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〔摘 要〕本文选取了1997—2006年国内相关资源枯竭转型试点城市的社会经济、居民生活水平变化等指标，对这些城市产业转型的政策效果进行了评价，并针对资源枯竭型城市产业转型中容易产生的问题进行了探讨。通过实证分析结果，可以发现政府出台的一系列转型政策发挥了一定的作用，但作用效果不够明显，应对其做进一步完善，加大政府对资源枯竭型城市产业转型的支持力度。
〔关键词〕资源枯竭型城市；效果评价；城市转型
中图分类号：F293文献标识码：A文
章编号：1008-4096(2009)03-0056-04
一、引 言
我国有118座资源型城市，占全国城市总数的18%。其中，资源已经枯竭或濒临枯竭的40座，已占到全部资源型城市的1/3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁；即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市，也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日，国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。此前，资源型城市如何转型发展，这12个城市进行了多种形式的探索，取得了一些成效。但是，被国家确定为首批资源枯竭型城市后，如何通过国家扶持再造产业优势，全面解决经济、社会、生态和文化等方面的问题，将成为一个新的课题。
北京大学光华管理学院路卓铭、刘乃军在《上下结合推进资源型城市经济转型》一文中提出，应加大对资源性城市经济转型的支持力度，培育非资源型接续替代主导产业集群，实现经济转型和可持续发展[1]。东北财经大学产业组织与企业组织研究中心于立教授，从研究资源型城市兴衰规律入手，结合国内外试点城市的实践，总结了资源枯竭型城市产业转型的经验，并初步构建了“循序渐转”的产业转型理论体系[2］-［4]。此外，德国学者Grabher通过对德国鲁尔区的研究，解释了资源枯竭型城市产业转型困难的原因，并将其总结为专业化形成的锁定。
在城市经济政策与资源枯竭型城市转型问题上，国内学者通常是单就城市的转型结果进行经验性总结，本文试图从另一个角度出发，利用我国产业转型城市试点的相关数据，通过实证方法来评价资源枯竭型城市的转型政策效果。
二、我国的资源枯竭型城市转型
资源枯竭型城市要解决严峻的经济与社会问题,只能依靠产业转型,使产业结构多元化,减少区域经济对矿产资源的依赖性。国内绝大部分资源枯竭型城市面积较大,人口较多,它们的兴衰在经济和社会两方面都有巨大的外部性,难以采取闭矿弃城的方式,只能长期不懈地通过利用内、外部的资源、资本、技术和人才实施产业转型,获得城市经济的复兴和社会秩序的稳定。但是，资源不可再生是不能改变的自然规律。随着开采时间、力度的延伸加大，这些资源型城市逐步由成长期发展到成熟期，以至到目前的枯竭期。因此，我国资源枯竭型城市的转型困难主要表现在以下几方面：
1.这些城市定位于国家能源原材料基地进行发展，对资源进行的是粗放式开采和利用，没有通过技术进步及产业升级改造对资源产业进行纵向和纵深发展，导致资源枯竭，丧失了原有的资源优势。
2.这些产业的固定资产初始投资巨大，机器设备专业程度较高，产业转型后无法应用到其他领域。这些城市长期忽视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业，使得这些城市形成了对资源产业具有极强的依赖性的单一产业结构。
3.由于受旧的计划经济体制、国家政策等因素的影响，普遍存在着企业管理城市、企业功能等同于城市功能的不正常现象。资源企业在建矿初期就承担“建城”职能，还承担了其他许多社会职能，负担比较重。现在由于经济体制的改革，很难筹集到大量资本，原有的资本优势也逐步丧失。
4.这些城市各方面的发展也都比较滞后，出现基础设施落后、社会服务能力不强、污染严重等社会问题，进而导致了优秀的科技人才外流，企业缺少富有经验的管理人才。
5.由于资源枯竭、市场需求变化和企业减员增效等原因，资源性产业在资源枯竭型城市出现大幅度萎缩。资源性企业生产经营十分困难，下岗失业人员剧增，而且这些人员技能单一，文化素质较低，很难适应其他行业的技术要求。
从20世纪80年代起，资源型城市经济转型便引起国家有关部门的关注。20世纪90年代，东北地区部分资源型城市开始探索经济转型的路径。2001年，国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点。2003年党中央、国务院做出振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为资源枯竭型城市转型制定了一系列政策。此后，有关建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的政策措施开始在辽宁省阜新市，黑龙江省大庆市、伊春市，吉林省辽源市等分别作为石油、森工、煤炭类型的资源型城市试点。
