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摘 要：三公经费主要是指政府部门公务车辆购置与运行、公务接待及因公出差三项的经费。在三公消费理念存在公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等不良的现象，引起了纳税人的强烈质疑，这样受到了社会的广泛的批评。尽管我国的各级单位及政府在不断的控制三公经费方面采取了一系列的措施，但是三公经费还是无法受到控制。三公经费要通过法制化的管理。
关键词：三公经费 法制化 管理
近年来，我国群众对三公经费的反应比较强烈，国家的管理部门对此也提高了重视，对这样的社会问题进行及时的解决，并且还制定出一系列的规章制度，包括了三公经费的公开制度。但这些公开的制度不能从根本上解决三公经费浪费的严重的问题。对三公经费的筹集、使用及监督等环节来进行法制化的严格管理，才可以取得人民群众满意的效果。
1、三公经费所存在的相关问题
1.1、三公经费中公车私用的现象
在我国出现公车私用的现象比较严重，部分的人员在假期中开公车办私事或是开车接送孩子上学等不良现象。公车私用可以分为三个方面，一是单位领导私用，由于是领导所以有权利对单位的任何车辆进行随意的调动，所以，公车就会成为单位领导使用的特权；二是单位驾驶人员的私用，这样的现象较为普遍，由于监视人员大多时间都是给领导开车，领导私用后驾驶人员也会理所应当的私用；三是单位中的职工对公车进行私用，这样的现象很少发生。
1.2、对公务接待存在一定的问题
接待公务员存在着许多的问题，但是主要的问题是以接待自主化，接待严重的超标等问题。接待自主化就是按照接待的标准来接待，本来有标准的，的那是宴席上酒一下肚就什么标准就没有了。有的单位拿公家的财务，行自己的人情，部分的认为了想要一个理想的将来，不顾国家的利益及单位的利益，使用公款超标准的接待自己认为对自己有利的人。在进行接待的过程中不仅使用公款进行吃喝住，还使用公款送红包，这样的接待实质就是行贿。
1.3、由于公务出国的现象
公务出国主要存在两个方面的问题，一是出国的程序审批出现问题；二是要求单位组团自己带队，达到出国旅游的目的。
2、对三公经费的原则进行解决
2.1、法制化的原则
在法律面前大多数人会制定出比较有强制性的约束，处罚的力度也要大于规章制度等。制度及规章都是由单位领导来约束下级用的，在制定的时候，领导们不会把约束自己的内容加进规章中。而三公经费的使用基本都是以领导为主，所以，只有对三公经费进行筹集、使用及监督等进行立法，从实际上级程序上使三公经费的使用有法可依，这样才可以从根本上来对三公经费的浪费现象进行有效的解决。
2.2、浪费的追责原则
浪费追责就是要制定出标准对违反标准的人进行责任追究，如果没有追责，就不能从根本上解决三公经费的问题。所以，要依法成立追责的组织机构，由专门的机构来执行法律，避免现有的内部整改。
2.3、精细化的管理原则
我国对三公经费的管理主要是靠着政府部门自己制定的规章制度，这些制度在很多的情况下并没有达到精细化的管理。部分条文太多笼统，还没有配套的措施，操作的难度也比较大。在美国，出差的明细会精确到此城市的住宿多少，接待的标准也到各个职级，车辆的使用情况会精细到领导与那位驾驶人员的责任。因为有这些精细的实施细节，所以在执行的过程中就不会有变通。
2.4、公开透明的原则
三公经费的透明原则，是将三公费用的预算、决算等全部真实的费用进行公开。这样的公开，不是各部门自己的公开，而是其他第三方通过审计及批准程序后向社会公开。
3、三公经费的法制化管理的具体办法
3.1、增加刑事处罚的法律规定
