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摘 要
保护耕地就是保护我们的生命线。基本农田是耕地中的精华，因此实施耕地保护的实质就是实施基本农田的保护。基本农田规划是土地利用总体规划中的重要内容之一，它是将总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田的过程。科学合理的基本农田规划对于保护耕地、促进农业和国民经济发展以及实现国家可持续发展都有着重要意义，因此保持耕地和基本农田的数量和质量在一定的水平对一个区域来说是极其重要的。
关键词：临西县；基本农田；存在问题；应对措施
1 基本农田保护现状
1.1 研究区概况
临西县位于河北省东南部，邢台市东部，西望太行，东瞻岱岳，地处冀鲁平原腹地，东与山东省临清市隔河相望，南与馆陶县毗邻，西与邱县交界，北与威县、清河两县接壤。总面积为542平方公里。辖4镇5乡299个行政村，总人口达31万人，县城位于临西镇。
1.2 临西县基本农田保护现状
根据2009年基本农田保护检查数据显示，2009年临西县基本农田面积为34534.07公顷。各乡镇基本农田分布情况如下表所示。
表12009年临西县各乡（镇）基本农田保护情况
单位：公顷、%
行政区域 基本农田面积 其中： 比例
耕地 园地 林地
临西县 34534.07 34209.24 23.06 301.77 100.00
河西镇 2406.76 2337.55 6.42 62.79 6.97
东枣园乡 3023.90 3017.12 0.00 6.78 8.76
老官寨镇 5408.50 5378.80 1.66 28.04 15.66
吕寨乡 3551.63 3535.94 0.69 15.00 10.28
下堡寺镇 4168.68 4158.46 3.43 6.79 12.07
摇鞍镇乡 6090.52 6059.19 4.77 26.56 17.64
尖冢镇 3988.89 3911.52 2.68 74.69 11.55
临西镇 1581.61 1578.71 0.71 2.19 4.58
大刘庄乡 4313.58 4231.95 2.70 78.93 12.49
近年来临西县一直注重耕地质量建设，通过对中低产田改造，地力培肥，土地整理等耕地质量建设，取得了良好的效果。经对全县基本农田质量进行检查表明：全县基本农田质量较高，中低产田面积较小，尤其是低产田比重较低。
2009年临西县基本农田面积34534.07公顷，规划至2020年，临西县调出基本农田1343.74公顷。规划期内主要调出中心城区、工业园区、重点项目和交通水利基础设施用地范围内的基本农田，全县调出基本农田主要分布于河西镇225.32公顷、东枣园乡175.50公顷、老官寨镇118.35公顷、临西镇214.69公顷、吕寨乡178.86公顷、尖冢镇145.25公顷等。
本轮规划期临西县不仅对基本农田进行了调出，同时也对基本农田进行了调入，调入的基本农田面积1450.92公顷，确保了基本农田的占补平衡。主要是从耕地中调入了相应面积基本农田。其中包含了在河西镇、吕寨乡、尖冢镇等地多划的基本农田，多划基本农田面积为201.36公顷。
2 临西县基本农田保护中存在的问题
在上一轮土地利用总体规划的制定中，临西县规划到2010年，全县耕地保有量不低于39641.87公顷，基本农田保护面积不低于35034.10公顷，基本农田保护率88.38%。本轮规划基期2009年全县耕地面积39776.29公顷，比上轮规划目标年耕地保有量多134.42公顷；而基本农田保护面积34534.07公顷，与规划目标年相差500.03公顷，未达到既定的目标。在基本农田保护工作中存在的主要问题有：
2.1 基本农田易被占用，保护任务艰巨
尽管基本农田保护的力度在不断加强，耕地面积下降趋势有所缓和，但耕地面积仍处于逐年减少是不争的事实。而且，随着社会经济的进一步发展，城镇建设、交通运输、电力等基础设施建设等规模将会扩大，必然会占用部分耕地，其中不可避免地会占用到基本农田，因此，基本农田保护任务依然艰巨。从目前看，耕地占用主要是建设占用，包括各种开发建设占用、城镇扩建及修建道路和其他土地占用等。
有数据资料显示，仅2012年一年，临西县土地违法案件涉及基本农田面积就达到70余亩。这是一笔不可忽视的损失。
2.2 基本农田生态环境易被恶化，治理改善难度大
生态环境日益恶化，水土流失严重是基本农田保护与建设中一个难点。生态环境恶化因素包括水土流失，洪涝灾害等灾害损毁、工业三废污染、农业生产中的农药化肥污染、有机肥投入不足、灌溉水源恶化等。