经过几年的转型探索，这些试点城市都实施了相应的转型政策并取得一定成果。其中辽宁省阜新市，它将转型目标锁定为“现代农业”，以农业产业化为主导，发展煤炭、电力、食品、建材、电子、服装等支柱产业；因煤而兴的河南省焦作市，近年来在经济结构转型中实施三个战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变；黑龙江省伊春市根据自身优势，实施生态立市战略，发展森林生态旅游业；单一的石油开采经济结构的大庆通过经济转型，已经延伸出乙烯、丙烯、芳香烃等产业链条，并开发出各种精深加工产品，打造出世界级石化产业板块；白银市以经济结构转型为重点，本着强化政府推动、投资拉动、以项目求发展转变的思路，在产业发展上，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；白山市以推进经济转型为主线，突出工业立市、工业强市，狠抓项目建设、招商引资、企业改革、提速增效和接续产业发展等重点工作，全面发展各项社会事业，努力解决人民群众切身利益问题，经济转型呈现“五大亮点”。
三、数据描述及实证分析
我们试图从城市经济开放、政府在经济生活中的作用、财政支出的结构、发展接续产业等几个方面来观察1997—2006年间(本文数据期)经济政策的调整,并分析这些因素可能对资源枯竭型城市转型产生的影响,为下文中的实证研究提供基础。
为了实证地分析城市转型政策及各项经济指标对城市转型效果的影响,我们建立了如下回归方程:
Teit=c+μit+β1Tpit+∑jαj•D
1.选取城市为国家正式确定的全国首批资源枯竭型城市，其中包括：甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区。
2.选取总方程形式为:
Teit=c+μit+β1Tpit+∑jαj•D
其中，Te项为城市转型效果评价指标，Tp为政府转型政策指标，下标i和t(1997—2006年)分别代表第i个城市和第t年，μ是残差项，D包括了一系列我们在计量分析中控制的其他变量,而αj是这些变量的系数，如政府年度预算，固定资产投资等。
为了从不同角度评价资源枯竭型城市转型效果，通过不同评价指标建立三个方程。分别为：
（1）GDPp（该城市人均GDP，衡量城市经济发展程度），rGDP（代表政府城市转型效果的指标，即城市第一、三产业占GDP的比重与第二产业占GDP的比重之比,该指标反映了资源型城市向其它产业发展的程度，即该比率越大，表明向其它产业转型的实现程度越大），Xfp（社会消费品零售总额，以反映居民生活状况）。
（2）设POLICY为转型政策虚拟变量，在国家2003年鼓励资源城市转型前设为0，2003年后该指标设为1。
（3）D组控制变量。我们在研究中控制的其他变量包括:LYWZ表示城市引进外资的程度，以当年的实际利用外资金额来度量；ZYS表示政府的资金投入力度，为政府当年财政预算总支出，预期这个变量的系数为正；JYYS为政府投资教育事业的支出；KXYS为政府科学事业预算支出；GDZCTZ是城市的固定资产投资额，我们认为基本建设等固定资产投入是利于就业及经济发展的，因此预期这个变量的系数为正；FDCTZ为房地产投资。
根据三个不同的效果评价指标Te,按照总方程形式采用GDPp，rGDP,xfp指标分别组合成三个方程，由于评价本身不是借样本对总体的推断，而是对特定城市经济指标的评价，且Hausman检验拒绝了随机效应模型，因此本文只报告固定效应工具估计结果。
在对方程进行固定效应模型回归后，得到结果如表1所示:
表1 实证结果
解释变量方 程（1）方 程（2）方 程（3）
LYWZ0.0063120.0047740.011674
ZYS0.398096***-0.0761450.052999
JYYS0.0328400.103379**0.279670***
KXYS0.0273980.072611*0.133229***
GDZCTZ0.0376090.0289790.201953***
FDCTZ0.054529**0.056791**0.006722
POLICY0.084916*0.0348950.041561
注：***，**，*分别表示在1%、5%和10%水平上显著。