我国制定出三公经费支出制度的制定与执行部自身的利益有着息息相关的管理，例如公车的改革，部分的地区会把公车卖掉，换成车辆补贴的形式发给公务员。这样的制度引起了社会的反对，由于领导们把自己的补贴定的过高，在具体的办事人身上补贴较少，使单位中服务职能的意识受到严重的影响。三公经费主要涉及各部门的领导，即使出现问题又不知从何入手，在国外，对于三公经费是要受到严重的刑法处罚。由于司法机关的查处，不会受单位领导的左右，所以，可以有效的解决三公经费的问题。
3.1.1、超出标准的会议费要纳入贪污的处理，部分的会议基本都是在旅游的地方开，不仅使住宿的费用增高，旅游的费用也纳入了会议费里面，还要对客人送礼品，这已经是习以为常了。要解决这类的问题，就要对会议费进行一定的核定，超过标准的要根据情节进行行政、司法的处罚。贪污及浪费都是极大的犯罪，我国对贪污纳入了刑法的处罚中，对浪费没有纳入。为了可以制止公款的大吃大喝，要对超过标准的，作为浪费处理，对照贪污制定的相应的刑事进行处罚。
3.1.2、超过标准接待的作为要按照行贿受贿来加以处理，在国外，这样的做法会受到群众的认可，大多数国家都会把超过标准的接待作为行贿受贿的方式处理，如果有比较严重的现象会受到刑法的处罚。目前我国的接待，已经严重的超越了公务的范畴。上级的主管的领导下基层，以考察工作为借口，实质就是享受一下接待如何。他们手中掌握着一定的下拨资金，接待较好的就会给钱，接待交叉的就会把钱分发到被的地方，这样做的实质就是一种受贿的行为。部分的下级领导，为了自身的前途联系对自己升迁有帮助的人使用公款进行超规格的接待，实质上就是行贿。所以，只有超过标准接待入刑后，部分吃拿卡的要上级领导及下级为了单位利益和个人利益而超标准接待的现象才能得到有效的控制。
3.2、法设立专门的管理机关进行三公经费的管理
在我国财政资金的管理主要靠财政局，而单位经费包干实用后，单位如何使用，只要不违背大的原则，财政部门一般不会管，并且在三公经费中，很多部分都是由单位开支，财政部门也不会干涉。在国外，有专门的总务管理局。我国要依法设立总务管理局，专门负责单位三公经费的使用情况。还要制定出相应的规章制度，负责监督，查办案件，构成犯罪的依法送入司法机关。这样就可以把各单位领导管的事，交由这个局来进行统一的管理，避免没有管领导的现象。
3.3、加强全国人大对三公经费的立法及地方人大对三公经费的立法
全国人大可以对三公经费管理机构设置及该机构的权利义务等进行立法，还要将三公经费职工可以入刑法。地方人大，要加强专项的立法。在美国有著名的牙签法案严格的控制游说者摆宴席请官员吃饭。法律规定，企业或是行业的游说者不可以对官员摆宴席，只可以请他们参加酒会，而且在酒会只能用牙签或是手指头拿着吃，不得有正式的饭菜。在我国又出现公车私用的，超过标准的接待构成犯罪的要根据当地的法规来进行。
3.4、将三公经费的公开法制化
人大机关要对三公经费的公开采用立法形式，通过立法对三公经费公开的机构进行规定，审查机构、批准机构，法律责任等。现在的单位对三公经费进行公开并没有太大的意义，三公经费的公开要有专门的第三方，通过第三方进行审计和人大的批准后才可以对外公开，这样可以得到纳税人信任，使之达到控制三公经费的效果。
三公经费主要是纳税人的钱，领导的管理能力就可以从这反映出来，也可以表现出社会对政府的信任程度。所以，有效管理三公经费可以影响到党和政府与人民群众的关系。建立健全的三公费用的法律制度，严格的管好使用三公经费是当前必须要做的事。只要党和政府有决心及信心，就会有办法解决好三公费用的管理问题。搞好市场的经济，要靠法制。所以，在三公经费的管理上，加强立法和执法，使三公经费的管理在一定的程度上达到群众满意的效果。
参考文献：
[1]张志红.三公经费管理中存在的问题及治理的桂策.[J].审计与理财，2011（10）.
[2]杨王太，陈鹏.治理三公经费消费的建议.[J].审计与理财，2011（10）.
[3]崔松涛.公开三公经费有利于加强问责.[J].人大建设，2011（08）.
