乏科学性，透明度低，随意性大。在检测长度时，部分工作人员不带工具，凭感觉检验；扣除水分杂质不能按照国家标准执行，全凭估算，有的甚至达到了17％以上；收购等外麻价格多变，从每公斤0．25元到0．8元都有。
为此，奇台县组成了一个由质监局、农业局工作人员组成的协调小组，公布服务号码，专门对压级压价现象进行重新检验，但有时候也会碰到收购企业“不给面子”，认为政府干涉市场买卖自由。
面对农民、政府官员们的指责，亚麻公司对今年的收购问题并不认可。
奇台县粤新亚马有限公司董事长徐茂松说：“我们根本不存在压级压价，或许金鹰公司存在这个问题。”
金鹰公司一位负责人对此也不认可，“我们没有这种现象，粤新可能存在这样的问题。”
徐茂松说，其实今年亚麻质量要比上年好，上年收购情况好是因为恶性竞争的结果，也不存在转嫁风险的行为，也不存在供大于求的现象，他们收购了8000吨亚麻，仍不能满足生产需要，收购亚麻是按照标准执行的，考虑到农民的利益，公司其实放宽了收购标准。
水成了行政命令的砝码
说起自己种植亚麻的初衷，金德松说：“一方面是在执行政府的命令，另一方面是农田能多浇点水。”
按照老奇台镇政府的鼓励种植亚麻的政策规定，种植一亩亚麻可以配给250立方米平价灌溉用水。
奇台县是农业大县，一直是新疆的产粮大县，主要以种植小麦、大麦、玉米为主，气候干旱、少雨，水土矛盾尤为突出，尤其在河灌区，基本上每年都存在着缺水现象。
各乡镇为了完成县里下达的种植亚麻的任务，只好在水上做文章，水成了调整产业结构的砝码。
老奇台镇是河灌区，灌溉用水主要来自天山雪水，各行政村按照老惯例比例配给，自2002年起，配水方案发生变化，先从总流量中划分出亚麻灌溉用水，然后再按照比例给其他作物配水。
记者从老奇台水管站了解到，2005年，奇台县遭遇十年不遇的大旱，总流域来水量只有平均年份的49％。本来紧张的水土矛盾在今年愈演愈烈。
据水管站的一分配水表格显示，在今年用水最紧张的时期，将近一半的水配给了亚麻，第三轮期配水300万方水，亚麻用水165．77万方，第四轮期配水364．13万方，亚麻用水166万方。
水管站统计亚麻种植面积是16561．5亩，老奇台镇总耕地面积为126000亩，占总面积13．3％的亚麻，在一个灌溉轮期内占用了55％的用水量。
各行政村之间也是矛盾重重，按照原来的惯例，各行政村都是按照比例分水，实行新的方案后，一些种植亚麻多的行政村配水量比以前增加了一倍以上，而有的行政村却只有原来的一半。按照原来的比例，二畦行政村可以分配到62万方水，现在，他们只能分到41万方水，其中小麦等主要作物的灌溉用水只有27．7万方。
原有的配水惯例被打破，倒水卖水尤为严重，一些村干部年初虚报亚麻种植面积，在配水时按照实际种植面积配给，利用空额面积倒卖水方，种植亚麻面积大的农户向缺水农户倒卖水方，每立方米8．3分钱的水被炒到了0．25元甚至达到了0．3元，用水紧张，农民抢水斗殴事件时有发生。
面对这个配水方案，水管站站长范文理显得很无奈，“比较麻烦，这个方案不好管理，我们也没办法。”
发展中县市招商的无奈之举
“这都是县里招商心切，才会出现这种情况。”一位政府官员对政府行政命令种植亚麻的行为做出解释。
更有人对亚麻产业提出质疑，认为从长远来看这并非明智之举，亚麻是内地淘汰的产业，亚麻密植度高，对土地营养吸收量比较大，导致土地贫瘠，种植亚麻后的土地导致其他作物大量减产，必须施大量的肥料才能生长，导致农民种地成本增加，根本不是什么朝阳产业。
“其实经济落后县市招商困难，病急乱投医，已经交了不少学费了。但为了招商引资，发展经济，只好这么作。”这位政府官员说。
记者了解到，近几年来，奇台县曾有好几个招商引资的项目无果而终，一度向各乡镇推广养殖獭兔的项目，到头来却是农户养殖的獭兔无处销售。
糟化酿酒项目，公司在向农户们卖了一千多台酿酒机器后下落不明，酿造的酒精无处销售，因为甲醇超标，不能作酒，许多农户只好把酒精倒掉。
育肥牛项目划拨了土地修好了牛场，至今没养过一头牛。
号召农户种植了蓖麻，回头来蓖麻油加工企业却没来收购蓖麻。
一些政府官员坦言，奇台县作为农业大县，每年财政收入3800万元，财政支出1．6亿元，如果全部取消农业税，政府财政将日趋紧张，必须发展工业来弥补税收。为了发展经济，政府领导宁可信其有，不可信其无，只要企业愿意来，只好给他们更多的优惠政策，通过农业来支持工业发展也是无奈之举。