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摘 要：本文从合同签订环节、质量验收环节和经费结算环节三个方面分析了军需品采购合同管理中应把握的问题。
关键词：军需品采购；合同；管理
军需品采购合同管理，是指军需品采购机构依照法律和军需品采购合同管理有关规定，对采购合同签订、履行、指导、监督等一系列保障军需品采购合同贯彻实施的活动。管理实践中，应针对各环节的特点，重点把握好影响合同执行质量的主要问题。
一、合同签订环节应把握的问题
军需品备采购合同签订，是军需品采购机构根据总部下达的采购计划，按照规定的采购方式组织召开采购会议，经过专家组评审确定装备生产商，并与之签订采购合同的过程，此环节应把握以下三个问题。
（一）承制单位的选择
军需品承制单位应具备以下条件：依法注册，能够独立承担民事责任；财务状况、履约信誉较好；拥有稳定的生产场所，设施齐全、配套，性能先进，具衬批量生产的能力；技术、生产、管理人员结构合理，整体素质好，并通过国家质量保证体系论证；具有完备的售后服务体系和相应的装备大修能力。能够履行有关军事保密义务，并能够在战时和平时军事行动中提供有关支援服务的非外国独资企业。因此，在军需品承制单位的选择上应严格按照以上规定审核，符合要求的企业可以参与军需品采购，反之则没有参与资格。
（二）承制单位的资质审查
资质审查主要是对军需品承制单位资信及履约能力的审查。通常包括：供货企业主体资格调查，代理人权限调查，产品权属调查，资信状况调查。军队是一个特殊的消费集团，签订军需品合同的目的不是为了赢利，而是为了保障部队建设与战备的需要。作为军需品采购机构对承制单位进行资质审查主要是为了规避采购风险，保证采购合同的履行。特别要注意，对经营出现困难，转产转制、搬迁等企业更应严格审查。
（三）采购合同条款的订立
军需品采购合同的性质问题，目前还没有明确的法律界定。军需品采购合同本质上应属于经济合同，在军需品采购合同条款订立方面，应严格按照经济合同的要求执行。内容上要尽量完备，语言要精炼，用词要准确。对于物资性能、技战术指标及特殊要求应以数字的形式表示，不能采用数字的应详细说明装备所应达到的技战术指标。按照部队军需品采购合同惯例。军需品一般由供应商发运至接收部队，在条款订立上应明确规定发运方式、费用承担方及运杂费结算方式。对于预付款问题，按照总后财务结算中心要求一般控制在30％以内，特殊情况下可控制在50％以内。
二、质量验收环节应把握的问题
军需品质量验收，是指军需品生产企业完成装备生产后，由采购机构组成质量验收组赴生产企业实施质量检验的过程：军需品质量验收的主要内容是军需品技战术指标，外包装、备品、备件及技术资料的检验，此环节应把握以下三个问题。
（一）质量验收的时机
军需品质量验收的时司应根据采购合同规定的交货时间和验收方式与生产企业协商确定。一般情况下应在生产企业完成生产后发运前组织实施。
（二）质量验收前的准备工作
军需品质量验收前的准备工作由采购机构准备和生产企业准备两部分组成。采购机构准备工作主要有：编制质量验收方案和验收会议材料；邀请委托单位领导和军地专家组成验收组；制作军需品发运单、军需品履历书等内容。生产企业准备工作主要有：军需品验收前的调试、自检；验收仪器、设备、工具的准备；验收会议和操作现场的安排；军需品操作演示人员的安排；验收组人员住宿等内容。
（三）质量验收的组织实施
军需品质量验收的组织实施主要包括召开验收会议、军需品现场检验、验收总结等内容。在实施过程中，应按照质量第一的原则严格把关。对军需品质量验收的抽检比例应合理，一般情况下控制在5％以内，针对新研制定型、以往验收问题较多、部队反映问题较多的军需品应提高抽检比例，有条件的可以全部验收，并可根据现场条件模拟战术背景进行演示验收。
三、经费结算环节应把握的问题
军需品采购合同结算，是指军需品采购合同履行完毕后，向供应商支付货款的行为。军需品采购合同结算包括采购货款和运杂费的支付，此环节应把握以下两个问题。
（一）合同货款的支付
根据军需品采购有关规定，军需品采购合同结算应进行审价，未经审价的采购项目，在合同结算前由采购单位组织审价，报军需品分管部门审核，并经总后司令部和财务部审定后进行结算。
（二）运杂费的审核
运杂费的使用管理问题，〔2002〕司科字第182号文件《关于做好后勤装备质量检验和接装培训工作的通知》做出了明确：“运杂费应按实际开支凭原始票据与采购经费一井结算，结算项目限于装备运费、接装培训费、质量验收费，包括科研单位协助进行技术指导和质量验收所发生的费用。” 因此，军需品采购机构在运杂费开支审核方面应严格掌握运杂费开支范围，严格审核结算凭证，认真把关，从严管控。