2011年7月的一场大雨，导致临西县某工厂工业用水泄漏，给周边约14亩的耕地的生产力带来了一定损害，直接导致该地块当年的粮食产量下降了将近三分之一，也给全县的粮食安全带来了一定的冲击。
综上全县耕地保护形势十分严峻，基本农田保护任务更加艰巨，继续认真贯彻落实基本农田保护政策，切实加强基本农田保护，合理开发和节约集约利用土地，增强土地资源对经济建设和可持续发展保障能力，显得尤为重要。
3 保护基本农田的应对措施
3.1 搞好宣传教育，提高全民基本农田保护意识
基本农田保护工作是一项艰巨的任务，这项任务不可能仅仅依靠国土部门有限的工作人员去完成，必须要动员全社会的力量，以“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日等活动为契机，以《土地管理法》为主要内容，面向群众广泛开展耕地保护宣传教育，增强县、乡、村三级干部群众依法依规用地和保护耕地的自觉性。
3.2 完善各种管理制度，加强土地巡查工作
各地要严格按照国土资源部要求，结合当地实际，加紧研究和完善土地执法动态巡查各项工作制度。要不断健全巡查组织机构和监管网络，进一步明确“县（市）、区国土资源行政主管部门和基层国土资源所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，其主要负责人是巡查工作的第一责任人”。通过严格的目标管理和制度建设，切实做到违法用地早发现、早制止、早处理。
4 结论与讨论
随着经济的发展，临西县对土地资源的需求也日益加大，要实现资源的可持续利用，就必须要注意保护耕地和基本农田。为了达到这一目的，必须要着手研究并实施一系列有效的举措。从搞好全民的土地节约利用意识出发，完善监督监管制度，和一系列相关的政策。合理开发和节约使用土地资源，减少污染，规范垃圾处理，预防耕地污染的发生，从而进一步提高土地资源的经济效益、社会效益和生态效益。
参 考 文 献
[1]叶秀如.耕地保护的重要性及对策浅析[J].中央福建省委党校学报,2004.11:75-77.
[2]王永红.基本农田现状不容乐观[N].中国国土资源报,2005-10-24.
[3]罗明,鞠正山,张清春.发达国家农地保护政策比较研究[J].农业工程学报,2001,17(6):165-168.
[4]临西县土地利用总体规划（2010-2020年）主要成果。
[5]临西县基本农田划定主要成果。
保护耕地就是保护我们的生命线。基本农田是耕地中的精华，因此实施耕地保护的实质就是实施基本农田的保护。基本农田规划是土地利用总体规划中的重要内容之一，它是将总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田的过程。科学合理的基本农田规划对于保护耕地、促进农业和国民经济发展以及实现国家可持续发展都有着重要意义，因此保持耕地和基本农田的数量和质量在一定的水平对一个区域来说是极其重要的。
关键词：临西县；基本农田；存在问题；应对措施
1 基本农田保护现状
1.1 研究区概况
临西县位于河北省东南部，邢台市东部，西望太行，东瞻岱岳，地处冀鲁平原腹地，东与山东省临清市隔河相望，南与馆陶县毗邻，西与邱县交界，北与威县、清河两县接壤。总面积为542平方公里。辖4镇5乡299个行政村，总人口达31万人，县城位于临西镇。
1.2 临西县基本农田保护现状
根据2009年基本农田保护检查数据显示，2009年临西县基本农田面积为34534.07公顷。各乡镇基本农田分布情况如下表所示。
表12009年临西县各乡（镇）基本农田保护情况
单位：公顷、%
行政区域 基本农田面积 其中： 比例
耕地 园地 林地
临西县 34534.07 34209.24 23.06 301.77 100.00
河西镇 2406.76 2337.55 6.42 62.79 6.97
东枣园乡 3023.90 3017.12 0.00 6.78 8.76
老官寨镇 5408.50 5378.80 1.66 28.04 15.66
吕寨乡 3551.63 3535.94 0.69 15.00 10.28
下堡寺镇 4168.68 4158.46 3.43 6.79 12.07
摇鞍镇乡 6090.52 6059.19 4.77 26.56 17.64
尖冢镇 3988.89 3911.52 2.68 74.69 11.55
临西镇 1581.61 1578.71 0.71 2.19 4.58
大刘庄乡 4313.58 4231.95 2.70 78.93 12.49
近年来临西县一直注重耕地质量建设，通过对中低产田改造，地力培肥，土地整理等耕地质量建设，取得了良好的效果。经对全县基本农田质量进行检查表明：全县基本农田质量较高，中低产田面积较小，尤其是低产田比重较低。