在利用人均GDP对各变量进行的回归中，政府总预算、房地产投资及产业转型政策变量分别在1%、5%和10%水平上显著，且系数都为正，说明从城市总体经济发展水平上，政府预算及实施产业转型政策对经济有一定的促进作用。从第一、三产业同第二产业相比较分析的角度看，城市转型政策变量与政府总投资及固定资产投资这三者对资源型城市向其它产业转型的作用并不明显；从居民生活水平的角度来看，政府的教育事业投入、科学事业投入及城市固定资产投入具有显著的正的影响，但转型政策变量效果仍不十分明显。
四、产业转型的政策建议
上文分析表明，虽然政府转型政策已起到一定的作用，产业转型也起到不小的效果，但也存在一些政策所带来的影响不够明显，政府仍应通过政策引导加大产业转型的力度。同时，由于政府投资、预算等对资源枯竭型城市的各方面具有不同的影响，可以充分发挥政府对经济的引导作用。因此，应结合我国的具体实际，在资源枯竭型城市经济转型中着重利用现有的资源，通过国家提供的良好政策逐步培养生态资源优势、构建产业结构多元化优势、创造多渠道融资途径培育资本优势，加快科技创新和人才培养，打造人力资本优势，实现城市的可持续发展。具体策略如下：
1.开发生态资源，以生态产业塑造主导产业和支柱产业。在产业结构调整中评价合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少，更注重的是支柱产业前后相关联度。作为资源枯竭型城市的支柱产业选择，要根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素和生态要素占有重要的地位。
2.构建产业结构多元化，培育和发展接续产业。产业结构调整要同区域的发展统筹规划，增强城市的扩散和辐射能力及区域的吸纳能力，即城市带动区域发展，反过来区域又推动城市转型。在接续产业的选择上可以把石油、化工、钢铁等原材料工业及其后加工产业作为后续产业方向，建设新型原材料基地。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升产业素质和竞争力。
3.调整所有制结构，大力发展非公有制经济，促进再就业。产业结构调整离不开所有制结构的调整，一般资源城市国有经济占绝对比重，民营经济不发达，导致城市经济转型动力和活力不足，融资渠道单一。民营经济具有机制灵活、市场适应能力强，而且它不需要国家投资，融资渠道广、吸纳劳动力多，正好符合这些城市财力较弱、劳动力严重过剩的实际。因此，可以积极创造平等竞争的市场环境，大力发展非公有制经济，形成一批有市场竞争力的民营企业，带动城市经济转型。抓住国家扶持政策这一契机，争取更多的资本流入。
4.加快科技创新和人才培养，用科技、人才推动经济转型。目前，资金和劳动投入仍是这些城市经济增长的最主要推动力，而科技进步对经济增长的推动作用相对居于次要地位。为了尽快改变这种局面，在经济转型中，这些城市必须坚决实施科教兴城战略，加快技术创新体制建设和配套的技术创新服务体系建设，鼓励企业大力发展和应用高新技术与先进实用技术，使科技对整个城市经济发展的贡献率有较大幅度的提高，最终使城市的经济增长方式由粗放型转变为集约型。同时，这些城市还要彻底扭转重资源、轻人力的局面，充分发挥人才和教育在经济转型中的先导作用。政府要积极探索和建立人才激励、引进与使用机制，培养、聚集高素质的科技人才、管理人才和经营人才，打造人力资源优势。
5.改善生态环境，增强城市吸引力，争取优惠政策，吸引外部投资和人才。外部投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念。这些资源枯竭型城市具有雄厚的工业基础，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，是吸引外部投资的重要因素。资源枯竭型城市在吸引外资时应扬长避短，逐步形成多样化的生态产业结构。
参考文献：
［1］ 路卓铭，刘乃军.上下结合推进资源型城市经济转型［J］.宏观经济管理，2007，（1）.
［2］ 于立，孟韬，姜春海.资源枯竭型国有企业退出问题研究［M］.北京:经济管理出版社，2004.
［3］ 于立，孟韬，姜春海.资源枯竭型国有企业退出障碍与途径分析［J］.中国工业经济，2003，（10）.
［4］ 于立，姜春海，于左.资源枯竭型城市产业转型问题研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2008.
［5］ 路卓铭，胡国勇，罗宏翔.资源型城市衰退症结与经济转型的中外比较［J］.宏观经济研究，2007，（11）.
［6］ 路卓铭，沈桂龙，于蕾.短缺与可持续双重视角下资源开发补偿机制研究［J］.财经研究，2007，（9）.
［7］ 孟韬.资源枯竭型城市产业转型的定位与实践［J］.社会科学战线，2007，（5）.
［8］ 姜春海.资源枯竭型城市产业转型的财政政策扶持机制研究［J］.财经问题研究，2006，（8）.