关键词：军需品采购；合同；管理
军需品采购合同管理，是指军需品采购机构依照法律和军需品采购合同管理有关规定，对采购合同签订、履行、指导、监督等一系列保障军需品采购合同贯彻实施的活动。管理实践中，应针对各环节的特点，重点把握好影响合同执行质量的主要问题。
一、合同签订环节应把握的问题
军需品备采购合同签订，是军需品采购机构根据总部下达的采购计划，按照规定的采购方式组织召开采购会议，经过专家组评审确定装备生产商，并与之签订采购合同的过程，此环节应把握以下三个问题。
（一）承制单位的选择
军需品承制单位应具备以下条件：依法注册，能够独立承担民事责任；财务状况、履约信誉较好；拥有稳定的生产场所，设施齐全、配套，性能先进，具衬批量生产的能力；技术、生产、管理人员结构合理，整体素质好，并通过国家质量保证体系论证；具有完备的售后服务体系和相应的装备大修能力。能够履行有关军事保密义务，并能够在战时和平时军事行动中提供有关支援服务的非外国独资企业。因此，在军需品承制单位的选择上应严格按照以上规定审核，符合要求的企业可以参与军需品采购，反之则没有参与资格。
（二）承制单位的资质审查
资质审查主要是对军需品承制单位资信及履约能力的审查。通常包括：供货企业主体资格调查，代理人权限调查，产品权属调查，资信状况调查。军队是一个特殊的消费集团，签订军需品合同的目的不是为了赢利，而是为了保障部队建设与战备的需要。作为军需品采购机构对承制单位进行资质审查主要是为了规避采购风险，保证采购合同的履行。特别要注意，对经营出现困难，转产转制、搬迁等企业更应严格审查。
（三）采购合同条款的订立
军需品采购合同的性质问题，目前还没有明确的法律界定。军需品采购合同本质上应属于经济合同，在军需品采购合同条款订立方面，应严格按照经济合同的要求执行。内容上要尽量完备，语言要精炼，用词要准确。对于物资性能、技战术指标及特殊要求应以数字的形式表示，不能采用数字的应详细说明装备所应达到的技战术指标。按照部队军需品采购合同惯例。军需品一般由供应商发运至接收部队，在条款订立上应明确规定发运方式、费用承担方及运杂费结算方式。对于预付款问题，按照总后财务结算中心要求一般控制在30％以内，特殊情况下可控制在50％以内。
二、质量验收环节应把握的问题
军需品质量验收，是指军需品生产企业完成装备生产后，由采购机构组成质量验收组赴生产企业实施质量检验的过程：军需品质量验收的主要内容是军需品技战术指标，外包装、备品、备件及技术资料的检验，此环节应把握以下三个问题。
（一）质量验收的时机
军需品质量验收的时司应根据采购合同规定的交货时间和验收方式与生产企业协商确定。一般情况下应在生产企业完成生产后发运前组织实施。
（二）质量验收前的准备工作
军需品质量验收前的准备工作由采购机构准备和生产企业准备两部分组成。采购机构准备工作主要有：编制质量验收方案和验收会议材料；邀请委托单位领导和军地专家组成验收组；制作军需品发运单、军需品履历书等内容。生产企业准备工作主要有：军需品验收前的调试、自检；验收仪器、设备、工具的准备；验收会议和操作现场的安排；军需品操作演示人员的安排；验收组人员住宿等内容。
（三）质量验收的组织实施
军需品质量验收的组织实施主要包括召开验收会议、军需品现场检验、验收总结等内容。在实施过程中，应按照质量第一的原则严格把关。对军需品质量验收的抽检比例应合理，一般情况下控制在5％以内，针对新研制定型、以往验收问题较多、部队反映问题较多的军需品应提高抽检比例，有条件的可以全部验收，并可根据现场条件模拟战术背景进行演示验收。
三、经费结算环节应把握的问题
军需品采购合同结算，是指军需品采购合同履行完毕后，向供应商支付货款的行为。军需品采购合同结算包括采购货款和运杂费的支付，此环节应把握以下两个问题。
（一）合同货款的支付
根据军需品采购有关规定，军需品采购合同结算应进行审价，未经审价的采购项目，在合同结算前由采购单位组织审价，报军需品分管部门审核，并经总后司令部和财务部审定后进行结算。
（二）运杂费的审核
运杂费的使用管理问题，〔2002〕司科字第182号文件《关于做好后勤装备质量检验和接装培训工作的通知》做出了明确：“运杂费应按实际开支凭原始票据与采购经费一井结算，结算项目限于装备运费、接装培训费、质量验收费，包括科研单位协助进行技术指导和质量验收所发生的费用。” 因此，军需品采购机构在运杂费开支审核方面应严格掌握运杂费开支范围，严格审核结算凭证，认真把关，从严管控。