2009年临西县基本农田面积34534.07公顷，规划至2020年，临西县调出基本农田1343.74公顷。规划期内主要调出中心城区、工业园区、重点项目和交通水利基础设施用地范围内的基本农田，全县调出基本农田主要分布于河西镇225.32公顷、东枣园乡175.50公顷、老官寨镇118.35公顷、临西镇214.69公顷、吕寨乡178.86公顷、尖冢镇145.25公顷等。
本轮规划期临西县不仅对基本农田进行了调出，同时也对基本农田进行了调入，调入的基本农田面积1450.92公顷，确保了基本农田的占补平衡。主要是从耕地中调入了相应面积基本农田。其中包含了在河西镇、吕寨乡、尖冢镇等地多划的基本农田，多划基本农田面积为201.36公顷。
2 临西县基本农田保护中存在的问题
在上一轮土地利用总体规划的制定中，临西县规划到2010年，全县耕地保有量不低于39641.87公顷，基本农田保护面积不低于35034.10公顷，基本农田保护率88.38%。本轮规划基期2009年全县耕地面积39776.29公顷，比上轮规划目标年耕地保有量多134.42公顷；而基本农田保护面积34534.07公顷，与规划目标年相差500.03公顷，未达到既定的目标。在基本农田保护工作中存在的主要问题有：
2.1 基本农田易被占用，保护任务艰巨
尽管基本农田保护的力度在不断加强，耕地面积下降趋势有所缓和，但耕地面积仍处于逐年减少是不争的事实。而且，随着社会经济的进一步发展，城镇建设、交通运输、电力等基础设施建设等规模将会扩大，必然会占用部分耕地，其中不可避免地会占用到基本农田，因此，基本农田保护任务依然艰巨。从目前看，耕地占用主要是建设占用，包括各种开发建设占用、城镇扩建及修建道路和其他土地占用等。
有数据资料显示，仅2012年一年，临西县土地违法案件涉及基本农田面积就达到70余亩。这是一笔不可忽视的损失。
2.2 基本农田生态环境易被恶化，治理改善难度大
生态环境日益恶化，水土流失严重是基本农田保护与建设中一个难点。生态环境恶化因素包括水土流失，洪涝灾害等灾害损毁、工业三废污染、农业生产中的农药化肥污染、有机肥投入不足、灌溉水源恶化等。
2011年7月的一场大雨，导致临西县某工厂工业用水泄漏，给周边约14亩的耕地的生产力带来了一定损害，直接导致该地块当年的粮食产量下降了将近三分之一，也给全县的粮食安全带来了一定的冲击。
综上全县耕地保护形势十分严峻，基本农田保护任务更加艰巨，继续认真贯彻落实基本农田保护政策，切实加强基本农田保护，合理开发和节约集约利用土地，增强土地资源对经济建设和可持续发展保障能力，显得尤为重要。
3 保护基本农田的应对措施
3.1 搞好宣传教育，提高全民基本农田保护意识
基本农田保护工作是一项艰巨的任务，这项任务不可能仅仅依靠国土部门有限的工作人员去完成，必须要动员全社会的力量，以“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日等活动为契机，以《土地管理法》为主要内容，面向群众广泛开展耕地保护宣传教育，增强县、乡、村三级干部群众依法依规用地和保护耕地的自觉性。
3.2 完善各种管理制度，加强土地巡查工作
各地要严格按照国土资源部要求，结合当地实际，加紧研究和完善土地执法动态巡查各项工作制度。要不断健全巡查组织机构和监管网络，进一步明确“县（市）、区国土资源行政主管部门和基层国土资源所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，其主要负责人是巡查工作的第一责任人”。通过严格的目标管理和制度建设，切实做到违法用地早发现、早制止、早处理。
4 结论与讨论
随着经济的发展，临西县对土地资源的需求也日益加大，要实现资源的可持续利用，就必须要注意保护耕地和基本农田。为了达到这一目的，必须要着手研究并实施一系列有效的举措。从搞好全民的土地节约利用意识出发，完善监督监管制度，和一系列相关的政策。合理开发和节约使用土地资源，减少污染，规范垃圾处理，预防耕地污染的发生，从而进一步提高土地资源的经济效益、社会效益和生态效益。
参 考 文 献
[1]叶秀如.耕地保护的重要性及对策浅析[J].中央福建省委党校学报,2004.11:75-77.
[2]王永红.基本农田现状不容乐观[N].中国国土资源报,2005-10-24.
[3]罗明,鞠正山,张清春.发达国家农地保护政策比较研究[J].农业工程学报,2001,17(6):165-168.
[4]临西县土地利用总体规划（2010-2020年）主要成果。
[5]临西县基本农田划定主要成果。