[4]汪珺，俊英.我国政府绩效评估法律制度的建立与完善.[J].学习论坛，2010（07）.
[5]黎燕珍.基层政府的行政成本之怎样提高起来的.[J].中国改革，2012（08）.
关键词：三公经费 法制化 管理
近年来，我国群众对三公经费的反应比较强烈，国家的管理部门对此也提高了重视，对这样的社会问题进行及时的解决，并且还制定出一系列的规章制度，包括了三公经费的公开制度。但这些公开的制度不能从根本上解决三公经费浪费的严重的问题。对三公经费的筹集、使用及监督等环节来进行法制化的严格管理，才可以取得人民群众满意的效果。
1、三公经费所存在的相关问题
1.1、三公经费中公车私用的现象
在我国出现公车私用的现象比较严重，部分的人员在假期中开公车办私事或是开车接送孩子上学等不良现象。公车私用可以分为三个方面，一是单位领导私用，由于是领导所以有权利对单位的任何车辆进行随意的调动，所以，公车就会成为单位领导使用的特权；二是单位驾驶人员的私用，这样的现象较为普遍，由于监视人员大多时间都是给领导开车，领导私用后驾驶人员也会理所应当的私用；三是单位中的职工对公车进行私用，这样的现象很少发生。
1.2、对公务接待存在一定的问题
接待公务员存在着许多的问题，但是主要的问题是以接待自主化，接待严重的超标等问题。接待自主化就是按照接待的标准来接待，本来有标准的，的那是宴席上酒一下肚就什么标准就没有了。有的单位拿公家的财务，行自己的人情，部分的认为了想要一个理想的将来，不顾国家的利益及单位的利益，使用公款超标准的接待自己认为对自己有利的人。在进行接待的过程中不仅使用公款进行吃喝住，还使用公款送红包，这样的接待实质就是行贿。
1.3、由于公务出国的现象
公务出国主要存在两个方面的问题，一是出国的程序审批出现问题；二是要求单位组团自己带队，达到出国旅游的目的。
2、对三公经费的原则进行解决
2.1、法制化的原则
在法律面前大多数人会制定出比较有强制性的约束，处罚的力度也要大于规章制度等。制度及规章都是由单位领导来约束下级用的，在制定的时候，领导们不会把约束自己的内容加进规章中。而三公经费的使用基本都是以领导为主，所以，只有对三公经费进行筹集、使用及监督等进行立法，从实际上级程序上使三公经费的使用有法可依，这样才可以从根本上来对三公经费的浪费现象进行有效的解决。
2.2、浪费的追责原则
浪费追责就是要制定出标准对违反标准的人进行责任追究，如果没有追责，就不能从根本上解决三公经费的问题。所以，要依法成立追责的组织机构，由专门的机构来执行法律，避免现有的内部整改。
2.3、精细化的管理原则
我国对三公经费的管理主要是靠着政府部门自己制定的规章制度，这些制度在很多的情况下并没有达到精细化的管理。部分条文太多笼统，还没有配套的措施，操作的难度也比较大。在美国，出差的明细会精确到此城市的住宿多少，接待的标准也到各个职级，车辆的使用情况会精细到领导与那位驾驶人员的责任。因为有这些精细的实施细节，所以在执行的过程中就不会有变通。
2.4、公开透明的原则
三公经费的透明原则，是将三公费用的预算、决算等全部真实的费用进行公开。这样的公开，不是各部门自己的公开，而是其他第三方通过审计及批准程序后向社会公开。
3、三公经费的法制化管理的具体办法
3.1、增加刑事处罚的法律规定
我国制定出三公经费支出制度的制定与执行部自身的利益有着息息相关的管理，例如公车的改革，部分的地区会把公车卖掉，换成车辆补贴的形式发给公务员。这样的制度引起了社会的反对，由于领导们把自己的补贴定的过高，在具体的办事人身上补贴较少，使单位中服务职能的意识受到严重的影响。三公经费主要涉及各部门的领导，即使出现问题又不知从何入手，在国外，对于三公经费是要受到严重的刑法处罚。由于司法机关的查处，不会受单位领导的左右，所以，可以有效的解决三公经费的问题。
