[内容提要] 山西作为内陆省份是资源型大省，国资国企在地区经济发展发挥中流砥柱的作用，是促进山西经济发展的核心之力。资源型经济转型的背景之下。国资国企混合所有制改革势在必行。山西省内已上市企业共38个，国资国企数量为24个，其中山西国资委控股为75%。山西国资国企改革中困难重重，面临职工数量多、社会责任大，改革不彻底等问题。在山西省发布的108项混改项目后，大刀阔斧进行改革，鼓励民营资本、社会资本参与。本文针对山西国资国企进行案例研究，并就改革现状进行分析后提出政策建议，进一步助推山西国资国企改革进程。
　　[关键词] 山西 国有企业 混合所有制改革
　　一、基本情况
　　山西省内上市企业共38个，国企数量为24个。从实控人角度看，为山西国资委、中国五矿集团、山西省财政厅、国务院国资委以及中国铁路总公司，其中山西国资委控股占比为75%，可见山西省内上市企业国有控股企业对于经济起主导作用;从控股比例来看，按行业类别分析数据，分别属于家庭与个人用品、材料Ⅱ、公共事业、能源Ⅱ、多元金融、资本货物、食品、饮料与烟草、运输行业，其中材料行业数量为6个，占比为25%;能源行业为8个，占比33.33%，传统的能源制造业产业占比大，现代运输、服务业占比小。山西省作为内陆省份，对外开放的角度较慢，虽然经过了市场改革，但是国有经济仍是地区发展经济的主力军，非公有制经济发展速度慢，对外开放程度不高。
　　二、山西国有企业混改现狀
　　（一）国有企业承担社会责任多
　　山西国有企业在承担社会服务方面以及员工就业、职工福利、退休人员保障等方面发挥着不可替代的作用。如国营大众机械厂承办八个社会机构，并且积极推进供水、供电、供暖分离改造;晋西集团为一万余员工提供就业保障，企业新建大量职工住房，为地区经济社会稳定作出贡献，西山煤电有序推进玉门小区保障房建设工作、参与精准扶贫、开展困难职工救助工作，承担社会责任。与非国有企业相比，国有企业的工作目标更倾向于行政目标，政府部门会通过控制或影响国有企业经营管理来实现。国有企业在发展过程中会出现与企业绩效目标相违背的行政目标。
　　（二）国企“混改”存在交叉持股，改革成效有待检验
　　混合所有制的改革重点在于跟“谁”混、怎么“混”。当年山西国企改革的名义混改重于实质混改，如山西汾酒集团，作为山西混合所有制改革的排头兵，在混改的第一梯队中发挥先锋作用。在股权转让的混改模式中，汾酒集团通过向华润集团转让所持汾酒集团的11.45%的股份，作为战略投资者引入华润集团，并且在未来五年中不再引入其他战略投资者。虽然从表面上来看，汾酒通过转让股份的形式引入了华润集团，但是华润集团从本质上来说仍是国有控股集团，与最初的向社会资本、民营资本开放大门略有违背。尽管与市场预期相违，但不一定说混改效率会低于民营资本的效率，混改成效有待市场检验。
　　（三）从“管资产”到“管资本”转变
　　成立山西省国有资本投资运营有限公司，作为山西国有资本管理的载体，意味着山西省在国有资本控股从“管资产”到“管资本”迈出重要一步。作为山西唯一多领域于一体的省属企业国有资本运营平台，是山西省向投资运营模式、国资委和企业之间监管方式的迈进。主要动作有：对山西煤炭进出口公司100%的股权进行注入;对阳泉煤业和大同煤业注入资本成为实际控股人，以期达到“管资本”、市场化改革，完善法人治理和建立现代企业制度等目标。
　　（四）委托代理机制作用初见成效