［9］ 周克全.我国资源枯竭型城市经济转型问题［J］.甘肃社会科学，2006，（3）.
［10］ 钱勇.国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示［J］.财经问题研究，2005，（12）.
［11］ 王鲁德，张米尔.城市衰退产业转型的模式选择［J］.大连理工大学学报（社会科学版），2004，（9）.
［12］ 赵海.我国资源型城市产业转型研究［J］.经济纵横，2004，（5）.
［13］ 王青云.中国资源型城市经济转型研究［M］.北京：中国经济出版社，2003.
［14］ Bradbury.J.H.The impact of Industrial Cycles in The Mining Setter［J］.International Journal of Urban and Regional Research, 1984，(8).
［15］ Colker & James.Transformation of an Industrial City: High-tech Comes to Pittsburgh［J］.Management Review，1985，(5).
（责任编辑：杨全山）
〔关键词〕资源枯竭型城市；效果评价；城市转型
中图分类号：F293文献标识码：A文
章编号：1008-4096(2009)03-0056-04
一、引 言
我国有118座资源型城市，占全国城市总数的18%。其中，资源已经枯竭或濒临枯竭的40座，已占到全部资源型城市的1/3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁；即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市，也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日，国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。此前，资源型城市如何转型发展，这12个城市进行了多种形式的探索，取得了一些成效。但是，被国家确定为首批资源枯竭型城市后，如何通过国家扶持再造产业优势，全面解决经济、社会、生态和文化等方面的问题，将成为一个新的课题。
北京大学光华管理学院路卓铭、刘乃军在《上下结合推进资源型城市经济转型》一文中提出，应加大对资源性城市经济转型的支持力度，培育非资源型接续替代主导产业集群，实现经济转型和可持续发展[1]。东北财经大学产业组织与企业组织研究中心于立教授，从研究资源型城市兴衰规律入手，结合国内外试点城市的实践，总结了资源枯竭型城市产业转型的经验，并初步构建了“循序渐转”的产业转型理论体系[2］-［4]。此外，德国学者Grabher通过对德国鲁尔区的研究，解释了资源枯竭型城市产业转型困难的原因，并将其总结为专业化形成的锁定。
在城市经济政策与资源枯竭型城市转型问题上，国内学者通常是单就城市的转型结果进行经验性总结，本文试图从另一个角度出发，利用我国产业转型城市试点的相关数据，通过实证方法来评价资源枯竭型城市的转型政策效果。
二、我国的资源枯竭型城市转型
资源枯竭型城市要解决严峻的经济与社会问题,只能依靠产业转型,使产业结构多元化,减少区域经济对矿产资源的依赖性。国内绝大部分资源枯竭型城市面积较大,人口较多,它们的兴衰在经济和社会两方面都有巨大的外部性,难以采取闭矿弃城的方式,只能长期不懈地通过利用内、外部的资源、资本、技术和人才实施产业转型,获得城市经济的复兴和社会秩序的稳定。但是，资源不可再生是不能改变的自然规律。随着开采时间、力度的延伸加大，这些资源型城市逐步由成长期发展到成熟期，以至到目前的枯竭期。因此，我国资源枯竭型城市的转型困难主要表现在以下几方面：
1.这些城市定位于国家能源原材料基地进行发展，对资源进行的是粗放式开采和利用，没有通过技术进步及产业升级改造对资源产业进行纵向和纵深发展，导致资源枯竭，丧失了原有的资源优势。
2.这些产业的固定资产初始投资巨大，机器设备专业程度较高，产业转型后无法应用到其他领域。这些城市长期忽视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业，使得这些城市形成了对资源产业具有极强的依赖性的单一产业结构。
3.由于受旧的计划经济体制、国家政策等因素的影响，普遍存在着企业管理城市、企业功能等同于城市功能的不正常现象。资源企业在建矿初期就承担“建城”职能，还承担了其他许多社会职能，负担比较重。现在由于经济体制的改革，很难筹集到大量资本，原有的资本优势也逐步丧失。
4.这些城市各方面的发展也都比较滞后，出现基础设施落后、社会服务能力不强、污染严重等社会问题，进而导致了优秀的科技人才外流，企业缺少富有经验的管理人才。