3.1.1、超出标准的会议费要纳入贪污的处理，部分的会议基本都是在旅游的地方开，不仅使住宿的费用增高，旅游的费用也纳入了会议费里面，还要对客人送礼品，这已经是习以为常了。要解决这类的问题，就要对会议费进行一定的核定，超过标准的要根据情节进行行政、司法的处罚。贪污及浪费都是极大的犯罪，我国对贪污纳入了刑法的处罚中，对浪费没有纳入。为了可以制止公款的大吃大喝，要对超过标准的，作为浪费处理，对照贪污制定的相应的刑事进行处罚。
3.1.2、超过标准接待的作为要按照行贿受贿来加以处理，在国外，这样的做法会受到群众的认可，大多数国家都会把超过标准的接待作为行贿受贿的方式处理，如果有比较严重的现象会受到刑法的处罚。目前我国的接待，已经严重的超越了公务的范畴。上级的主管的领导下基层，以考察工作为借口，实质就是享受一下接待如何。他们手中掌握着一定的下拨资金，接待较好的就会给钱，接待交叉的就会把钱分发到被的地方，这样做的实质就是一种受贿的行为。部分的下级领导，为了自身的前途联系对自己升迁有帮助的人使用公款进行超规格的接待，实质上就是行贿。所以，只有超过标准接待入刑后，部分吃拿卡的要上级领导及下级为了单位利益和个人利益而超标准接待的现象才能得到有效的控制。
3.2、法设立专门的管理机关进行三公经费的管理
在我国财政资金的管理主要靠财政局，而单位经费包干实用后，单位如何使用，只要不违背大的原则，财政部门一般不会管，并且在三公经费中，很多部分都是由单位开支，财政部门也不会干涉。在国外，有专门的总务管理局。我国要依法设立总务管理局，专门负责单位三公经费的使用情况。还要制定出相应的规章制度，负责监督，查办案件，构成犯罪的依法送入司法机关。这样就可以把各单位领导管的事，交由这个局来进行统一的管理，避免没有管领导的现象。
3.3、加强全国人大对三公经费的立法及地方人大对三公经费的立法
全国人大可以对三公经费管理机构设置及该机构的权利义务等进行立法，还要将三公经费职工可以入刑法。地方人大，要加强专项的立法。在美国有著名的牙签法案严格的控制游说者摆宴席请官员吃饭。法律规定，企业或是行业的游说者不可以对官员摆宴席，只可以请他们参加酒会，而且在酒会只能用牙签或是手指头拿着吃，不得有正式的饭菜。在我国又出现公车私用的，超过标准的接待构成犯罪的要根据当地的法规来进行。
3.4、将三公经费的公开法制化
人大机关要对三公经费的公开采用立法形式，通过立法对三公经费公开的机构进行规定，审查机构、批准机构，法律责任等。现在的单位对三公经费进行公开并没有太大的意义，三公经费的公开要有专门的第三方，通过第三方进行审计和人大的批准后才可以对外公开，这样可以得到纳税人信任，使之达到控制三公经费的效果。
三公经费主要是纳税人的钱，领导的管理能力就可以从这反映出来，也可以表现出社会对政府的信任程度。所以，有效管理三公经费可以影响到党和政府与人民群众的关系。建立健全的三公费用的法律制度，严格的管好使用三公经费是当前必须要做的事。只要党和政府有决心及信心，就会有办法解决好三公费用的管理问题。搞好市场的经济，要靠法制。所以，在三公经费的管理上，加强立法和执法，使三公经费的管理在一定的程度上达到群众满意的效果。
参考文献：
[1]张志红.三公经费管理中存在的问题及治理的桂策.[J].审计与理财，2011（10）.
[2]杨王太，陈鹏.治理三公经费消费的建议.[J].审计与理财，2011（10）.
[3]崔松涛.公开三公经费有利于加强问责.[J].人大建设，2011（08）.
[4]汪珺，俊英.我国政府绩效评估法律制度的建立与完善.[J].学习论坛，2010（07）.
[5]黎燕珍.基层政府的行政成本之怎样提高起来的.[J].中国改革，2012（08）.