　　选聘职业经理人，引进优秀企业家。2018年5月山西文旅、云时代等八家公司揭牌成立，也选聘了三名市场化职业经理人担任集团副总经理，这在国企属于首次，并且推行任期制度，发挥委托代理制度的激励制度。在二级子公司以下范围更大程度上实现市场化选聘，如山西文旅集团公开发布选聘公告，面向市场公开招聘九名职业经理人。从招聘范围来看，是面向全国市场，全国范围内引入高层人才;从岗位角度来看，均为重要高级管理热源，包括招聘两名集团副总和七名高级经理人、部门经理;从招聘专业化角度来看，包括文化旅游管理方向、投融资方向等，均为专业性较强的领域，薪资水平为50-100万年薪不等，在山西国有企业领导层面属于上等薪资水平，更好地引入专业人才进行公司治理运作。
　　（五）“混改”从传统行业向前沿产业转型
　　通过数据统计分析，山西国有企业多在制造、材料、资源等传统行业领域，在混改过程中成立山西云时代技术有限公司和山西文旅集团，把握前沿产业。山西云时代前身是太钢信息与自动化技术有限公司，把该子公司直接升格为国资委直接监管企业，主要从事大数据产业建设、打造升级山西大数据龙头企业，把握大数据发展战略机遇期，是资源转型地区的重要步骤;山西省文化旅游投资控股集团主打文化旅游经营牌，主要围绕文化旅游、文化产业、旅游地产、投融资等业务。对比山西省国资企业现在所处行业企业，此次成立的子公司基于前沿产业领域，对行业产业将起到引领作用。
　　三、要把握国有企业改革的要义
　　按照中央和省委省政府的统一部署，这一轮国企改革的核心任务是建立真正意义上的现代企业制度，要广泛宣传和发动域内的各类企业在推进混合所有制度改革方面有所作为。一是探索在招商引资中吸引域外资本参与国有企业的股权多元化改造。二是探索国有企业之间按照产业关联程度，实现交叉持股。三是建立引导域内有实力的非公经济参与国有企业的股权多元化改造。
　　（一）研究细化企业“三供一业”整体移交政策
　　明确企业办社会移交政策、程序、渠道，加强配套的社会保障体系建设，按照省政府相关文件精神，尽快将“三供一业”、离退休人员管理等实现社会化管理，减轻企业的办社会负担;明确已完成主辅分离辅业改制的非国有控股企业是否在本次改革范围内，如需移交，非国有股东的权益和职工安置问题如何保障;建议政府加快落实分离企业办社会职能相关政策，指定专门机构，安排专人与企业协调，尽早确定移交事宜，确保企业在政策窗口期内顺利完成此项工作;在具体操作流程上，可以借鉴中车集团经验，走“先移交后改造”的模式，不仅资金有保障（国有资本经营预算资金全额预拨），而且工程推进速度快（专业的人员做专业的事，能保障工程质量和进度），因此建议条件具备的企业直接签署分离移交（维修改造）协议，再是帮助企业实施转岗分流，减轻企业负担。
　　（二）切实帮助企业解决一些实际难题
　　要按照国家和省里“放管服”改革的精神，全身心地从企业实际情况出发，对合法合理的诉求，有关部门和单位要主动服务、上门服务，为企业生存发展做一些能起到实效的工作，特别是企业基础设施建设在土地、拆迁、产权证办理、出行便捷方面回应企业诉求。
　　（三）充分发挥党委统筹全局、协调各方，政府公共服务的职能
　　协调域内工商、税务、土地、环保、金融、高校等资源，为企业转型发展培育新动能。一是协调金融机构对企业融资支持，保障企业资金需求。建议政府协调市内、域金融机构，加大金融机构对企业的融资支持，银企对接，进一步拓宽企业融资途径，降低融资成本，保障企业资金需求。二是协调工商税务土地等相关部门，在企业转型、创新创业、新企业注册方面要简化办事手续，服务上门，真心倾心为培育新项目、培育发展新动能做好工作。