5.由于资源枯竭、市场需求变化和企业减员增效等原因，资源性产业在资源枯竭型城市出现大幅度萎缩。资源性企业生产经营十分困难，下岗失业人员剧增，而且这些人员技能单一，文化素质较低，很难适应其他行业的技术要求。
从20世纪80年代起，资源型城市经济转型便引起国家有关部门的关注。20世纪90年代，东北地区部分资源型城市开始探索经济转型的路径。2001年，国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点。2003年党中央、国务院做出振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为资源枯竭型城市转型制定了一系列政策。此后，有关建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的政策措施开始在辽宁省阜新市，黑龙江省大庆市、伊春市，吉林省辽源市等分别作为石油、森工、煤炭类型的资源型城市试点。
经过几年的转型探索，这些试点城市都实施了相应的转型政策并取得一定成果。其中辽宁省阜新市，它将转型目标锁定为“现代农业”，以农业产业化为主导，发展煤炭、电力、食品、建材、电子、服装等支柱产业；因煤而兴的河南省焦作市，近年来在经济结构转型中实施三个战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变；黑龙江省伊春市根据自身优势，实施生态立市战略，发展森林生态旅游业；单一的石油开采经济结构的大庆通过经济转型，已经延伸出乙烯、丙烯、芳香烃等产业链条，并开发出各种精深加工产品，打造出世界级石化产业板块；白银市以经济结构转型为重点，本着强化政府推动、投资拉动、以项目求发展转变的思路，在产业发展上，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；白山市以推进经济转型为主线，突出工业立市、工业强市，狠抓项目建设、招商引资、企业改革、提速增效和接续产业发展等重点工作，全面发展各项社会事业，努力解决人民群众切身利益问题，经济转型呈现“五大亮点”。
三、数据描述及实证分析
我们试图从城市经济开放、政府在经济生活中的作用、财政支出的结构、发展接续产业等几个方面来观察1997—2006年间(本文数据期)经济政策的调整,并分析这些因素可能对资源枯竭型城市转型产生的影响,为下文中的实证研究提供基础。
为了实证地分析城市转型政策及各项经济指标对城市转型效果的影响,我们建立了如下回归方程:
Teit=c+μit+β1Tpit+∑jαj•D
1.选取城市为国家正式确定的全国首批资源枯竭型城市，其中包括：甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区。
2.选取总方程形式为:
Teit=c+μit+β1Tpit+∑jαj•D
其中，Te项为城市转型效果评价指标，Tp为政府转型政策指标，下标i和t(1997—2006年)分别代表第i个城市和第t年，μ是残差项，D包括了一系列我们在计量分析中控制的其他变量,而αj是这些变量的系数，如政府年度预算，固定资产投资等。
为了从不同角度评价资源枯竭型城市转型效果，通过不同评价指标建立三个方程。分别为：
（1）GDPp（该城市人均GDP，衡量城市经济发展程度），rGDP（代表政府城市转型效果的指标，即城市第一、三产业占GDP的比重与第二产业占GDP的比重之比,该指标反映了资源型城市向其它产业发展的程度，即该比率越大，表明向其它产业转型的实现程度越大），Xfp（社会消费品零售总额，以反映居民生活状况）。
（2）设POLICY为转型政策虚拟变量，在国家2003年鼓励资源城市转型前设为0，2003年后该指标设为1。
（3）D组控制变量。我们在研究中控制的其他变量包括:LYWZ表示城市引进外资的程度，以当年的实际利用外资金额来度量；ZYS表示政府的资金投入力度，为政府当年财政预算总支出，预期这个变量的系数为正；JYYS为政府投资教育事业的支出；KXYS为政府科学事业预算支出；GDZCTZ是城市的固定资产投资额，我们认为基本建设等固定资产投入是利于就业及经济发展的，因此预期这个变量的系数为正；FDCTZ为房地产投资。
根据三个不同的效果评价指标Te,按照总方程形式采用GDPp，rGDP,xfp指标分别组合成三个方程，由于评价本身不是借样本对总体的推断，而是对特定城市经济指标的评价，且Hausman检验拒绝了随机效应模型，因此本文只报告固定效应工具估计结果。
在对方程进行固定效应模型回归后，得到结果如表1所示:
表1 实证结果
解释变量方 程（1）方 程（2）方 程（3）
LYWZ0.0063120.0047740.011674
ZYS0.398096***-0.0761450.052999
JYYS0.0328400.103379**0.279670***
KXYS0.0273980.072611*0.133229***
GDZCTZ0.0376090.0289790.201953***
FDCTZ0.054529**0.056791**0.006722
POLICY0.084916*0.0348950.041561
注：***，**，*分别表示在1%、5%和10%水平上显著。
在利用人均GDP对各变量进行的回归中，政府总预算、房地产投资及产业转型政策变量分别在1%、5%和10%水平上显著，且系数都为正，说明从城市总体经济发展水平上，政府预算及实施产业转型政策对经济有一定的促进作用。从第一、三产业同第二产业相比较分析的角度看，城市转型政策变量与政府总投资及固定资产投资这三者对资源型城市向其它产业转型的作用并不明显；从居民生活水平的角度来看，政府的教育事业投入、科学事业投入及城市固定资产投入具有显著的正的影响，但转型政策变量效果仍不十分明显。
四、产业转型的政策建议
上文分析表明，虽然政府转型政策已起到一定的作用，产业转型也起到不小的效果，但也存在一些政策所带来的影响不够明显，政府仍应通过政策引导加大产业转型的力度。同时，由于政府投资、预算等对资源枯竭型城市的各方面具有不同的影响，可以充分发挥政府对经济的引导作用。因此，应结合我国的具体实际，在资源枯竭型城市经济转型中着重利用现有的资源，通过国家提供的良好政策逐步培养生态资源优势、构建产业结构多元化优势、创造多渠道融资途径培育资本优势，加快科技创新和人才培养，打造人力资本优势，实现城市的可持续发展。具体策略如下：
1.开发生态资源，以生态产业塑造主导产业和支柱产业。在产业结构调整中评价合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少，更注重的是支柱产业前后相关联度。作为资源枯竭型城市的支柱产业选择，要根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素和生态要素占有重要的地位。
2.构建产业结构多元化，培育和发展接续产业。产业结构调整要同区域的发展统筹规划，增强城市的扩散和辐射能力及区域的吸纳能力，即城市带动区域发展，反过来区域又推动城市转型。在接续产业的选择上可以把石油、化工、钢铁等原材料工业及其后加工产业作为后续产业方向，建设新型原材料基地。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升产业素质和竞争力。
3.调整所有制结构，大力发展非公有制经济，促进再就业。产业结构调整离不开所有制结构的调整，一般资源城市国有经济占绝对比重，民营经济不发达，导致城市经济转型动力和活力不足，融资渠道单一。民营经济具有机制灵活、市场适应能力强，而且它不需要国家投资，融资渠道广、吸纳劳动力多，正好符合这些城市财力较弱、劳动力严重过剩的实际。因此，可以积极创造平等竞争的市场环境，大力发展非公有制经济，形成一批有市场竞争力的民营企业，带动城市经济转型。抓住国家扶持政策这一契机，争取更多的资本流入。
4.加快科技创新和人才培养，用科技、人才推动经济转型。目前，资金和劳动投入仍是这些城市经济增长的最主要推动力，而科技进步对经济增长的推动作用相对居于次要地位。为了尽快改变这种局面，在经济转型中，这些城市必须坚决实施科教兴城战略，加快技术创新体制建设和配套的技术创新服务体系建设，鼓励企业大力发展和应用高新技术与先进实用技术，使科技对整个城市经济发展的贡献率有较大幅度的提高，最终使城市的经济增长方式由粗放型转变为集约型。同时，这些城市还要彻底扭转重资源、轻人力的局面，充分发挥人才和教育在经济转型中的先导作用。政府要积极探索和建立人才激励、引进与使用机制，培养、聚集高素质的科技人才、管理人才和经营人才，打造人力资源优势。
5.改善生态环境，增强城市吸引力，争取优惠政策，吸引外部投资和人才。外部投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念。这些资源枯竭型城市具有雄厚的工业基础，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，是吸引外部投资的重要因素。资源枯竭型城市在吸引外资时应扬长避短，逐步形成多样化的生态产业结构。
参考文献：
［1］ 路卓铭，刘乃军.上下结合推进资源型城市经济转型［J］.宏观经济管理，2007，（1）.
［2］ 于立，孟韬，姜春海.资源枯竭型国有企业退出问题研究［M］.北京:经济管理出版社，2004.
［3］ 于立，孟韬，姜春海.资源枯竭型国有企业退出障碍与途径分析［J］.中国工业经济，2003，（10）.
［4］ 于立，姜春海，于左.资源枯竭型城市产业转型问题研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2008.
［5］ 路卓铭，胡国勇，罗宏翔.资源型城市衰退症结与经济转型的中外比较［J］.宏观经济研究，2007，（11）.
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（责任编辑：杨全山）